风能利用率cp的推倒:鞍山市纪检委——弘扬求真务实精神 夯实行风建设基础努力提升民政系统行风建设整体水平

弘扬求真务实精神  夯实行风建设基础

努力提升民政系统行风建设整体水平

    鞍山市民政系统现有窗口单位225个，其中：乡镇民政办65个、婚姻登记处(站)66个、殡葬服务单位6个、社会福利单位80个、烈士纪念馆1个、军队离退休干部活动中心(所、站)7个。其中：市局直属窗口单位13个。

    纠正行业和部门不正之风是加强民政队伍建设，塑造民政队伍新形象，全面完成民政工作目标的需要。一年来，我市民政系统行风建设工作在市纪委和省厅纪检组的领导下，按照中纪委和省、市纪委党风廉政建设和行风建设工作有关要求，紧紧围绕优化经济环境专项推进开展纠风工作，围绕市委、市政府开展的“环境建设年”活动，把促进政府依法行政，维护群众利益，优化经济环境作为工作重点。标本兼治，惩防并举，评改结合。积极培育廉洁高效服务意识，不断规范行业标准，切实改进服务工作作风，着力树立民政队伍崭新形象，工作得到了全社会的认可和肯定。2003年，市局被市政府评为全市“十佳机关”,被市政府评为年度全市纠风和软环境建设先进单位。并连续三年在全市开展的市民行风评比中，荣获全市行风建设先进单位荣誉称号，去年，市民政局及所属市社会福利院又获得市政府授予的1997-2002年度行风建设先进单位荣誉称号，特别是民政系统重点窗口系统殡葬行业行风建设水平的不断提高，使民政系统行风建设水平的不断提升，市殡仪馆被省厅评为行风示范窗口单位，被市文明办确定为诚信杯示范单位。工作取得的成绩，推动了民政事业的改革与发展。为鞍山老工业基地的振兴营造了良好的发展环境。

    一、巩固行风建设成果，落实行风责任目标

为了更好地保证全局“6533220”工作目标的全面完成。巩固和加强民政系统窗口单位的行风建设成果，由局长任组长的市民政局行风建设工作领导小组，形成了长期稳定的工作制度和工作分工，小组下设办公室，纪委书记任办公室主任。市局优抚处等5个处的处长任小组成员。根据省厅和市纪委的纠风工作重点和要求，每年都要制定《鞍山市民政局行风建设工作实施方案》，同窗口单位签定了《民政局纪检监察行风建设工作目标责任状》，明确了指导思想、责任目标和考评奖罚。各窗口单位都能够结合各自工作的重点和热点，制定本单位、部门的《行风建设实施方案》，特别是去年4月份民政局新领导班子组成后，对全局的行风建设和专项治理工作更为重视，局长胡继民同志多次专门听取这方面的汇报，并指示局纪委要从整治机关作风和行业作风，加强窗口单位形象建设入手，狠抓行风建设。同时，要求其他行政分管领导既抓行政工作，又抓行风建设，给予了这项工作有力支持。今年，市局纪委为进一步加大行风建设的工作力度，推动行风工作的健康发展，强化行风建设工作第一责任人的责任，把开展“行风建设示范窗口”活动做为纪委工作的重点。全局工作做到施政能力进一步提高，行业风气进一步净化，管理方式进一步更新，服务环境进一步改善，并提出四条保证措施。

二、建立规章制度，规范行业服务

    针对窗口部门和窗口单位工作职责，我们严格要求依法行政，规范服务，不断树立民政新形象，市局将近几年先后出台的《鞍山市民政局行政执法监督检查制度》等11个行政执法责任制度汇编成册下发，局机关实行了政务公开，直属各事业单位全部实行了馆务、所务、站务、院务公开，将工作职责、服务内容、办事程序、时限、标准、投诉电话公开上墙，增强透明度，接受群众监督。各县(市)、  区基层窗口单位，特别是婚姻登记机关和殡葬、救助站、敬老院也都建立健全了规章制度，规范了办事程序。县、镇婚姻登记站普遍制定了婚姻登记管理职责、婚姻登记员职责、婚姻登记员工作纪律、婚姻登记员业务培训制度、婚姻登记档案管理制度和查阅档案制度。实行服务与登记分开、收费服务项目和标准公开上墙。殡仪馆实行馆务公开，服务项目和收费标准张榜公布，建立了岗位责任制，规范了办事程序，奖罚分明，定期检查。乡、镇民政办普遍建立了工作制度、值班制度，实行政务公开。办事程序、办事依据、办事结果和收费标准等公布上墙。农村敬老院普遍建立了工作人员岗位责任制和各项配套的规章制度，实行院务公开，定期公布帐目。

