飞速代发胡陈:公路收费政策还需要继续多久？ ——蔡慎坤博客

        李部长强调：“贷款修路、收费还贷”是我国公路基础设施建设投融资政策的重要内容，自1984年实施以来，有效缓解了公路建设资金不足的矛盾，加快了我国公路建设步伐。当前，世界上有60多个国家采取收费公路的方式建设和发展高速公路，吸收社会资本投资公路建设，调节交通量分布，优化出行方式。根据我国现阶段的经济社会发展水平，收费公路政策仍然是今后一个时期筹集公路交通建设资金的重要渠道，需要继续坚持下去。

        公路收费问题由来己久，并呈越演越烈之势！在合法收费畸高，违法收费又无孔不入的情况下，有着4000多万从业者的公路运输业，陷入了一个不能自食其力的扭曲状态：要么违法超载降低成本，要么合法经营缴纳各种“路费”而最后亏损倒闭。这样的制度环境，不仅守法经营活不下去，即使违法超载依然难以找到存活的空间，物流运输业的衰败就成了必然。

        最新发布的《2011年上半年物流运行情况分析》显示，我国物流成本比世界平均水平高一两倍，物流费用呈上升态势。数据显示，今年上半年我国社会物流总费用为3.7万亿元，同比增长18.5%，增幅比1季度提高了0.6个百分点，比去年同期提高0.7个百分点。国家统计局原总经济师姚景源认为，物流总费用的居高不下，意味着对缓解目前的高物价和通货膨胀非常不利。
 
        上周，中国人民大学新闻学院教授方汉奇先生，发出了一条记录在美国驾车游经历的微博：“最近从美国中部城市芝加哥出发，开车经伊、威、爱三州绕道回到原地，行程1600公里，共被收了5次费，一共是3.1美元，合人民币20块4毛。此前，从芝加哥自驾游到纽约，然后回来，往返五个州，行程3520公里，共被收了约10次费，总计32美元，合人民币204块8毛。”

        这条微博很快激起了人们的讨论热情，网友们也纷纷“晒”出自己在国内外的自驾经历，结果发现，中国公路敛财有方。

        中国每年高达几万亿的运输费用都要打入商品成本，流通费用占到一般商品价格的50%，占农副产品价格的70%，以至于农贸市场价格的变化，不再取决于生产季节的变化，而是取决于运输成本的变化，公路收费负担几乎都要转嫁到老百姓头上，并且主要是转嫁到穷人头上。道理很简单，越是穷人，对公共资源的依赖性就越高，当公共资源变成公共负担时，所承受的负担也就越重；另一方面，越是穷人必需的生活物品，所分摊的运输费用比重就越大，为公共负担掏的钱就越多。

        谁会想过那些省吃俭用的人，买菜的钱绝大部分都送给了收费站，尽管他们当中许多人也许一辈子没有开车上路。如果取消或减少公路收费，回归公路的公共属性，与老百姓生活密切相关的农副产品和食品价格至少可以下降一半以上，人们的消费购买力也会大幅提高。

        公路收费所反映的公共资源变成公共负担，不仅仅是一个经济和民生问题，还涉及到国家的政治伦理和国之根基。过去只有旧中国出现这样的场景：“此树是我栽，此路是我开，要想从此过，留下买路钱。”这已经成为劫匪拦路、强盗抢劫的经典语言。可见，古往今来，拦路设卡收费一直属于黑道性质，属于政府围剿打击的行为，哪怕此路真的是你开的，设卡收费也要坚决打击。掏钱修路属于造福积德的善举，国家可以表彰，社会可以称颂，百姓可以敬仰，原本就不能收费，强行收费在历朝历代都按劫匪强盗论处。拦路收费和打击收费，古往今来一直都是官与匪之间不可逾越的一条界限。即便是所谓的官匪一家，充其量也不过是官府与劫匪暗中勾结，绝不会由官府去接管劫匪的买卖。对黑道勾当只能打击不能接管，这是古往今来所有政府都在遵循的道德底线。

        然而这个道德底线在今天的中国已彻底溃败。全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占了全世界70%。交通部规定40公里设一收费站，有些地方政府却是每20公里甚至更短路程就设了1座收费站。据世界银行的一份研究报告披露，中国的高速公路通行费是全世界最高的国家之一。高速公路成为“高价公路”。“收费过高，不超载不赚钱，这也是导致超载超限屡禁不止的一个根本原因”。“政府还贷公路”收费期限最长不得超过15年，在收费期限届满前还清贷款的必须终止收费。但由于“经营性公路”收费期限可放宽至30年，给一些地方政府带来了寻租空间成为地方政府“提款机”，或者说“摇钱树”。
 
        目前全世界实行公路收费的20多个国家，收费公路的比重基本控制在1%左右，而我国交通运输部却明确公布，在我国现有公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是收费公路，导致中国在收费公路的世界比拚中又创造了一个世界第一！

        美国早期也实行过公路收费制度，那时公路是由私人投资修建，但这样的政策只实行了二十年就被政府废除了。政府开始用纳税人的钱大规模修建公路、铁路、运河，基本上都供国民免费使用。因为公共财政投资的公共设施，本该由全民共享。“公路”其“公”之基本属性，决定了“公路”之所有权为全体公民，而不是利益集团。

        对“公路建设需求资金”，“贷款修路，缴费还贷”，在经济欠发达，政府财力不足的情况下，貌似“自然合理”。而当今中国GDP己跃居世界第二，财政收入已跨入十万亿的门坎，外汇储蓄高达3.2万亿美元！如此财大气粗的中国为何要贷款修公路？既然是公路其公共属性又何在？“贷款修路，收费还贷”，只不过是养肥了一帮靠路敛财的蛀虫。许多公路收费只有起点没有终点，年复一年收个不停。至于每年收了多少，支付了多少，没有谁告知公众，公众也无从知晓。甚至许多公路还完贷款仍在收费。

        如果中国公路也像美国公路一样实行免费通行，相信超载的问题也会迎刃而解，农副产品终端价格下降的同时，农民的收入也能明显增加。

        既然旧中国和资本主义国家都不轻易在公路上设卡收费，社会主义新中国何苦要变本加厉处处设卡收费呢？在“百度地图”中敲入“收费站”三个字，在一张中国地图上标记的收费站竟有18900多个。标记收费站最多的广东共有收费站2030个；标记收费站最少的青海也有99个。国家财政投资乃至国债投资的公路何时才能恢复其公共属性还路于民？所谓贷款修建的公路年年增收的中央财政为何不去偿还？只有彻底取消公路收费，才能切断利益集团乃至贪官的财路，只有让农产品直接进入城市，才能有效抑制物价使农民受益，只有让人民自由出行，才能促进社会和谐进而改变国富民穷的现状！