雅柏菲卡同人文:省局《关于印发山东省餐饮服务食品安全规范监管年活动实施方案的通知》

    为深入贯彻《食品安全法》及其实施条例，全面落实餐饮服务食品安全法律法规制度，加快推进餐饮服务食品安全监管规范化建设，提升我省餐饮服务食品安全依法行政、科学监管的能力和水平，特制定山东省餐饮服务食品安全规范监管年活动实施方案。
    一、指导思想和目标任务
    （一）指导思想
    认真落实《食品安全法》及其实施条例，坚持依法行政、科学监管的原则，以保障公众饮食安全，促进餐饮行业又好又快发展为目的，围绕“加强监督管理、规范执法行为、服务社会公众”这条主线，加强餐饮监管队伍能力建设和信息化建设，提高餐饮监管工作水平，通过规范六个方面的监管行为，实现餐饮服务食品安全监管工作公开透明、便民高效和规范有序。
    （二）目标任务
    通过开展规范监管年活动，以点带面、重点突破、整体推进，切实提升餐饮服务食品安全监管部门公共服务能力和监督管理水平，显著提高监管队伍综合素质和执法能力，力争在餐饮服务食品安全许可审批、监督管理、应急处置、监督抽检、重大活动保障、信息发布等六个方面实现规范化、法制化、制度化，力争三年时间，实现我省餐饮服务食品安全监管制度更加完备、监管方式更加科学、监管行为更加规范的工作目标。
    二、工作措施
    （一）规范许可审批
    严格行政许可程序，规范行政许可行为，实行“受理、核查、审批三分离”的工作模式，以现代化的计算机网络为平台，以完善的工作程序和工作制度为保障，利用工作人员内部传输和办公自动化，达到理顺审批程序、减少审批环节、提高审批效率、加强审批监督、强化服务咨询的目的。特别是要加快利用网络技术，实现网上公开行政许可项目、程序、条件和结果，开展网上动态监管，为社会各界提供便捷服务。强化行政许可档案管理，对许可事项、审核办理情况进行建档立册，规范管理。对已经办理的各种证件实施动态监管和随机抽查，确保档案管理的科学化和标准化。
    （二）规范监督管理
    实行分类规范与分级监管相结合，做到监管内容与监管形式有机统一，建立立足监管抓规范、通过规范促监管的日常监督管理机制。一是规范监管程序。健全完善执法制度，明确各项监管工作的方式、步骤、形式、方法和要求等，严格执法要求，规范执法程序、执法行为、执法语言和执法文书，使执法工作程序化、制度化和规范化，确保执法人员在工作中按法律程序和监管制度办事，真正起到规范执法的作用。二是实行分类规范，即是对餐饮服务许可五类餐饮服务单位的各个监管环节进行逐项规范，做到全过程监管。加强对餐饮单位主体资格的监督，建立科学全面的行政相对人档案，加大对从业人员健康查体、教育培训、日常监管的规范管理；加强对采购验收行为的监督，重点查验食品及食品原料索证索票、进货查验票据，查验供货方资质档案，帮助餐饮服务单位建立完整的进货采购档案；加强对餐饮食品加工操作行为的监督，重点检查餐饮服务单位餐饮加工操作规程，严格粗加工及切配、烹调加工、凉菜配制等要求；加强对餐饮单位生产加工场所环境卫生的监督，按照标准要求对加工经营场所进行监督检查，切实改善生产加工环境卫生条件。三是实行分级监管，根据“责任分担”理念，按照量化分级管理模式进行监管。即按餐饮单位的风险性水平和信誉度高低确定监管重点，进行风险和信誉度分级，按等级进行分类监管，并对有关食品安全信息状况进行公示，根据不同的等级确定不同的监管频次。
    （三）规范应急处置管理
    一是完善应急指挥体系。各级餐饮服务食品安全监管部门都要成立餐饮服务食品安全突发事件应急工作领导小组，由局长任组长，分管局长任副组长，各科（处）室负责人为成员，形成一级抓一级，层层抓落实的应急管理工作机制。二是规范应急操作程序。针对应急管理工作特点，制定餐饮服务食品安全事故应急处置操作规范，详细列明遇到突发事件时，执法人员应如何进行现场检查、如何控制现场、如何调查取证等事项，通过反复培训、学习、演练，使各岗位餐饮监管执法人员熟悉各自岗位职责和应急管理操作规程。做到应急管理、现场操作、信息汇报标准化，使执法人员在应对突发事件过程中做到各司其职、各负其责、相互配合、忙而有序。三是配备应急执法装备。做好突发事件应急处置设备的准备工作，将应急工作所使用的执法文书、工具，制作成多个应急执法包，在突发事件来临时，做到沉着应对，有备无患。同时，要求监管执法人员保持24小时通讯通畅，严格落实外出报批制度，确保突发事件来临时，能够第一时间应急响应，第一时间赶赴现场进行处置，有效控制事态发展，将事故危害程度降到最低。
    （四）规范监督抽检
    坚持预防为主的原则，继续加大对餐饮服务环节高风险食品、食品原料和餐饮器具的监督抽检力度，严查违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，有效控制各类餐饮食品安全风险。将对食品及原料中含有的对人体有潜在危害需要严格控制的有毒有害物质，食品安全事件报告较多的餐饮业态、经营场所和加工环节，以及风险隐患较大的重点餐饮单位和重点区域纳入重点抽检范围。地方各级餐饮服务食品安全监管部门要将抽检结果作为监督执法的重要依据，加大对不合格产品的查处力度，要向有关食品安全监管部门及时通报抽检结果，并根据抽检结果确定餐饮监管的重点地区、重点环节、重点产品和重点危害因素，及时制定监督检查工作方案。
