重庆：共同富裕下的“康庄”大道行多远?//重庆为共同富裕探路 重中之重是解决民生问题

2011年08月18日 12:12
来源：中国新闻周刊网 作者：崔晓火

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时值三伏，“火炉”重庆热得不讲道理。

但在民心佳园和康庄美地这两座壮观的公租房小区里，来自地方政府和各类机构的干部、学者等访客仍然一如既往地从冷气大巴里鱼贯而出，好奇地张望，还热情地和居民寒暄。

民心佳园、康庄美地，这两处相隔仅数公里的公租房项目，俨然已成为全国知名的成熟公租房小区。而“民心”“康庄”名字里蕴含的政治意味，更诱使人们把保障房和这座城市的生态密切关联起来。

共同富裕下的“康庄”

现在，除了微微抱怨有些贵的租金和室内装修质量的参差不齐，重庆公租房里的30400多户居民，对房子便暂时没有更为激烈的意见了。

重庆人是爱“耍嘴皮子”的。所以“康庄美地”的居民说，尽管自己还不是很清楚重庆市委近来提出的“共同富裕”在2015年能否实现，但居民们知道，能在申请之后几个月里就住在政府出资盖起来的高层公寓里，并且一家一户每月支付平均600元左右的房租，是件相当体面的事情。既然体面，就要像从前一样乐观地“耍”。

目前，重庆市内推出的公租房房源约7万套，约450万平方米。而今年最终即将建成1350万平方米的公租房，约21万套，不仅建设量和开工量均为全国第一，而且单是重庆公租房的建设总量，也占到全国公租房建设总量的十分之一。

仅在重庆主城区，就有8个公租房项目。在已经结束的两次公租房摇号配租中，有3万多户家庭取得了配租资格，并按每平方米9至11元不等的房租和每平方米1.03元的管理费配租。8月27日，第三次摇号配租即将开始，预计申请配租的比例将为惊人的1：1，这在全国其他城市中是不能想象的。

2010年7月实施的《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》和今年2月11日公布的《重庆市公共租赁住房管理实施细则》，规定了申请公租房者的收入限制。但由于这一标准在通胀率高企的背景下难以被重庆市民接受，在此后的配租过程中，收入限制的准入门槛已事实上被“取消”，仅考察申请人有无住房或住房是否困难。

“我们最不希望看到因为买一套房，就拴住一个人、拴住一家人。”重庆市国土资源和房屋管理局副局长孙力对《中国新闻周刊》说，“我们希望看到公租房拉动消费、拉动GDP。我们就喜欢重庆的年轻人花了一点钱来租房之后，仍然有能力去继续接受教育，有能力去买喜欢的产品，比如买车，都可以。”

从前期研讨开始，这名重庆基层官员便深入参与到重庆市以公租房为主体的保障房建设体系设计中。而孙力所分管的国内几乎唯一的公租房管理局，40余名官员除了跟踪推进这项已启动一年多的庞大公租房计划，还要经常接待各种考察团。

重庆的公租房模式，成为构筑重庆市委最近提出的“共同富裕”探索的一部分。就在刚过去的7月，重庆市委会通过了“关于缩小三个差距促进共同富裕”的决定，即到2015年，重庆经济总量与居民收入要同步倍增，“国进民也进”。重庆市委决心缩小城乡收入差距，增加330万个就业机会，并促进农民工500万进城。

要“让人民群众看着舒心，住着方便，未来还能添置一份家产，”这是重庆市委书记薄熙来7月视察康庄美地时指出来的。此前，他也探访过民心佳园。

重庆政府的算盘

地方政府面临的约束条件是，要在土地出让金的收入最大化、保障房的建设开工最大化和保障房的支出最小化之间腾挪翻转，因此保障房建设往往实际上行动不力。

但重庆市政府通过实践摸索出的一套公租房理论体系，堪称独特。重庆政府的思路是，用1100亿元的公租房投入拉动当地GDP约4000亿的增长。通过住房吸引91万人在城区就业，通过经济和消费的活跃让周边的土地升值，并增加相关产业的税收。

以公租房培育周边土地价值和产业升级，从而拉动经济和消费，这并不是重庆市长黄奇帆最近才琢磨出的一个经济杠杆。

在黄奇帆初任职重庆市副市长期间，便出调控重手。2002年，重庆市政府将整个城区200多平方公里土地进行了地块控制性详细规划，所有土地收购、储备、整治都收归地方政府作为国有用地储备。

