韩田鹿:论事业单位财务风险及防范2

论事业单位财务风险及防范
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　　【摘要】与企业财务风险相比，事业单位的财务风险具有自己的特点，有着不同于企业经营活动财务风险的表现。本文分析了事业单位产生财务风险的原因，并提出了防范这些风险的措施。

　　一、事业单位财务风险的特点

　　财务风险是财务活动中由于各种不确定因素的影响，使财务收益与预期收益发生偏离，因而造成蒙受损失的机会和可能。由于事业单位的经济活动基本上是非营利性的，因此，与企业经营活动财务风险相比，事业单位的财务风险具有以下特点：
　　（一）客观性。财务活动存在着不以人的主观意志为转移的不确定性因素，因而财务风险的发生有其客观必然性。
　　（二）不规则性。财务风险是否发生、何时发生以及发生的范围和程度等完全是不确定的，对财务活动的日益复杂性和多样性，财务管理者还不能完全了解和全面掌握，由此带来了财务风险的不规则性。
　　（三）可预测性。财务风险产生和发展是有规律的，随着管理手段和管理方法的进步，对财务风险的发生时间、范围和程度进行科学的预测，并采取相应的措施来预防风险的发生，并最大限度地降低财务风险的破坏性。
　　（四）可变性。事业单位自身处于变化发展之中，相应的财务活动内容也在不断更新，在一定条件下，财务风险有的激化、有的消亡、有的减少、有的改变，表现出一定的环境适应性和自我应变能力。

　　二、事业单位财务风险的表现

　　（一）支付风险。主要是来自于部门预算改革的制度性缺陷。实行部门预算，通过调整和优化预算经费支出结
　　构，希望借助财政支出管理方式的改革来解决预算经费间相互挤占的固有矛盾。而实际上，在预算指标的安排上，人员经费、公用经费和专项经费“结构分散、个个不足”的状况没有得到根本改善。在保稳定、保发展的工作压力下，挤占专项经费，弥补资金缺口，确保预算收支平衡成为不得已的选择，财务部门也因此承担着极大的违规支付风险。
　　（二）核算风险。随着经济的发展，会计制度在不断更新与完善，财务人员受自身素质和培训条件的限制，在接受新知识、掌握新政策、更新知识结构、提高核算水平等方面落后于制度更新的步伐。财务人员在运用新的会计政策、采用新的会计处理方法上往往容易出现偏差，从而引起会计核算质量的下降，因核算错误形成的财务管理失误进而造成违规处罚的现象屡见不鲜。
　　（三）管理风险。主要是管理制度体系不健全，造成了财务管理活动中的死角与盲区。制度落实的力度不够，降低了管理工作的实际效果。监督措施的不到位，削弱了财务监管的控制力。管理手段更新不及时，制约了管理效率的提高。这些最终导致了对会计信息由产生、传递、审核等全过程的管理不到位，造成会计信息的真实性、完整性无法得到保障，信息传递的及时性受到影响，影响决策的科学性与合理性，增大决策失误的风险。
　　（四）道德风险。财务人员的道德素养对财务活动的有效开展具有举足轻重的作用。目前，在财务人员的选拔、任用、交流、教育等方面还没有建立起一套科学规范的管理机制，对职业道德建设的重要性认识不足，投入的力量有限，使得财务人员的整体道德水平不能完全适应财务管理活动的要求，造成偏离财务管理制度，甚至违规从事财务活动的风险隐患。

　　三、事业单位产生财务风险的原因分析

　　（一）内外部控制环境难尽人意
　　从外部环境来看。一是国家机构改革后，政府管理的缺位。国资委成立后，没有及时明确事业单位国有资产的归属及管理方式，各单位按照各自方式管理经营其资产，这部分资产处于“监管真空”。正是这种国家投资、无人负责的体制，导致行政事业单位资产普遍存在利用效率低、浪费与流失严重的状况。二是随着各项改革和城市化进程的推进，管理层对内部控制的重要性认识不足。事业单位将面临诸如财务状况的总体失衡风险、国有(控股)企业的连带责任风险等。
　　从内部环境来看，因外部环境变化导致重大风险的责任在于决策者对风险控制与防范的认识不足。而当内部环境恶化时，造成内部控制失控。

