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武汉市旅游局掀起“责任风暴”
实施“治庸计划”的方案

日期：2011-04-27

根据市委十一届十一次全会精神和市委、市政府《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，推动武汉跨越式发展的决定》（以下简称《决定》）和《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》（以下简称《暂行办法》），现制定我局掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”方案如下：
一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻市委十一届十一次全会精神，在全局掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，大力整治干部队伍中存在的“得过且过”“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸、懒、散”问题，以治庸提能，治懒增效，治散聚力，努力增强干部队伍的责任意识，转变干部队伍的工作作风，提高干部队伍的执行力，在全局上下形成求真务实、奋勇争先、干事创业的良好环境和氛围，形成优胜劣汰、能上庸下的用人导向，为推动全市旅游业跨越式发展提供有力的组织保证和作风保障。
二、实施范围

局机关各处室和直属事业单位全体干部职工。
三、方法步骤

坚持把思想教育贯穿始终、把检查整改贯穿始终、把责任追究贯穿始终、把树立典型贯穿始终、把建立机制贯穿始终，突出抓好思想动员、自查整改、检查追责、建立机制四个环节的工作，大力推进“责任风暴”和“治庸计划”的深入开展。采取集中检查、明察暗访、日常考核、群众举报、民主评议等方式，全过程监督、全方位发现干部队伍中存在的“庸、懒、散”行为，坚决实施最严格的问责，绝不手软、绝不姑息，千方百计保证“责任风暴”和“治庸计划”取得实效。
（一）思想动员（4月7日—4月30日）

认真做好掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的思想发动工作，做到干部人人知晓、个个参与。（1）认真组织一次党组中心组学习。专题学习市委十一届十一次全会精神，学习市委、市政府《决定》和《暂行办法》，同时采取专题辅导、个人自学等方式，抓好全局干部的学习培训。（2）召开一次“责任风暴”和“治庸计划”工作推进会，对我局开展“责任风暴”和“治庸计划”工作进行动员部署。（3）组织开展一次以治理“庸、懒、散”为主要内容的作风建设大讨论。教育引导广大干部以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，树立正确的事业观、工作观和政绩观。（4）研究制定掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的工作方案。明确阶段性工作目标和工作措施，将责任分解到各处室和直属事业单位，落实到个人。各处室和事业单位要结合实际，制定具体方案，于4月27日前报局“责任风暴”、“治庸计划”领导小组办公室。（5）精心组织宣传报道。通过局内现有宣传网络渠道，大力宣传“责任风暴”和“治庸计划”的工作内容、目标任务和重要意义，营造良好的舆论氛围。通过广泛深入的思想发动，促进全局干部统一思想、提高认识，为掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”奠定良好的思想基础。
（二）自查整改（5月1日—6月30日）

按照市委、市政府的统一部署，对照《决定》和《暂行办法》提出的需要重点解决的十个方面问题（详见附件），认真开展自查自纠，抓好整改落实。（1）组织开展一次集中排查活动。采取群众评议、问卷调查、专题座谈等方式，对我局干部队伍中存在的突出问题进行集中排查，重点查找在干部队伍作风建设上存在的突出问题。（2）召开一次专题民主生活会。对查找出来的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，有针对性地提出对策措施。党员领导干部根据自查情况，在民主生活会上开展批评和自我批评。（3）组织开展一次民主评议活动。将开展自查自纠的情况以一定方式公开，组织基层服务对象、群众代表对我局干部队伍作风开展民主评议。（4）着力抓好整改落实工作。针对自查自纠和民主评议中发现的问题，特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题，认真研究制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施。整改落实情况将采取一定方式向社会公示，接受基层群众和社会各界的评议。干部个人的整改落实情况，在单位内进行公开承诺和民主评议。测评不过关的，认真开展“回头看”，重新进行自查和整改。（5）抓好一批典型。通过开展自查自纠和整改活动，树立一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的正面典型，同时抓一批“庸、懒、散”、群众意见较大的反面典型，坚持奖优罚劣，努力形成良好导向。（6）形成综合分析报告。将自查自纠、专题民主生活会、群众评议、整改落实的情况，形成综合分析报告，于6月30日前报市“责任风暴”、“治庸计划”领导小组办公室。通过自查自纠和整改落实，促进全体干部职工解决自身存在的突出问题，进一步增强责任意识，完善工作机制，提高工作质量和水平。
（三）检查追责（7月1日—8月31日）