现在重庆市公租房的建设方——重庆市地产集团和重庆市城投公司，便是两个市级土地储备机构。重庆市的土地由它们整治之后，才交由国土部门进行出让，重庆的土地一级市场由政府垄断。

当年，重庆市政府常务会议决定，从2002年6月18日起，调整重庆主城区国有土地级别基准地价和土地出让金标准。与以前的价格相比，商业、住宅用地价格平均涨幅近一倍，工业用地维持原有标准。这也是1992年以来重庆市首次调整土地出让价格。

不过，重庆市的基准地价目前与全国相比并不高。重庆的商品房平均价格也维持在4000元左右，在全国也不算太高。今年二季度，全国综合地价环比涨幅的排序中，重庆排在第十位。重庆的地价始终被重庆市政府控制，从卖地到售价，近年来地价始终未超过房价的三分之一。重庆市内，唯一地价真正算得上昂贵的是两江交汇的江北嘴一带，而这里相当于上海浦东的金融区陆家嘴。

而在城市国有土地由政府全部垄断的土壤中，地方政府就有动力推动民生工程。这首先来源于重庆市政府庞大的土地储备。有了这一项，就省掉了无数用于回购土地的资金。

2011年上半年，重庆市土地出让金总计583.3亿，占地方财政收入的近一半。主城区招拍挂土地成交量达到117宗，成交金额285.03亿元，同比增长40.42%，不过这项增长，也部分源于上半年工业用地成交接近历史高位的作用。

与此同时，重庆依然有全国第二的经济增速。上半年，重庆GDP增长16.5%，增速位居中西部第一。这种增速，主要依靠工业投资为主的3035亿元固定资产投资，以及大幅增加的地方财政收入。

但是，卖地等收入严重依赖于存量土地储备。重庆一位金融人士告诉《中国新闻周刊》，重庆市区内可出让的优质商业地块已经无多。

在重庆市2011年度国土房管工作会议上，黄奇帆有一段讲话，鼓励重庆远郊区县的领导以“智慧加勇气”，为城市增加建设用地。

他举例说，区县领导可以在地票交易“动脑筋”。重庆的农村村落合并估计可以腾出土地10万亩，而农民拆除旧房，腾出的宅基地、房前屋后的院坝等，可进行地票交易，获取的纯收益，80%补偿给农户，而土地整合为国有。

由于国家严格控制区县以及地市州用城乡建设用地增减挂钩，也不允许其他省区市像重庆一样进行此类地票交易，因此重庆在土地交易政策上可谓得天独厚。。

重庆式融资能力

据重庆市国土房管局的测算，2010年至2012年三年内建设4000万平方米公租房所需要的1100多亿元资金，30%由中央财政和重庆市的地方财政兜底，70%则由银行贷款的90多亿元以及非银行的融资途径来协调。

根据重庆市有关部门的计算，重庆的地票交易可以产生150亿左右资金，再加上财政投入、银行信贷等，就可以筹集200多亿元。而卖出的地票指标，可以用于增加城市建设用地，各类商业性房地产、写字楼及其他商业用地，原则上通过“地票”交易解决。

正因为财力的雄厚，当财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部在去年要求各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将土地出让净收益中安排不低于10%的资金，用于保障房建设之时，重庆市政府提出的竟然是当年土地总收益的5%，比土地出让金净收益高出一个数量级。

而中央财政部分则取决于重庆真正能建多少公租房，建的越多，则资金支持越多。

“在保障房建设方面，重庆短期内是不缺钱花的。”这是重庆市基层官员们的一种普遍认识。

而根据重庆市政府的表态，政府不缺钱，是因为愿意投资重庆的资金单位众多。重庆“不缺钱”，实际上是在说重庆市政府“不缺融资能力”。

7月12日，为支持重庆保障房建设，全国社保基金通过交银信托，并由国家开发银行担保，向重庆市城投公租房公司发放三年期45亿元信托贷款，该笔贷款也是全国社保基金迄今为止单笔放款最多的一个保障房项目。此外，在2010年至2015年的5年间，国家开发银行还将为重庆市两江新区的基础设施建设项目牵头组织600亿元资金，而民心佳园和康庄美地两处公租房正位于范围之内。

