青岛市武警支队:[转贴]黄奇帆：重庆共富的战略考虑与路径选择 【猫眼看人】

      市委三届九次全委会通过的《决定》，明确提出了缩小三个差距、促进共同富裕的总体要求、基本原则、目标任务和战略举措，是一份指导全市广大干部群众走民生路、念共富经的重要文件。为了让大家更深入地领会《决定》的精神，与大家作三方面的交流。

    一、深刻领会《决定》包涵的重大思想

       （一）关于促进共同富裕的重大意义。对此，薄熙来书记作了全面系统、深入浅出的阐释。概括起来，集中体现在四个方面：

    一是社会主义的本质要求。共同富裕是马克思主义的基本观点，是我们党坚定不移的奋斗目标。邓小平鲜明提出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。科学发展观的核心是以人为本，强调走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

二是“314”总体部署的题中之义。胡锦涛总书记将重庆定位为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，要求在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

    三是转变经济发展方式的必然选择。衡量是否实现科学发展、转变经济发展方式，重要标志在于不断做大“蛋糕”的同时，城乡、区域、贫富差距不再扩大，并且逐步缩小到合理区间。

    四是促进社会和谐稳定的迫切需要。按照国际标准，当贫富差距超过了社会容忍底线，比如基尼系数超过0.5，整个社会就十分脆弱，一个小概率事件就可能产生“多米诺骨牌效应”，引发社会动荡。我们只有合理调整利益格局，着力解决好当前突出的民生问题，不断提高人民生活质量和水平，才能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉，我们的事业才能无往而不胜。

（二）《决定》富含经济学原理。 

    一是马克思政治经济学原理。马克思在《政治经济学批判导言》中系统阐述了生产与分配、交换、消费之间的辩证关系。通俗地讲，就是做“蛋糕”决定着分“蛋糕”，分“蛋糕”反作用于做“蛋糕”。《决定》提出，坚持发展是硬道理，反对平均主义，防止两极分化，实现效率与公平兼得、又好又快与公平正义相统一。

    二是社会主义市场经济理论。处理好政府调控与市场调节之间的关系，是邓小平同志对社会主义市场经济理论的重大贡献。政府与市场“两只手”的灵活运用，有三种情况：

    （1）让市场这只“手”发挥好配置资源的基础性作用。

（2）政府与市场“两只手”同时发力。

    （3）在市场这只“手”失灵的时候或达不到的地方，需要政府这只“手”弥补到位。

    三是公有制经济理论。公有制经济是共产党执政的经济基础，从本质上讲，这种制度可以防范两极分化，促进共同富裕。《决定》提出，发挥公有制经济在促进共同富裕中的基础性作用，确保今后5年国有资本收益的30%用于民生，就是对小平同志公有制经济理论的充分运用。

四是基尼系数。20世纪初，意大利经济学家基尼根据劳伦茨曲线，提出了这个定量测定收入分配差异的指标。这一指标在0与1之间，但并非越低越好。0.4—0.5，做“蛋糕”的能力很强，但分配不公，这是当前我们所在的区间。我们提出到2015年，全市基尼系数由现在的0.438下降到0.35，下降0.088，难度的确非常大。

    五是“刘易斯拐点”。 西方发达国家城市化进程表明，当农业人口占总人口比例减少到10%时，务农收入将超过务工收入，就会产生“刘易斯拐点”。这个城市化的过程，不是原有城市人口自我的生活改善和结构调整，而是大量变农民为市民的过程。

    六是供应学派理论。这种“供应”是企业供应、就业供应，而不是产品供应，本质是提供良好的企业发展环境。其内在逻辑是：政府通过财政补助和税费优惠方式，扶持工商企业繁殖发展，创造更多就业岗位，减少失业者，由此政府用于失业人群的公共保障费用就会减少，进而各种税负需求也进一步降低，刺激经济社会发展。如此循环往复、螺旋上升，就可实现经济良性发展。

    总体上，《决定》中的“十二条”符合社会主义的本质要求，符合市场经济学原理，有章有法，绝不是凭着良好愿望闷头蛮干。

    （三）落实好《决定》必须进行体制机制创新。“共富十二条”目标明确，表述简约，是不是仅靠“5+2”、“白+黑”，甩开膀子大干一场就可完成任务呢？不能！必须动脑筋，“实干+巧干”才行。“十二条”涉及的基本面非常大，每条覆盖的群众少则几百万人，多则上千万人，每条需要投入的资金量少则几百亿元，多则上千亿元。

    对于这笔巨量资金，从来源上看，5000多亿元是政府支出，另外5000多亿元由政府作制度安排，企业和社会单位埋单。从投向上看，大约5500亿元进入农村，惠及1500多万农民；5000多亿元进入城市，为城镇居民特别是中低收入群体所得。

    投入规模如此之大，覆盖范围如此之广，绝不是一个个小打小闹的改革措施，而是牵一发动全身的“枢纽性工程”，是涉及全社会的系统改造。因此，我们不仅要把总体框架、逻辑线条理解到位，还要把每条战略举措操作到位，绝不能留空白。比如，《决定》提出农村“三权”抵押贷款1000亿元，目前相关配套政策措施还不完善，全市大约只有100亿元。在同等情况下，有的区县只完成500万元，有的却有5亿元，相差百倍之多！再如发展股份合作社2000个，现在全市有500多个，但分布很不均衡，有的区县多达200个，有的区县一个也没有。