    为了高标准地做好民政系统行风建设工作，我们在行风建设过程中建立和落实了五项工作制度。

    1、重点部门行业窗口单位目标管理和考核制度。按照省厅纪检组、市纪委确定的行风建设重点部位、窗口单位，结合我市民政工作的实际，确定以下重点部门和单位：殡葬处、殡仪馆、千秋公墓、殡仪服务中心、救助管理站、儿童福利院、养老院、社会福利院、光荣院、军队离退休办、社会事务处、政权处、优抚处、救灾救济处、各县(市)区婚姻登记站。要求上述部门和单位要下大力气抓好行风建设工作，结合自己工作的特点制定行风建设工作方案，建立行风建设工作目标管理体系。半年组织检查汇报，年终组织评议和检查考核。

    2、领导责任落实制度。按照党中央关于建立党风廉政建设责任制的总体要求，本着“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把做好行风建设和专项治理工作与落实党风廉政建设责任制紧密结合起来。各单位各部门的主要领导是行风建设和专项治理工作的第一责任人。要切实把行风建设工作纳入部门和行业日常管理之中，各尽其职，各负其责，抓出成效。

    3、行风建设民主评议监督检查制度。按照省、市纪委和省厅纪检组的统一安排，在行风建设工作中，坚持开展民主评议行风活动。内容包括：服务振兴、促进发展；履行职责，办事规范；令行禁止，政令畅通；勤政务实，注重效率；转变作风、服务优良，遵纪守法，廉洁从政；方便群众、服务热情；接受监督、改进工作八个方面情况。通过自我评议、群众评议、信访评议、机关团体评议、明查暗访等活动对重点部门行业的行风建设实行全面考核。我们一直把这项活动纳入到全市市民评行风活动中，特别是接到省厅今年行风评比方案后，我们又进行全面部署，并在民政对象群体中进行了问卷调查。

    4、标本兼治，纠建并举，源头防范制度。在行风建设工作中，即要狠刹已经发生的各种不正之风，又要深化改革，努力铲除滋生不正之风的土壤和条件，从源头上预防和治理行业不正之风。要求各单位要针对本部门不正之风存在的多发领域、多发部位和环节，建立起切实可行的规章制度，建立起与行风建设相适应的内部管理机制，建立起适合自身特点的职业道德规范和奖惩激励制约机制，筑起一道防止部门和行业不正之风滋生蔓延的坚固防线。

5、违纪案件严肃调查处理制度。在行风和专项治理工作中，加大案件检查工作力度，对部门和行业发生的案件，严肃处理。同时，对易发案件的单位、部门，进行跟踪监察，防患于未然。从运行中看，这五项制度较好地保证了民政系统行风建设工作扎实开展。

为保证行风建设工作的扎实开展，卓有成效，今年上半年市局还开展了“满意在民政”的活动。局党委专门下发了鞍民委发[2004]11号文件，要求活动要以加强作风建设、效能建设，形象建设为总抓手，以转变作风、提高素质、优化服务为主题，以创新服务形式、服务方式，服务方法为切入点，明确了四项内容：一是提高服务标准，二是端正服务态度，三是加快办事效率，四是实行政务公开。同时，要求一要提高认识、抓好落实；二要搞好培训、提高素质；三要加强考核，搞好督查。活动的健康开展，使我局各窗口单位工作作风明显转变，声誉明显提升。今年上半年局纪委还印发了《2004年市民政局行风建设暨优化经济发展环境的实施方案》，方案明确了指导思想，工作目标和保证措施。

    三、弘扬先进典型，树立窗口形象

    一年来，我们在抓窗口行风建设中，不断总结经验，树立典型，依靠一批先进典型和榜样作用带动全体民政人爱岗、敬业，树民政新风。市养老院炊事班长韩秀珍爱岗敬业，被评为市政府2002-2003年度劳动模范。市殡仪馆长刘云被市委、市政府评为“十大女杰”。市养老院院长王颖被评为“三八红旗手”。由于我们树立了一批生活在我们身边的真实的典型，影响和带动了民政系统广大干部、职工，并在全局形成了学先进人物，为人民服务，树公仆形象的良好局面。

全市殡葬系统按照行风建设要求，不断加强和改进服务质量，积极开展诚信服务活动，分别制定出台了《诚信服务公约》，推行服务首问责任制，采取收费价格公示上墙等措施，自觉接受丧家监督。市殡仪馆不断完善规范服务标准，实行了丧家预约服务工作流程，工作人员登门服务，丧事全程安排，保证丧家放心而来，满意而归。对农业户口和持低保证下岗特困人员、特殊困难的外来务工的丧家给予最低消费。完善实施了《鞍山市殡仪馆公开办事制度细则》，对馆内职工的服务内容、方式、标准、纪律、制度做了明确要求。长年坚持每月一次班组长以上人员例会制度，总结工作，查找差距。服务中，向丧家承诺“三不准”，排除了各方面干扰，净化了殡仪馆负面影响，职工以热情、优质的服务赢得了群众满意，工作得到了丧家的肯定，收到社会各界送来锦旗17面，表扬信几十封。

