韩国伊思官网:基层宣传文化队伍建设现状及对策

　　最近，宜宾市委宣传部组成专题调研组深入各区县进行了深入调研，并先后在江安县底篷镇、长宁县老翁镇和翠屏区东城街道组织召开了县乡村三级宣传文化队伍建设座谈会。就我市贯彻中央六部委文件精神，加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设提出了意见和建议。

　　一、基本情况

　　1、宣传文化队伍情况。(1)区县宣传部人员编制情况。全市十区县宣传部行政、工勤编制基本在9—16人，事业编制10人。部机关内设科室大多在4至5个左右，多数区县社科联、文联目前尚无编制。宣传部非领导职数与领导职数之比有近一半区县未达到50％。(2)乡镇、街道宣传委员干事设置情况。在全市1８6个乡镇、街道中，大部分乡镇街道设宣传干事，且多为兼职，只有临港经济区、翠屏区、高县、屏山县有极少数乡镇、街道有专职宣传委员、干事。宜宾县、南溪县、江安县、珙县、兴文县乡镇宣传委员、干事全部为兼职。全市仅有翠屏区所属乡镇、街道的宣传委员为党委委员、班子成员。(3）文化专干情况。在全市１７６个基层文化站中，有专职文化干事71人，兼职138人，287个城镇社区中仅有文化事务专干27人。

　　2、阵地建设情况。(1)乡镇文化站。目前全市建有乡镇文化站176个，相关配套设备正在积极采购、配送中。乡镇文化站主要由乡镇社会事业服务中心负责管理，全市除珙县和屏山县部分乡镇配置了专职管理人员外，多数为兼职管理。(2)农家书屋。全市有农家书社17个，农家书屋1559个，现已部分建成并投入使用。全市农家书屋管理主要由村两委干部或大学生村官兼职管理，无专职管理人员。

　　二、存在的问题

　　1、人员缺编混编混岗严重。区县宣传部门编制偏少，多个科室在l—2人，人少事多、一人多岗现象比较普遍。全市186个乡镇、街道办事处中，有专职乡镇宣传委员干事数仅占全市乡镇、街道总数量的5.91％。9４％的乡镇、街道宣传委员由党政办主任、组织干事、人大干事、人事干事、团委书记、妇联主任等兼任，或宣传委员兼职计生、文秘、民政、出纳、群团等多项工作，其中还有部分村官担任乡镇宣传干事。城镇社区文化事务专干在2007年机构改革时，由于原有的文化中心撤销，文化干事并入社会事务服务中心，多数转行，加之留下的文化干事负责的事务太多，很难有计划地组织开展文化活动。

　　2、专业人员缺乏、积极性不高。做好新形势下的宣传文化工作，对宣传文化队伍人员素质要求很高，但从目前乡镇、街道的宣传委员和文化干事总体情况看整体素质和水平不高，难以适应时代和形势的发展变化，不能很好地结合地方发展和实际开展宣传文化工作。多数宣传委员、文化干事将主要精力和工作重点放在对外宣传上，对组织群众开展文化娱乐活动，丰富群众文化生活和加强宣传思想工作不够重视。加之，基层从事宣传文化工作人员待遇偏低、流动慢、交流或提拔机会少，“出口”不畅导致工作积极性不高。另外，一些有一技之长的宣传思想文化人才进不来，“进口”不畅导致基层宣传文化队伍缺乏新鲜血液，没有生机和活力。

　　3、体制不健全、经费投入不足。一是演艺团体亟待规范。近年来，我市部分乡镇、社区、企业等民间文化演艺团体在各区县蓬勃发展起来，逐渐成为各区县繁荣基层文化的重要力量。目前，仅珙县就有大小100多个民间演艺团体，但由于没有良好的管理体制，缺乏较好的引导、规范和提升。二是基层宣传文化阵地作用不明显。目前，全县各乡镇都建立社会事务服务中心，但普遍都是“一人一房一桌”，很难有所作为。有的乡镇文化站直接建在乡镇政府大院内，被政府当做办公场地，文化站的作用和功效很难充分发挥。农家书屋基本上是上级检查才开门，极少或根本没有开展图书借阅活动。三是经费投入不足。近年一来，政府对基层文化单位的事业经费虽有所增加，但仍严重不足，入不敷出，特别是乡镇、街道一级，财政预算上只有人头经费，没有专门的宣传文化经费保障，活动开展资金靠临时筹措，直接影响了活动的开展和效果。

