九乡新闻网青岛私立学校老师待遇:中国能源将入天然气时代?气价低制约投资积极性?(3)
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中国能源将入天然气时代 气价低制约投资积极性 (3)
2011年06月20日13:40 来源：《瞭望新闻周刊》 手机看新闻
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国际著名投资家沃伦·巴菲特说，当打破国际原油价格纪录成为一种常态的时候，清洁、高效的天然气终将以其消费呈爆炸性的增长逐渐成为21世纪能源利用的主角。对中国来说，北非、中亚动荡的局势正推高其进口境外能源的风险和成本。观察人士认为，尽早推进非常规天然气产业化开发，是中国确保能源供应安全、应对国际舆论压力的现实选择。
“应该在体制和政策上创造更多有利于非常规天然气发展的条件和机会。”车长波建议，可借鉴国外做法对开采和销售非常规天然气实行补贴，对探矿权、采矿权使用费、补偿费及资源税实行减免。煤层气方面，必须严格执行“先采气、后采煤”政策，具体可根据吨煤含气量标准划定煤层气开发、煤炭开发和采煤采气过渡区，凡含气量达到一定标准的区域必须先待煤层气抽采后再设立煤炭采矿权。
他还提出，理顺体制还有赖于协调好三个关系：一是非常规气和煤炭的价格关系，从价格上增强前者的竞争力；二是中央与地方企业、国内与外商企业、煤层气企业与煤炭企业的利税分配关系，建议通过共享税消除矛盾；三是非常规气管线与天然气管线的共用关系，建议国家允许非常规气就近并输天然气主干管网。
目前，国家能源局正在努力推动天然气基础设施管理制度的制定，目标是要建立一个对所有用户平等开放的天然气基础设施服务系统。陈守海说，煤层气必须进入天然气管道才能长距离输送，如今有的地方企业煤层气难以输送，只能就地加工，“我国还做不到管道独立，即管道公司和天然气公司分家，但应做到管道中立，在政府主管部门的监督下对所有用户提供平等服务，解决非常规天然气输送瓶颈的问题。”
也有观点认为，非常规天然气“起飞”还有赖于创造更广阔的应用市场，其关键是大力发展天然气分布式能源。天然气分布式能源系统是指以各类天然气为燃料的“小型化区域能源网络”，设置在各个小区或楼宇的高效转换装置不仅可以提供电力、冷气和热气，还能最大程度地吸纳太阳能、地热等，有效降低二氧化碳排放。韩晓平解释说，分布式能源既能提高能源利用效率，还能扩大非常规气的下游市场，在国外已有十分成熟的应用经验。
车长波表示，非常规天然气发展还应加强对外合作，尝试租赁、合资、技术服务等多种灵活的合作模式，重点引进勘探开发的关键技术和设备，加强与信誉较好的公司合作，但也要借鉴能源对外合作的经验教训，防止外国公司“圈而不探”，投机炒作。
陈守海进而提出，为保证非常规天然气行业健康发展，还应提前规划行业监管体系，具体包括执法人员岗位轮换和个人责任追究制度，并充分发挥保险公司等社会机构的监督职能。
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