韩国南山塔:游君宇：海城区宣传文化事业现状及发展对策

www.gx.xinhuanet.com　 2008年05月20日 18:55:15 　来源：
中共海城区委常委、宣传部部长、副区长 游君宇
随着北部湾开放开发风生水起，《广西北部湾经济区发展规划》全面实施，海城区这个位于对外开放前沿的滨海新城，人民安居乐业，社会安定繁荣，宣传文化工作呈现出昂扬向上、生机勃勃的良好局面和令人鼓舞的发展态势。为了以新一轮的思想大解放推动宣传文化工作再上新台阶，近日，海城区委宣传部对辖区宣传文化建设进行了一次专题调研：
一、海城区宣传文化工作基本概况
海城区是全国首批14个进一步对外沿海开放城市之一--北海市的政治、经济、文化、交通中心和市委市政府驻地，区位优势得天独厚，文化底蕴深厚，下辖1个镇和7个街道办事处。海城区党委宣传部兼精神文明办、外宣办等多项职能，正式编制专职宣传干部4人；各镇办均兼宣传、文化、精神文明、广电等职能；区文化体育广播电视局兼文化、体育、广播电视三局合一，正式编制专职文化干部2人；全区有卫星电视收转系统1个，现有涠洲、地角2个宣传文化站和高德、驿马2个文化广播站，但驿马、高德改镇为办后，编制被压缩，文化广播站人员分流，出现有站无人现象。有25个村（居）委会均设有1-2个以上文体场所，每个站（文化场所）年均分别开展活动90多场次和150多场次，年均受益人数达10余万人次。由于文化基础设施较薄弱，一些农村至今仍存在着看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难、群众文化生活单调、内容贫乏等问题。近年来，虽说海城区民间文艺社团得到了蓬勃发展，但也还城区多，农村少。为加快推进基层宣传文化多元化建设步伐，海城区结合实际，本着因地制宜、资源共享、循序渐进的基本工作思路，积极鼓励和帮助辖区民间文化骨干发展各类颇具地域文化特色的业余文艺艺术团体。据初步调查显示，目前，全区共有十余家业余文艺团体，大多数都能长年活跃于基层社区。年均演出累计近400场次，惠及约数万名居民群众。近年来，海城区深入贯彻落实科学发展观，认真学习宣传贯彻党的十七大精神，始终坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，大力实施文化海城战略，繁荣文化事业。具体来讲，抓重点，重提高，理论武装工作兴起新高潮；抓导向，重策划，新闻宣传工作上了新台阶；抓阵地，重创新，思想政治工作取得新进展；抓创建，重实效，精神文明工作呈现新气象；抓精品，重繁荣，文化艺术工作有了新举措；抓载体，重特色，对外宣传工作出现新亮点；抓建设，重质量，干部队伍素质得到新提高。
二、存在的问题
经过调研，我们发现了存在的一些问题在一定程度上制约了海城区宣传文化事业的发展。
（一）辖区内部分宣传文化资源很难实现共享，无法发挥宣传文化资源的最大作用。海城区是北海市的中心城区，我市大部分的宣传文化资源都集中在海城区辖区内，但这些资源都不属于海城区管理。如一些群众性文化广场、一些文化公共设施、一些公益性广告宣传栏、一些市的宣传的资源几乎都是属于部分市直部门和企业公司管理，容易造成公共文化资源的部门私有化，人民群众享受不到公共文化资源。城乡文化资源配置缺乏合理性、科学性，在一定程度上存在着资源闲置甚至浪费的情况。城区文化资源向农村辐射力弱，特色地域文化资源没有很好挖掘出来和充分利用好。
（二）基层宣传文化基础设施缺乏，严重制约了基层宣传文化建设。海城区的区级文化设施虽然基本建成，由于区级财政困难，资金投入不足，困难较多，仍然存在不少社区的宣传文化设施极其缺乏的问题。一是很多硬件设施多年得不到维修，文化硬件设施比较陈旧，内部设备添置较少。二是基层部分社区特别是村级仍然缺少基本的文化阵地和设施，群众开展文化活动十分困难，目前还有21个自然村和社区居委会基本都没有正规的文化活动场所，有的基本都是"一室多用"，条件十分简陋。主要原因有：一是没有资金支持。很多社区筹措不到建设资金，海城区财政也无力负担得起这么庞大的建设资金。二是没有土地建设。土地规划等权利不在海城区，有些社区筹集到一定资金建设文化广场，但苦于没有地方建设，造成有钱无地的尴尬局面。