　　（二）政府预算约束严重弱化
　　近年来，由于控制环境的影响，财务风险的发生呈上升趋势。事业单位的财务风险不同于企业的财务风险，其特殊性主要源于财务管理的特殊性即财务管理的重心是预算管理，预算具有导向作用。就行政事业单位而言，其发展和建设只能建立在财力许可的范围之内，不能“寅吃卯粮”，更不能“负债经营”。然而事实上，众多决策者难以抵挡外部机遇带来的快速发展的诱惑，片面强调发展而不顾财力地铺摊子，上项目，将企业运营中的“负债经营”思想引入政府的预算编制和执行中，势必造成隐性赤字预算。这种由预算约束弱化、管理层决策失误造成的经济责任风险，已成为当前财务风险防范中的重中之重。

　　（三）缺乏严密的内部财务控制体系
　　随着控制环境日趋复杂和多样化，内控制度建设严重滞后。事业单位作为财政拨款单位，其财务是消耗性的纯支出型财务。财务管理的大收支模式，要求对支出实施严格控制。由于我国目前仅有《预算法》对财务支出进行了原则性的规定，其他适应新体制的相应制度尚未建立，造成财务支出有章难循、无章可依、缺乏有效的制度规范。在管理体制上，单位财务支出管理方法落后，经费不足与损耗浪费并存，预算控制缺乏刚性，从而给财政资金运作带来了潜在预算失控的风险。

　　四、防范事业单位财务风险的措施

　　（一） 合理确定风险控制目标
　　行政事业单位的风险控制应达到这样三个目标：一是操作性目标，即财务活动的资金核算、资产管理、项目实施、内部监督、队伍建设等主要工作环节在运作程序上做到规范有序；二是信息性目标，即财务管理活动所形成的全部财务信息应尽可能地接近真实情况，符合可靠性、及时性和完整性的制度要求；三是合规性目标，即财务活动方方面面不能只考虑服务部门事业发展的需要，必须遵从现行法律和规章制度的规定，确保财务工作的合法性。

　　（二） 强化财务人员的风险意识，提高财务人员的风险控制能力
　　可以将财务人员风险意识的培养同岗位责任挂钩，与职业道德教育结合起来，和自身综合素质的提高联系起来，加大风险知识的宣传力度、风险管理的培训力度，提高财务人员对财务风险重要性的认识，对各种财务风险的了解，熟悉工作中财务风险的不同表现形式，树立风险观念。
　　强化风险意识的同时还要提高其风险控制能力。首先，要培养财务人员发现、了解、识别管理活动中尚未显现的各种风险及其可能带来严重后果的风险识别能力；其次，要培养财务人员运用专业技术和现代化管理手段从数量上进行充分估计与衡量的风险的检测能力；再次，要培养财务人员正确处理常规风险活动和意外风险事项的应变能力以及要培养财务人员综合运用各种风险控制方法，细化落实风险决策措施的应用能力。

　　（三） 建立财务状况预警机制，加强财务风险预测
　　借鉴国际先进经验并运用现代科技手段，逐步建立风险监控、评价和预警系统。通过一系列指标的横向和纵向数据比较，对财务运作中潜在风险预警预报，提出控制措施，将可能萌发的财务风险予以化解。
　　要根据《预算法》的要求，在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上严格规定内部控制程序，建立科学的预算管理体制，强化预算的刚性，将连带和潜在风险降到最低，增强财政资金使用的有效性。

　　（四） 正确处理风险管理与事业发展的关系
　　加强财务风险的管理，要进一步规范财务行为。不能一提到“规范”就认为会阻碍事业发展，实际上规范财务管理行为既是依法理财的基本要求，又是防范财务风险、促进事业发展的有效途径。支持事业发展是财务工作的出发点与归宿。只为眼前的利益，不讲原则，不顾法规约束，踩红线、闯红灯，即使事业有了发展，由于财务风险的迅速膨胀引起了财务秩序混乱，也必然会导致业务工作秩序的混乱，最终必将阻碍事业的发展。

　　（五） 切实加强风险控制的关键环节
　　财务监督是防范和化解财务风险的重要环节，进一步完善内部财务监督机制是保障风险控制成效的关键措施。要改变以手工为主的信息监督方法，积极引进并扩大电子技术的应用范围，改进和完善监督手段。要改革头痛医头、脚痛医脚的监督方式，加强对财务管理活动过程的经常性检查，形成点面结合，适时动态的监督新形式。加强在资金监督、资产监督、支出监督、岗位监督等方面制度措施的配套建设，注重监督制度的整体性与系统性。着力于制度落实工作，做到核算上有会计监督，管理上有预算监督，职能上有内部审计，形成三位一体比较完善的部门财务监督体系，增强防范和控制财务风险的能力。