采取集中检查、明察暗访、受理群众举报等方式，对各处室、直属事业单位的干部和工作人员在履行职责中存在的突出问题和开展“责任风暴”、“治庸计划”工作的情况，进行全面监督检查，对发现和查实的问题，坚决问责，严肃处理。（1）组织集中检查。配合市里联合检查组，对我局推进市委市政府确定的重点项目、重要工作落实情况以及效能建设、廉政建设、作风建设方面的情况进行一次集中检查。（2）开展明察暗访。邀请一批行风评议代表、基层单位工作人员采取明察暗访的形式对机关和事业单位干部职工的工作作风进行监督检查。（3）受理群众举报。局内将设专线电话和意见箱，开辟网络投诉平台，广泛征求干部群众对我局开展“责任风暴”和“治庸计划”工作的意见，受理群众对“庸、懒、散”干部和“庸、懒、散”行为的举报和投诉。对群众举报和投诉的问题，及时组织调查核实。（4）严格责任追究。对监督检查中发现和查实的问题，按照《决定》和《暂行办法》规定进行严肃处理。对干部视情节轻重和影响程度，经局党组研究后，分别给予诫勉谈话、通报批评、不予提拔、岗位调整、降职免职等处理。（5）开展总结评比。评选表彰一批作风优秀的个人。通过检查追责，集中整治一批“庸、懒、散”的人和事，树立一批正面典型，推动广大干部自觉转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率。
（四）建立机制（9月1日—12月底）

紧密结合开展“责任风暴”和“治庸计划”工作，建立完善五个方面的体制机制。（1）建立完善岗位责任制。探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制，进一步明确责任主体、责任内容和责任指标，有效解决责任不清的问题。（2）建立完善干部考核评价机制。分层分类建立健全实绩考评指标体系，坚持绩效考核与干部考评、年度考核与平时考核、领导考核和群众评议相结合，准确评价干部的德能勤绩廉，考评结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评先评优挂钩。（3）建立完善干部选拔任用机制。建立干部日常考核和管理办法，坚持事业需要的选人用人原则，规范干部选拔任用提名制度，开展和改进竞争性选拔干部办法，加大干部下基层锻炼力度，坚决调整不称职、不胜任现状、不适宜担任现职干部，形成“庸者下、能者上”的选人用人机制。（4）建立完善干部教育培训机制。根据事业发展需要和岗位职责创新干部教育培训模式和方法，着力提升干部队伍的科学发展能力、开拓创新能力、解决问题能力和服务群众能力，为全市旅游业跨越式发展提供有力保证。（5）建立健全奖勤罚懒机制。对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显著、考核结果优秀的个人予以表彰；对工作推进慢、办事效率低、群众意见大、考核结果差的个人严肃处理，取消评先评优资格，进行岗位调整。通过建立完善岗位责任制、干部考核评价、选拔任用、教育培训和奖优罚劣等机制，形成治理“庸、懒、散”的长效机制，促进干部去庸提能、能上庸下，形成干事创业的良好氛围。
四、工作要求

各处室、直属事业单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把实施“责任风暴”、“治庸计划”作为当前的一项重要工作，切实抓紧抓好，抓出成效。
（一）加强组织领导。

加强对“责任风暴”、“治庸计划”工作的领导，大力推进“责任风暴”和“治庸计划”各项工作的落实。成立武汉市旅游局“责任风暴”、“治庸计划”领导小组，全面负责我局“责任风暴”和“治庸计划”的组织实施、宏观指导和督促检查工作。党组书记、局长张侠任组长，其他领导班子成员任副组长，党组成员、纪检组长刘尚明任常务副组长，各处室和事业单位负责人任成员。领导小组下设办公室，由刘尚明同志兼主任，日常工作由政治处负责组织协调。各处室和事业单位也要成立相应机构，建立对应机制，处室和事业单位负责人为本处室和单位开展“治庸”工作的第一责任人，必须把“责任风暴”、“治庸计划”工作列入重要议事日程，保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。
（二）明确工作职责。

局领导小组将按照市委、市政府的统一部署，不折不扣地落实各项工作。领导小组办公室负责各项文件、材料的起草，具体落实领导小组的各项决定；局办公室要统筹编制有关制度管理手册，规范工作程序、明细奖惩办法；政治处负责制定机关党组织、党员和工作人员各项纪律规定，按照上级要求制定和完善干部管理制度，健全有关干部培训、考核、选拔机制；各处室和事业单位都要严格制定岗位职责说明，对照职责将工作职责分解到个人，做到责任明确、责任人明确、奖惩明确，每项工作不缺位、不越位；有行政审批、执法、提供公共服务职能的处室和事业单位要明确工作流程，进行对外公开承诺，接受社会监督。
（三）营造良好氛围。

树立和表彰一批在优化投资环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的优秀个人。运用多种形式，大力宣传我局在推进“责任风暴”、“治庸计划”工作中的新思路、新举措、新成效，宣传一批掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”工作中涌现出来的先进典型，为深入掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”营造良好氛围。同时，对捏造事实打击、诽谤、诬陷敢闯、敢干、敢管干部的人和事，要严肃查处，切实保护干部干事创业的积极性。
（四）坚持统筹兼顾。

各处室和事业单位要把掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”与深入开展创先争优活动结合起来，与加强效能建设和干部队伍作风建设结合起来，与建立完善岗位责任制和加强投资环境建设结合起来，与全面完成年度目标任务结合起来，确保“责任风暴”和“治庸计划”工作与其他工作“两不误、两促进”。

附件：《暂行办法》提出的需要重点解决的十个方面问题