陕西国药集团分公司:党建奇葩别样红——大连市探索创新社区党建工作纪实--中国共产党新闻-人民网

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党建奇葩别样红——大连市探索创新社区党建工作纪实

2011年05月26日08:32 来源：中国共产党新闻网党建奇葩别样红——大连市探索创新社区党建工作纪实--中国共产党新闻

　　2009年7月6日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平亲临大连市甘井子区甘井子街道视察社区党建工作，高度评价街道党工委把社区党建与社区服务有机结合，工作开展得有声有色。甘井子街道的社区党建只是大连社区党建的一个缩影。近年来，大连市以改革创新精神，大力推进社区党建工作，进行了富有成效的探索实践。作为中央党建工作领导小组秘书组确定的全国唯一社区党建工作联系点，一些创新性的工作得到了胡锦涛等中央领导同志的充分肯定，在党建百花园里，社区党建这朵奇葩别样红。

　　艰难的破冰之旅

　　世纪之交，随着中国改革开放的提速和市场经济体制的深刻变革，原有的各种经济社会组织体系出现严重分化，随之也涌现出大量的“隐性党员”。2001年，大连市展开地毯式排查，对流动党员进行集中梳理，共找出了7.5万余名“隐性党员”。这些“隐性党员”如潮水般涌向社区，他们由谁来管理、怎样管理、怎样发挥作用？要解决这些问题，必须按照科学发展观的要求，探索社区党建工作规律，建立健全与市场经济体制相适应、与市场经济组织架构相匹配的社区党建体制、组织架构和工作新秩序，确保党的执政能力建设和先进性建设得到有效落实。

　　2001年，中央明确提出社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。既然社区是群众自治组织，是城市政权的基础，党的工作就必须深入跟进。为此，大连市集中精力，深入基层，通过组织召开座谈会、入户调查等多种形式，广泛听取党员意见和群众心声。认为社区党建是一种以块为主、条块结合的区域性党建，不仅有街道党组织、社区党组织和社区党员这一条主线，还与街道管辖的企业、中介等其他各类党组织协调一致，共同开展地域性、社会性、公益性工作，应将其作为一个单独领域管理。经过近一年的探索实践，大连市于2001年全面启动社区党建工作，开辟了社区党建领域。

　　但随着工作的不断深入，他们发现社区党建是以服务群众为重点，目的是把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。而身在其中的非公有制企业等新经济组织和事务所、中介等新社会组织均以赢利为目的，让他们违背市场经济原则去“以服务群众为重点”显然不现实。于是，大连市于2002年和2003年，分别启动了新经济组织党建工作和新社会组织党建工作，将它们从社区党建领域中剥离出来。至此，由社区党建实践为起点的两次“分化”，最终形成了大连市三大新兴党建领域的基本框架。

　　幸福的破茧成蝶

　　2003年8月，大连市被中央党建工作领导小组秘书组确定为全国唯一的社区党建工作联系点，成为全国社区党建工作的“试验田”。为了种好这块“试验田”，全市各级党组织和广大党务工作者进行了有益的探索和实践。

　　——理顺领导体制。按照有利于理顺街道领导体制、有利于组织协调辖区单位共同参与社区党建工作的原则，从2000年开始，率先提出将街道党委改建为街道党工委，作为区委的派出机构，领导街道办事处及其他组织开展工作。既理顺了街道领导体制，强化了对办事处的领导地位，也加大了对驻街单位参与社区党建的指导和协调力度。

　　——完善党组织功能。为了实现党建工作的“软着陆”、有效解决因改建带来的民主参与范围缩小、民主监督功能弱化等实际问题，大连市从建立健全党内监督机制入手，实行街道党工委年度工作报告制和班子成员职务任期制。街道党工委每年年末向辖区单位党组织、社区党员以及居民报告年度工作情况和下年度工作打算，征求意见，接受评议；由各区市县委对所属街道党工委班子实行任期制管理，在任期内确定目标责任，进行评议考核。

　　——建立协调机制。充分发挥辖区机关、企事业单位的优势，以同一区域内的各类组织共同关注的工作，确定共驻共建内容，明确各自责任，在全市建立起社区党建工作三级协调机构：即区级指导委员会、街道协调委员会、社区联席会。2002年，大连市创建的“携手共兴区域经济、携手共办社区服务、携手共育四有新人、携手共建五好支部、携手共美社区环境、携手共保社区平安、携手共创文明社区”社区党建“七携手”活动载体，较好地解决了共驻共建开展难的问题，得到了贺国强同志的高度评价。

　　——健全组织体系。坚持“贴近群众组织、贴近群众需求、贴近党员岗位责任”的原则，将一些具有鲜明群体特色、区域特色和行业特色的党支部科学设置为“功能型”党支部。2007年，将社区党组织设置统一规范为党总支，从而构建起“1+3”社区党组织体系，即一个社区党总支，下设楼院党支部、功能型党支部、流动党员党支部。

　　——深化党群联动。紧紧围绕深化和完善基层党建工作新格局，按照基层党组织的架构，建立健全群团组织体系。定期研究群团工作，指导群团组织根据各自章程及上级有关规定，建立和完善工作制度，并依托党员活动阵地，开展活动，团结凝聚群众，为和谐社区建设贡献力量。

　　——提升活动阵地水平。早在2002年，大连市就通过“三级联动”（市、区、街道），使全市街道社区普遍拥有一定规模的标准化党组织活动阵地。2009年，针对活动阵地不能满足党员需要的实际，以 “提升党建创新含量，规范党建活动内容，发挥党建阵地作用”为主题，开展了新一轮社区党建阵地建设，一批特色鲜明、高标准的党组织活动阵地建立起来，服务党员群众功能得到进一步提升。

　　让绽放的奇葩更鲜艳

　　经过多年努力，大连市深入贯彻落实科学发展观，积极研究解决社区党建工作面临的新情况、新问题，取得了明显成效。全市各街道社区党组织也将一如既往，开拓创新，让这朵绽放的党建奇葩更鲜艳。

　　——建强“领头雁”。选好配强街道社区党组织领导班子，特别是选准用好党组织的一把手。完善街道、社区党组织书记抓党建责任制述职制度，强化管党意识，履行管党职责。重视社区干部的培养和使用，落实好政治、生活等各方面待遇。通过多种形式培训，全面提高素质能力。

　　——吹响“民主哨”。进一步完善街道社区党组织议事规则和决策程序，深入推进年度工作报告制。完善社区党组织书记换届选举“公推直选”，发扬党内民主，保障民主权利。实施“党员关爱工程”，建设好各级党员服务机构，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，把主体作用落到实处。

　　——拉好“服务弦”。牢固树立“群众利益无小事”的观念，以党建推动服务，以服务检验党建。健全完善服务体系和服务设施，不断拓宽服务领域，丰富服务内容，改进服务方式。不断丰富工作内涵，增强党的凝聚力和战斗力，从而实践和体现党的领导。

　　——弹出“先锋曲”。把握不同类型党员的特点，深入抓好分类分层次管理教育，引导他们立足本职岗位，发挥特长。积极探索灵活多样、寓教于乐、富有成效的教育途径和方法。围绕不同时期的工作任务和居民关心的热点难点问题，确定主题，丰富内容，创新方式，增强活动的针对性和实效性。

　　——唱好“和谐歌”。坚持“以人为本”，充分调动党员和群众的热情和积极性，建立有效的共建机制。以街道和社区党组织为统领，以居民群众为主体，以党群共建文明和谐社区活动为载体，通过加强党组织自身建设，充分发挥作用，团结带领广大居民群众共同搞好社区建设、管理，不断推进现代化文明城市建设。

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