市养老院结合院务改革实际，开展争创优秀职工、优秀服务员活动，院务实行五公开，即服务对象公开、收费标准公开、服务项目公开、办理手续公开、伙食帐目公开，修订了《养老院规范化服务管理手册》14章56条内容。提高了服务水平，规范了个人行为。岫岩满族自治县在抓好民政整体工作中，十分注重基层窗口的行风建设，从抓制度，抓服务，树形象，强素质入手，进一步提高了干部职工的素质，改进了服务质量，改善了民政形象，受到各级领导和群众的好评。在2002年全国民政工作会议上，岫岩县被评为全国民政工作先进县，从1999年以来连续三年被市局评为民政整体工作优胜单位。2000年以来，在县50多个部委办局评比中，县民政局被评为“十佳”机关。台安县民政局连续八年被台安县纪委评为行风先进单位。

    四、搞好执法监察，实施源头防范

    民政局是一个上为国家分忧，下为百姓解愁的政府职能部门，有许多行业窗口和业务直接面向社会，面向老百姓，如殡葬经营管理部门，各院、办、站、所、救灾、退伍兵安置工作等，我们认为，在工作中应该注意突出重点、盯住热点、突破难点，集中力量监察那些群众议论多、反映大的问题。局纪委每年都要配合上级有关部门针对民政局的重点部门进行专项执法监察，如救灾款和救灾捐赠物品的管理使用有无违纪违法现象，是否坚持“专款专用、重点使用”原则，程序是否符合规定，有无拖欠、截留、挤占和私分等问题。是否做到了来源、数量、分配方案公开等。一年来，对四项资金进行了事前、事中、事后的跟踪监察，即“低保资金、救灾扶贫资金、优抚资金和募捐彩票资金”。今年重点对两项工作开展了执法监察：一是优抚工作。截止今年5月，我市共有重点优抚对象6019人，其中在乡老复员军人4134人，烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属1134人，在乡伤残军人751人。几年来，  由于市委、市政府的高度重视，我市把解决重点优抚对象的生活难、住房难、医疗难工作做为行风建设工作重点，始终走在全省前列。在解决生活难方面，根据《军人抚恤优待条例》和省政府办公厅《关于进一步加强优抚工作的通知》精神，我市建立并完善了优抚对象优待抚恤补助标准自然增长机制，优抚对象的生活随着经济发展和人民群众生活水平提高而提高。  目前，我市在乡老复员军人定期定量补助标准农村为每人每月140元，城区每人每月170元。此标准在全省处于中上等位置。烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属定期抚恤金和伤残军人的伤残抚恤金均按国家规定标准的上限足额按时发放。在解决住房难方面，1999年以来，通过开展“爱心献功臣行动”，采取政府出资修建、机关部门包建、·驻地群众帮建、社会捐款助建等形式，共为重点优抚对象解决住房1028套，在一定程度上缓解了重点优抚对象住房难的问题。在解决医疗难方面，去年6月以来，我市建立了重点优抚对象医疗保障基金，实行了三级医疗救助等办法，重点优抚对象医疗费用年人均标准达到600元以上。其中300元直接发给本人，用于平时看病吃药。其余资金集中使用，用于医疗保险、大病补助等方面，此项工作在全省处于领先位置。同时，从2001年开始，我们就坚持扭转退伍安置工作矛盾多、举报多局面，采取了严格的监督制约机制。以限制公共权力的非公使用，避免个别人以权谋私，滥用权力。即在退伍安置工作“四公开”基础上增加了纪检监察部门同步介入、同步审查、同步监控、逐个审核，确保公开，增加了分配透明度，使士兵退伍安置工作达到本人、家属、接收单位“三满意”。二是扶贫帮困工作。在2003年我市开展的贯彻落实十六大精神，深入开展“万名干部送温暖，百万群众献爱心”为主题的大型扶贫帮困集中捐赠活动中，市扶贫帮困领导小组办公室共接收捐款2141万元。根据扶贫帮困集中捐赠活动的总体安排，临时救助对象包括城市特困职工家庭、低保户、烈军属、五保户及农村需要救助的困难家庭等，为使捐赠的款物及时送到困难群众手中，其中市本级接收捐款1372.6万元。全市捐物110万件，捐物折款300万元，款总额达5100多万元。市监察局、市民政局为加大捐赠款物的监察力度，保证款物的合理发放和使用，联合下发了《关于对扶贫帮困捐赠款物发放使用情况监察检查的通知》，明确了监察的重点，提出了监督检查的工作要求，从而保证了扶贫帮困捐赠活动的捐赠款物发放使用工作顺利开展。从全市扶贫帮困捐赠款物发放使用监督检查结果看，由于款物发放和被帮扶人员的确定严格执行有关规定和标准，监督检查重点明确，措施有力，未发现一例贪污、截留、私分、挤占扶贫帮困款及物资采购、运输中违纪、违法问题。没接到一次举报电话。