    （五）规范重大活动保障
    各级餐饮服务食品安全监管部门要根据省局统一部署，结合当地实际情况，制订重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范实施细则，对重大活动食品安全实施“格式化保障模式”。明确专人监督保障，严格审查供餐菜单，确定餐饮安全关键控制点，并提出相应的质量控制措施，确保管理制度得到落实，台账记录真实完整。强化餐饮业主和厨师的责任意识，提升餐饮单位的自身管理水平和食品安全管理模式。
    （六）规范监管信息发布
    积极推进政务公开，按照《食品安全法》及《政府信息公开条例》的有关要求，建立健全本部门本单位的政务信息公开制度，指定专门机构和人员负责政务信息公开的日常管理工作，加大政务信息公开力度，要根据国家《食品安全信息公布管理办法》赋予的信息发布权限，建立健全餐饮监管信息发布制度，及时发布餐饮量化分级、监督管理、行政处罚、监督抽检、企业诚信等日常监管信息，鼓励群众参与社会监督。按照《食品安全法》和《山东省重大食品安全事故应急预案》的要求，及时报送和披露食物中毒事故信息，规范报送程序、明确报送时限，畅通报送渠道，确保信息报送快速、准确和及时。建立政务信息公开制度，除在新闻媒体进行宣传外，将餐饮服务食品安全监管职责、申办企业审批程序、重大、复杂案件办理结果等通过适当形式进行公开，提高监管工作的透明度，以便于监管相对人及时了解各项工作进展情况，起到监督规范的作用。
    三、实施步骤
    （一）规范试点阶段：2011年5月至2011年12月。在全省选择2-5个设区的市，10-15个县（市、区），作为试点单位，开展餐饮服务食品安全规范监管年活动，其他有条件的市县区也可同步开展规范监管工作。
    （二）全面推进阶段：2012年1月至2012年12月。总结试点工作经验，采取省、市逐级召开现场会的形式，全面推广试点经验，要求全省所有市、县（市、区）均要按照规范监管年活动的要求依法开展餐饮服务食品安全监管工作。
    （三）巩固提高阶段：2013年1月至2013年12月。对规范监管年活动进行认真的自查和总结，在市、县两级监管层面开展餐饮服务食品安全规范监管考核评比和争先创优活动，在此基础上，逐步建全完善我省餐饮服务食品安全监管工作的长效机制。
    四、工作要求
    （一）加强组织领导。开展餐饮服务食品安全规范监管年活动是实现餐饮安全监管法制化、规范化、标准化的重要举措，各级餐饮服务食品安全监管部门要从落实科学发展观、依法行政、科学监管、执政为民的高度，深刻认识开展规范监管年活动的重要性和必要性。要结合各地实际，加强组织领导，提高工作认识，明确工作责任、落实工作措施，制定具体方案，精心组织实施，确保规范监管年活动的各项工作要求得到落实，取得实效。
    （二）加强队伍建设。培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的餐饮服务食品安全监管队伍是规范餐饮监管工作、提升部门整体形象的基础，各级要加强干部队伍建设，坚持理论与实践相结合，不断强化干部职工的法制意识和责任意识，增强对监管工作科学化、法制化、规范化的思想认识，要从提高干部队伍素质和执法水平实际出发，有计划、有步骤地组织开展法律法规和食品安全监管理论的学习，提高监管人员专业水平和工作能力，确保监管队伍整体素质进一步提高。
    （三）加强执法监督。在监管部门内部，实行民主监督与纪检监察相结合的办法，大案、要案实行集体研究制度，建立重要案件监督处罚工作机制。对外，大力推行政务公开，广泛接受社会各界以及管理相对人的监督和评议，及时征求工作意见，发现问题，及时整改，在依法监管的基础上，形成规范的监督执法程序。落实监督执法责任制和责任追究制。认真开展餐饮服务食品安全行政执法监督检查，将餐饮监管任务划分为若干个责任区，每个责任区都明确专门科室和具体责任监管人员，同时明确责任监管的范围、目标和责任。在落实行政执法责任制、廉政建设责任制的同时，建立餐饮监督责任考核机制，纳入年终对餐饮监管人员的工作考核内容，确保监管工作责任到位。
    （四）构建长效机制。大力推行餐饮服务食品安全公开承诺制度，落实企业主体责任。实施餐饮服务食品安全监督量化分级、分类管理制度以及危害分析与关键控制点(HACCP)等管理制度，对餐饮服务单位依法实施动态监管，合理配置监管资源，加强对食品安全信誉度低的餐饮服务单位的监督检查力度和频次，切实提高监管的效能和水平。认真落实餐饮服务食品安全操作规范，督促餐饮企业诚信自律，不断提高餐饮服务食品安全管理水平。
    （五）加强宣传教育。充分发挥新闻媒体的宣传、引导与监督作用，加大餐饮服务食品安全宣传力度，坚持正面宣传为主，大力宣传、普及食品安全法律法规和科学饮食知识，强化餐饮企业法制意识和主体责任意识，增强群众食品安全意识和自我保护能力。强化社会监督机制，实施有奖举报制度，广泛听取社会各界对餐饮服务食品安全工作的意见、建议，建立健全群众投诉、举报渠道，聘请社会监督员，在餐饮单位悬挂“食品安全检举箱”，设立“餐饮服务食品安全监督公示牌”、举报电话、举报信箱等，及时听取群众意见，了解餐饮安全监管问题，为餐饮监管营造良好的社会氛围。