颈椎病会引起耳鸣吗:袁文峰：建议规范税务机关的行政处罚“自由裁量权”

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            袁文峰：建议规范税务机关的行政处罚“自由裁量权” 
            发表人：魏钢 　部门：办公室　发表时间：05-30 11:12　阅读人数：            【发表文章】【背景色         】【打印本稿】【发表感言】【关闭】
                  建议规范税务机关的行政处罚“自由裁量权”
                  www.jsgs.gov.cn     2006年05月26日 23:16:01   编辑：金冈  来源： 江苏国税网
                        　 
                        在日常的税收管理中经常有纳税人因税收违法行为受到税务机关的行政处罚，但笔者看到同一地方的纳税人，同为发票违章，税务机关给予的行政处罚确实有很大的差异，甲纳税人未按照规定保管发票税务机关给予的行政处罚50元，乙纳税人同样也是未按照规定保管发票税务机关给予的行政处罚2000元，其违法事实都是将自己购买的发票1份撕给了消费者。
                        
                           
                        为什么会有如此大的差异呢？笔者带着疑惑讯问处理此事的税务部门的当事人，他们的解释是法律没有明确的规定，可以根据自己掌握的情况自由决定。
                        
                            翻开《中华人民共和国发票管理办法》 第三十六条规定；“违反发票管理法规的行为包括:
                        (一)未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品的； (二)未按照规定领购发票的；(三)未按照规定开具发票的；
                        (四)未按照规定取得发票的；(五)未按照规定保管发票的；(六)未按照规定接受税务机关检查的。
                        对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚。”
                        
                            从上面的字里行间的确没有具体的处罚标准。“可以”一词比较含糊，“一万元以下”如此大的弹性空间
                        ，笔者认为有以下不利因素；一是由于处罚的尺度不一致，在纳税人中造成是税务机关故意打击报复，损害了税务部门的自身形象。二是弹性过大，少数税务人员利用职务之便，以权谋私。三是人为操作的不规范，有悖于税务部门倡导的优质服务，共建和谐社会。
                                                 　 
                        笔者建议应对各类税务行政处罚制定相应的量化标准，根据违法性质、类型、情节轻重等因素，确定一个处罚额度，规范税务机关的行政处罚“自由裁量权”，其次；对纳税人作出的税务行政处罚决定应该集体审理，增加税务行政处罚的透明度，使每一个行政处罚案件都公平、公开、公正。第三；加强对税务机关税务行政处罚岗位人员的培训，提高其政治、业务素质。第四；对人为操作、故意打击报复纳税人、损害了税务部门自身形象的，要严格实行追究，决不姑息迁就。                        　　作者：袁文峰 作者单位：湖北省沙洋县国税局                     　税收探讨
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