　　三、几点建议

　　1、多措并举，打造队伍。一是抓好专业人才的引进。制定优秀人才引进计划，抓好对高层次、高技能、复合型文化人才的引进，做到引人和引智相结合，使更多的文化建设人才为我所用。积极探索重实绩、重贡献、向优秀拔尖人才和核心专业技术岗位倾斜的灵活多样的分配激励方式，努力为人才成长和创业营造良好的政治环境、创业环境、生活环境和人文环境，努力为各类人才施展才华搭建事业平台，促进优秀人才的脱颖而出。二是发掘培养本土人才。善于发现并大胆使用乡土文化人才，扶持一批文化志愿者、社区文化积极分子、企业文化活动骨干和农村文化专业户，在人才政策和人才服务方面一视同仁、平等对待，建立落实人才联系服务制度，加强教育引导。建立完善有效的分配激励机制，充分调动各类文化人才的积极性和创造性。

　　2、提高待遇，明确职责。一是区县宣传部设主任科员、副主任科员，按机关科级领导职位职数的50％设置。外宣办、文明办、网管办、社科联、文联等与县委宣传部合署办公的，其科级领导职数合并计算。二是乡镇、街道党委专职宣传委员进入党委班子，职级明确为副科级待遇。乡镇宣传委员的选拔任用，事先征求县(区)委宣传部意见。三是乡镇综合文化站(中心)承担提供文化、广播、电影电视、新闻出版等方面的公共服务职能，应纳入全额拨款事业编制培训。人口在2万人以下的乡镇明确为1个编制，2—5万人的乡镇明确为2个编制，5万人以上乡镇明确为3个编制。四是应建立或明确文化相关专业技术人员职业资格制度，提高文化专干待遇和地位，使他们更加安心工作，保证基层宣传文化队伍相对稳定。五是城镇各社区、农村各行政村配备1名宣传文化工作人员主抓宣传文化工作，宣传文化工作人员由乡镇、街道统一选聘后分别到各社区、各行政村，按乡镇、街道聘用人员标准给予报酬，享受同等人员保险福利待遇。优先从大中专毕业生、专业文艺院团改革分流人员中选聘宣传文化工作人员。

　　3、创新机制，提供保障。一是经费保障。近年来，中省出台的许多文件都对加强宣传文化经费保障提出了要求，但总的来看，这些文件对市州以下基层宣传文化建设经费保障的要求比较原则，落实情况不一。建议设基层文化队伍教育培训和人才培养工程专项资金，每年从文化事业费中安排一定的经费定向用于市委宣传部直接组织县级和城乡基层宣传文化队伍的培训；将基层文化队伍教育培训和人才培养工程，纳入同级财政预算，切实保证宣传文化建设逐年增长。同时设立宣传文化人才贡献奖等奖项，更好地保障县级和城乡基层宣传文化队伍建设。二是阵地保障。要建立健全相关制度，充分发挥基层文化阵地优势，把乡镇综合文化站和“农家书屋”逐步办成开展科技培训、宣传农村政策法规、提供市场信息和丰富农村文化生活的重要场所。三是建立和完善激励表彰制度。市委宣传部、市委组织部、市人力和社会保障局、市文广新局联合表彰有突出贡献的基层宣传文化工作者，每三年一次，表彰情况作为基层宣传文化工作者晋职晋级和职称评定的主要依据。

　　4、加强培训，提升水平。按照宣传文化系统“四个一批”人才队伍建设的要求，针对全市基层文化队伍业务素质薄弱的问题，制定中长期培训计划，费用由财政全额承担。市(州)党委宣传部及宣传文化部门对县级宣传文化部门干部进行普遍培训，举办乡镇、村和街道、社区宣传文化骨干等专题研究班；县(区、市)委宣传部及县(区、市)级宣传文化部门对乡镇、村和街道、社区宣传文化工作人员进行普遍培训；市(州)宣传文化部门根据工作需要遴选县级宣传文化部门领导干部和工作骨干上挂锻炼；县(区、市)委宣传部会同组织部门，抓好县级和城乡基层宣传文化干部的交流任职，有计划地选派县(区、市)级宣传文化部门领导干部和工作骨干到乡镇、街道进行多岗位实践锻炼。（作者：中共宜宾市委宣传部课题组）