    五、开展行风评议，提高整体水平

开展行风评议，实行目标考核，是提高全系统行风建设工作水平的一个重要手段。今年，我市继续把婚姻登记机关和殡仪服务机构(殡仪馆、公墓)救助管理站做为评议重点，其它窗口单位同时参加评议。为了使评议更具有广泛性、群众性、公开性，我们不怕暴露工作上的缺点、毛病，不仅让自己的职工、服务对象评议我们的工作，而且印制了行风建设社会调查表，让广大人民群众评议我们的工作，诚恳接受群众对我们工作的意见。市局将民政部窗口单位评议标准转发到各县(市)区、窗口单位，各窗口单位按标准逐条进行对照、检查，做到边检查、边整改。2003年，国家《婚姻登记条例》从10月1日起正式实施，为了贯彻好新《条例》，市民政局举办了培训班，并明令各婚姻登记机关必须严格执行各项规定，维护婚姻当事人的合法权益，不得以任何理由要求当事人提供《条例》规定以外的证件、证明材料等。铁西区把婚姻登记管理处贯彻新《条例》和纠风检查做为工作重点。虽然他们的工作多年来多次得到省、市领导的称赞、表扬，连续十年无一例违法登记，登记合格率、准确率均保持100％，但他们对自己的工作提出更高要求，设了《婚姻法》、《离婚登记须知》等6个工作指南板块，细化了《登记员职责》等5项制度。立山区婚姻登记处在评议自检自查中，细化了《管理人员守则》和各项制度。全市各殡仪馆通过行风评议均进一步改进了服务，向职工明确了“谁砸殡仪馆的牌子，就砸谁的饭碗”的治馆原则，  以优质的服务树立了情暖千家万户的新形象。各农村敬老院通过行风评议普遍修订了服务标准，提高了服务质量。要求管服人员必须按照“五轻”、“六心”、“七无”、“十五净”的标准服务，确保环境整洁、卫生，服务到位，满足了老人物质文化生活的需求。在行风评议过程中，基层窗口单位为方便群众监督、举报和投诉，普遍设立了意见箱，开通了监督投诉热线电话，把民政基层窗口单位置于群众的监督之下。多数乡镇设立了意见箱，开通了监督投诉热线电话，民政办工作人员做到“日记制”，对群众要求办的事能马上办理的不推不托，及时办理，不能马上办的及时向领导汇报研究解决办法，事后给予答复。他们把深入基层调查研究，掌握第一手民情资料，做为改进工作作风和工作方法的主要措施和途径。岫岩县基层窗口单位在评议整改中做到“五个”公开：一是各基层窗口单位公开各科室(班组)职责和责任人；二是公开各窗口单位对社会的承诺；三是公开干部职工的职责，实行挂牌上岗；四是公开设立群众意见箱和投诉电话，实行违诺追究制度；五是公开办事程序。“五个”公开的实行，让服务对象成了明白人，改变了过去“门难进、脸难看，话难说，事难办”的衙门作风，努力做到“一张笑脸，一把椅子，一杯热茶，一个满意答复”。对应办的事情热心办，马上办，办得好，不能办的耐心做好解释工作。铁东区婚姻登记处严格按照新《条例》、《婚姻法》、《婚姻登记办法》规定执行，进一步检查了各项制度，  自检婚姻登记合格率达到100％。同时，加大了全区殡葬管理工作行风建设自查宣传力度，区政府下发了“致丧家的一封信”，并在全区12个街道办事处，110个社区进行了破除迷信，加强殡葬管理的宣传活动，宣传达到家喻户晓。海城市、千山区的评议行风活动也扎扎实实卓有成效。

民主评议行风活动使我市的窗口单位行风建设工作得到进一步深化，各项制度不断细化和完善，依法行政水平不断提高，窗口意识、服务意识不断增强；  职工素质也在明显发生变化；这些成绩和变化体现了民政系统各级党组织对这项工作的重视程度。体现了“常抓不懈，必有效果”的工作决心。在看到成绩的同时，我们也从群众建议和意见中、从我们的检查中看到了我们窗口单位工作中仍然有群众不满意的地方，如在服务上仍有不到位的地方，在作风工作上仍有时紧时松现象。对群众的建议和意见，我们都做了认真对待，及时反馈到了有关部门和单位，并做为下一步行风建设的重点，不断改进我们的工作，再接再厉，努力把我市民政系统基层窗口单位行风建设抓准抓实，以促进民政整体工作取得新成绩，再上新的台阶。

鞍山市民政局

二00四年九月