（三）宣传文化队伍专业人才缺乏，影响了宣传文化工作创新性发展。一直以来，海城区都没有文化馆，经过努力，2007年获批准成立海城区文化馆，但由于编制问题，没能解决正式编制专职文化干部，因此，文化馆建设一直没能正式成立，只是图有虚名。海城区文化体育广播电视局三局合一，编制2人对应市四局，人手少，任务重。如今，海城区的涠洲、地角、驿马、高德的文化站工作人员本身就是极其缺乏。特别是驿马和高德因大局需要，改镇为办，编制被压缩，文化站人员分流，面临出现有站无人的困境。基层文化工作本来就是难、烦、琐，需要配备一定数量而具有一定专业知识的人员，需要注入新鲜"血液"充实宣传文化队伍。宣传文化队伍专业人才的缺乏，再加上探求、创新及进取意识不强，影响了宣传文化工作创新性的发展。
（四）专业文艺人才缺乏，造成群众开展文化活动难的问题。海城区缺少专业的艺术人才，对指导群众开展文化活动是相当困难的，且创作的文艺节目整体水平不高，总在低水平上徘徊，不能很好地满足人民群众正常文化需求。目前，全区现有的十多家业余文艺社团大都是自发组建的，年龄偏大、节目单调、资金匮乏、活动策划、编排、创意能力差，专业化水平偏低，队伍建设整体滞后。大多数活动也仅以自娱自乐为主，缺乏系统性。如独树根东社区、广场东社区活跃的文艺团体大多是一些老年"妈妈队"。由于专项资金投入少，培养、挖掘、储备优秀的文艺人才工作就显得力不从心、捉襟见肘。
（五）体制机制关系不顺，造成职能管理存在盲点。由于体制不全，机制不顺，受到权限的限制，治理网吧和进行文化市场管理的主动权都不在海城区手上，海城区有职责而没有职权，造成工作很被动，严重影响了海城区宣传文化事业的发展。例如要抓好网吧和文化市场管理工作，我们能做的只有协助好市相关部门开展工作，造成网络文化综合治理存在盲点。
二、主要对策及建议
（一）抓好宣传文化事业的发展规划，进一步加强组织领导。要把宣传文化事业发展纳入全区国民经济和社会发展总体规划，认真制订和实施宣传文化事业发展近期和远期规划。在文化设施方面，要把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，把文化馆、图书馆（室）、乡镇文化活动中心作为重点列入建设规划。建设局要用好规划这个龙头，在城乡建设中，会同宣传文化部门，统筹规划文化设施建设，确保文化设施建设布局合理，从根本上解决文化设施不足甚至被挤占的现象。各乡镇、区直机关各单位要把宣传文化事业建设纳入重要议事日程，切实加强领导。始终坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，在全区逐步形成区、镇（街道）和村两委（社区）共同参与的良好工作机制，立足实际情况，以加强精神文明建设为落脚点，以提高公民思想道德素质和整体文化素质为宗旨，以各类丰富多彩的宣传文化创新活动为载体，不断活跃和丰富广大群众文化娱乐生活，丰富人民群众精神生活，努力营造有利于基层宣传文化发展的良好氛围。
（二）努力建立健全六项机制，确保宣传文化工作责任落到实处。一是健全领导责任机制。严格执行区党政"一把手"挂帅的宣传文化工作责任机制。二是健全目标责任制。按照"谁主管，谁负责"和"属地管理"原则，下发《宣传思想工作要点》和目标责任书，实行"软工作、硬考核"，进一步健全考核管理体系，逐步形成横向到边，纵向到底，一级对一级负责的工作责任体系。三是实行监督管理机制。在年中、年末派出督察组，由主要领导带队，采取"听、看、查、访、谈"的方式，深入各单位进行检查，确保宣传文化工作顺利推进。四是实行考核奖惩机制。做到"三个纳入"，即把宣传文化工作作为一项专项工作纳入全区目标管理责任考核中，作为优化经济发展环境的一项基础工作纳入民主评议部门活动中，作为各级领导干部的任期工作目标纳入干部考核中，一并进行评议考核。五是实行资金保障机制。区财政预算每年都要安排一定的宣传文化经费，各镇办、各部门都把宣传文化工作纳入经济和社会发展总体规划。同时，积极鼓励社会各方面力量多方筹资，支持创建工作，形成对宣传文化工作多渠道投入机制，确保工作顺利地进行。六是建立挂点联系机制。对宣传文化工作的各个指标，实行区领导、部门包干负责制，实行"五个一"的工作制度："一个指标、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底"，明确责任单位，确保工作取得成效。