     二、准确把握“共富十二条”的内在逻辑和操作路径

    （一）就业创业是促进共同富裕的基本面。坚持走共同富裕道路，如果本身经济发展很慢，失业率很高，财产性收入很低，贫富差距问题以及引发的各种社会问题肯定难以解决。《决定》首先强调充分就业和创业富民，就抓住了缩小三个差距、促进共同富裕的本质和基础环节。

    实现充分就业，核心在产业发展。重庆已进入发展的快车道，经济增长连续多年在15%左右，今后5年仍有把握保持在这样的加速轨道上。

    有效扩大社会就业，鼓励全民创业致富，不仅仅靠老百姓奋发图强，更重要的是提供就业、创业的全流程服务，努力打造低物流、低税费、低要素、低融资、低物业成本的发展环境，使重庆成为投资兴业的乐园。坚持创业带动就业，大力构建有利于增加就业的产业体系，鼓励全社会通过创业增加财产性收入，并辅以“五低”成本发展环境，同时加强经济运行的“五个调度”，重庆发展就会“既长骨头又长肉”，老百姓就会在加快发展中分得更多的“蛋糕”。

    （二）破解“三农”问题是促进共同富裕的重点和难点。解决“三农”问题，核心在于农民增收。必须善用改革思路和市场化手段，变农村土地、房屋、林权等“死资源”为“活资产”，提高农村市场化程度，大幅增加农民收入特别是财产性收入。

    （三）国民收入分配是促进共同富裕的关键环节。调整国民收入分配，关系到经济发展方式转变，关系到社会主义和谐社会建设。这是最需要攻坚突破的核心问题。有专家认为，当前不应把注意力放在调整收入分配关系上，而应放在防治贪污腐败、搞好社会保障和公共服务等方面。这种观点有一定道理，但绕开了国民收入分配调节这个基本面的问题。必须统筹协调好政府、企业与居民之间，劳资之间，不同群体之间的收入分配关系，调动各方积极性，促进社会和谐稳定。

    （四）户籍制度和住房制度改革是促进共同富裕的攻坚战。最近几年，市委、市政府抓了两个事关基本面的重大改革，一是户籍制度改革，打通了农民工进城落户的通道；二是住房制度改革，让进城农民工和城市中低收入者有房可住。这两项改革都是城乡统筹发展的突破口，是实现“共富十二条”的两个重要抓手。

    （五）城乡一体化是促进共同富裕的重要路径。这几年，我们按照统筹城乡改革试验的要求，着力推进城乡基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障、资源要素市场“五个一体化”，整体效果不错。下一步，要抓好三方面事情：第一，城乡一体化的社会保障。第二，城乡一体化的基本公共服务。第三，城乡一体化的基础设施。

    《决定》还提出，把31个远郊区县城打造成为区域经济中心，建设500个现代化小城镇。未来5—10年，渝西地区除璧山融入主城以及合并两个行政区外，所有区县城都有可能发展成为50平方公里、50万城市人口的大城市，江津、永川、合川城市人口可能达到八九十万，甚至上百万。“两翼”17个区县，在万州、涪陵、黔江三个区域性中心城市带动下，加上库区有三峡后续政策予以扶持，渝东南地区实现铁路和高速公路全覆盖，都会迎来高速发展期。所以，振兴区县经济，也是有把握的。

    三、在扩大开放中做大共富蛋糕

    重庆属后发地区，加快发展仍然是第一要务，否则共富就缺乏物质基础。加快发展，关键要用好用活改革、开放这两把“金钥匙”，形成推动重庆超常规发展的强大合力。改革和开放是一对“孪生兄弟”，改革是为了调整生产关系、解放生产力，开放则是借助外力发展生产力，实现国内外经济要素循环辐射的格局；改革是优化配置内部资源要素，开放则是在全球范围内整合资源为我所用，形成对内、对外开放的体系；改革是合理分配“蛋糕”，开放则是加速做大“蛋糕”，二者互为前提和基础。所以，落实“共富十二条”，不仅要通过改革创新释放活力，还要通过扩大开放加足马力。

    面对国际热钱不断涌入中国、我国外汇储备不断巨额增长的局面，我们应从三方面使力：一是建立多层次的外汇储备体系，藏汇于民。国家外汇储备3万亿美元存量可保持不变，新增的外汇储备应转为企业储备、家庭储备。二是坚持“走小步、不停步”，适当加大汇率调整力度，既可使国内企业逐步适应，又可平衡进出口，减少国际贸易摩擦。三是加大海外投资的力度，促使全球市场和资源为中国经济发展配置格局的形成。

    开放是做大共富蛋糕的一大“杀手锏”，同时也是一把“双刃剑”。面对势不可挡的全球化浪潮，面对扑朔迷离的国际形势，我们既要勇立潮头、乘风破浪，紧紧抓住并充分利用好稍纵即逝的重大机遇加快发展，又要深看一层、远看一步，控制好世界性经济危机对我们发展的冲击。一句话，我们应当内外兼修，左右逢源：对内，应当坚持走民生导向发展之路，努力缩小三个差距、促进共同富裕，不断扩大内需、提振消费，从而推动经济发展方式加快转变；对外，应当睁大眼睛看世界，善用国际国内两种资源、两个市场，推动经济社会实现更长周期、更有质量、更加健康的发展。

    同志们，“共富十二条”是重庆坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践，是3200万人民过上幸福生活的美好期待。今后工作中，我们既要实事求是，谋实策、出实招、求实效，有针对性地解决各种难题；又要与时俱进，在优化资源配置上做好加减乘除；更应以开放的眼光、市场的手段，力争在全国率先破题，增强重庆实践的示范性和影响力。这样，缩小差距、促进共富就会进入一种良性循环，重庆就一定会成为一座活力迸发、魅力无限的幸福之城。