（三）加大宣传文化事业经费投入，确保宣传文化事业发展总体规划的实施和落实。要保证宣传文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。一是建议市财政支出作结构调整，加大宣传文化事业经费投入。人民群众日益增长的精神文化需求与宣传文化投入不协调，由于基础设施差，跟不上形势发展的需要，海城区财政无力担负起庞大的建设资金，建议市从财政支出作出结构性调整，加大经费投入，给予区一级更多的支持。如由市财政帮助解决群众到广场海门排练表演节目用电用水难问题等。二是建立市场运作机制。采取市场运作方式，大力推行文化招商，积极引进外来资金，多方筹措社会资金，充分调动民间资金，形成适应社会主义市场经济体制要求的文化筹资机制和多渠道投入体系，鼓励和引导宣传文化事业健康发展。政府搭台，企业唱戏，一来企业达到宣传目的，二来群众饱尝"文艺大餐"，企业和政府实现双赢。
（四）加强文化人才的培养，引进专业人才，创作高质量文艺精品。用足用活宣传文化经济政策，培养和引进一批政治强、业务精、作风正优秀文化人才,优化全区文化队伍结构,提高文化队伍素质。努力建设一支过硬的基层宣传文化队伍，要遵循"三个留人"的原则来建设宣传文化工作队伍。一要靠事业留人，要给文化艺术人才提供一个充分发挥作用、施展才华的空间，为他们提供一个能够为繁荣海城区宣传文化事业献身的舞台，对在基层宣传文化部门工作有贡献的人才，要予以表彰，成绩突出的，要提拔重用；二要靠感情留人，全区上下要营造一个尊重人才、爱护人才、关心人才的环境，使他们工作起来心情舒畅；三要靠待遇留人，要逐步提高基层宣传文化工作者的待遇，保证工资按时足额发放，在政策允许的范围内，为基层宣传文化工作人员创造良好的工作、生活条件。同时要建立健全人才培养激励机制，培养、挖掘、储备优秀的文艺人才，并提高文化人才的业务能力水平，提高活动策划、编排、创意能力及专业水平等。并通过激励机制充分发挥现有各类专业文艺人才的积极性、主动性和创造性，增强他们探求、创新及进取意识，创作出高质量文艺精品，从而加强全区整体宣传文化队伍信心，促进海城区宣传文化事业的繁荣。
（五）建立专业人才下沉基层联系制度，加强文化指导。海城区缺乏高素质的文化人才，而市拥有歌舞团、群众艺术馆等多个专业人才团体，建议是否可以让更多的专业人才能够下沉到基层，下沉到群众间，指导群众开展文化活动从而提高创作的文艺节目整体水平，解决群众开展文化活动难的问题，满足人民群众正常文化需求。建议逐步建立一个比较完善的专业人才指导社区联系制度，做到专人人才定期下社区基层进行文化指导，做到制度化、系统化、常规化。
（六）调动群众参与宣传文化事业的积极性，创新发展宣传文化事业。实施"五结合五打造"，创新发展宣传文化事业。即一是结合文化工作阵地建设，打造一批有标志性的基础文化设施。2008年要抓好3个社区的舞台建设，完善驿马村等一批文体活动中心。抓好文化致富、知识共享、广播电视村村通、社区和乡镇文化站（室）、农村电影放影、农家书屋等重点工程建设；二是结合民间民族优秀文化资源的挖掘和弘扬，打造一批具有地方特色文化品牌。举办北部湾（海城区）首届社区文化艺术节和校园文化艺术节。把社区文化和校园文化打造成北部湾的一张文化"名片"。充分发挥疍家文化资源优势，打造一批具有海洋特色的文化佳作品牌。加快海城区文化馆建设，推动文化活动繁荣发展。三是结合文化对外交流，打造一批文艺精品。成立北部湾（海城区）书画协会、举办老艺术家符朝义书画展，成立北部湾疍家娃娃艺术团，赴越南和东盟演出，实现文化互动。四是结合创新建设社会主义新农村形式，把新农村的文化建设与加强区专业剧团建设以及文化设施的建设结合起来，整合资源，购置流动电影车、流动图书车、流动演出车等，切实解决农民看电影难、看书难、看戏难的问题。五是结合旅游休闲，打造文化旅游休闲商业。整合涠洲岛"渔家乐"、地角 家风情、北海老街等各景区的旅游资源和商贸资源，通过差别定位，培育各景区不同的商业特色，开发旅游商贸精品路线，推动商旅互动，促进商旅协同发展。
（七）下放权限，进一步理顺体制关系。要针对当前严重制约加快发展的体制机制问题，要在完善体制机制上取得突破。北海与海城区要捆绑发展，该海城区管理的能否下放权限，如财政体制、文化网络治理体制等能否进一步理顺，给予城区更多的主动权，形成区市共建，实现双赢。只有进一步理顺行政管理部门职责,破除制约宣传文化发展的体制机制性障碍，才能实现文化事业全面繁荣和快速发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。