也正是在强大资金后台的支撑下，重庆惊人的公租房建设背后，暂时并未出现资金链的脱节。

但这种稳定的背后，并非没有未来资金保障的隐忧。

重庆市国资委在今年6月曾表示，负责建设公租房项目的重庆四家国有企业，将由企业自行利用10年左右时间对建设资金成本进行“内部消化”，用企业利润冲抵建设资金投入的欠账。

重庆市已经启动的公租房项目，主要由重庆地产集团和城投公租房建设公司负责建设，并由重庆建工集团、中冶建工有限公司和渝开发承建。尽管在公开场合多次表达对保障房建设的支持，但承建集团私下也会因为在公租房小区的街道算不算市政道路，该不该由政府掏钱，以及小区内租售店铺的问题，和“父母官”打起算盘。

重庆一位不愿意透露姓名的银行人士，也向《中国新闻周刊》表达了谨慎的态度：“出发点肯定是好的，重庆市政府很讲政治，也很强悍，但有些设计经济和金融事情，还是应该多用市场规律的角度来看。”

也正是因为国内多家银行的谨慎，重庆市负责公租房建设的国有企业，才在申请贷款时屡遭碰壁。

其中的一家企业，重庆市城投公租房建设有限公司，便是专门为建设公租房而在2010年5月成立的隶属重庆市城设公司的国有独资子公司。这家注册资金10亿元的新公司不仅将承建西永康居西城、蔡家两江名居和茶园城南家园公租房项目建设，并且将承担未来市政府指派的公租房项目建设。

不过，就是这家企业，曾在去年和今年两次向某国有银行申请公租房贷款时遇冷，总行对其贷款申请一直未批。

“银根紧缩的情况下，总行没有米，即便有想法批准也实现不了。”一位该行业务负责人说，“考虑进国家对房地产市场的调控，现在贷款对于房地产业或保障房，基本都关上门了。”

城投公租房建设公司的两次申请，均是申请关于重庆的笔记本电脑生产基地——沙坪坝区西永微电园公租房“康居西城”的33.89亿元贷款。银行对这一项目的盈利面看好，还为这笔贷款计算出同档次基准利率下浮10%的优惠。不过，两次申请，北京总行均未给予答复。

今年6月，重庆城投公租房公司转而与同样隶属重庆国资委的上市公司渝开发签订了《西永组团公共租赁住房项目(康居西城)工程建设代理合同》，由渝开发承担建设的主体工程、室内装修、附属工程及环境工程。

而有意思的是，渝开发在加入公租房建设的几乎同时，还以14.82亿元竞得了渝中区两路口的一宗最大建筑面积为51万平方米的黄金商业地块，将用于开发商业居住、商业金融、文化娱乐。根据重庆市政府的规划，该地块将建成重庆市的又一地标建筑，240米高的“中山城市之冠”。

竟拍成功的当日，渝开发股价收报8.89元，涨幅3.25%。

不过，即便遇到这些融资的挑战，重庆市主管保障房建设的基层官员仍然相信，这只是短期的问题。

有参与房地产市场的学者告诉《中国新闻周刊》，重庆的公租房模式复制不太容易，主要原因是其政治影响力以及近年来市政府对土地储备的前瞻性。目前，其他一线城市主要面对的是保障性住房土地供给的不足，这种状况短期很难改变。 ★　

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重庆“共同富裕”路线图展开 提出消除绝对贫困

2011年08月12日 09:56
来源：半月谈

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重庆·朝天门

全民共富：重庆求解世纪性难题

民生导向“共富”路——发展方式转型的重庆实践

编者按

7月20日，重庆召开市委全委会，以“缩小三个差距促进共同富裕”为主题，提出鼓励百姓创业、激活农村土地和房屋价值、消除绝对贫困、调整收入分配、实现人人享有基本社会保障等一系列重大举措，承诺5年后，使全市基尼系数缩小到0.35，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1，区域发展差距缩小到2∶1，在西部地区率先实现全面小康。

4000多字的全委会决定，可谓条条是“干货”。“走民生路，念共富经”——这个西部直辖市再次被推到舆论的“聚光灯”下。

近几年来，地处西南内陆，基础条件薄弱，各方面资源有限的重庆，在转变发展方式的进程中不断突破创新，从建设“五个重庆”，到实施“十大民生工程”，再到“缩小三个差距”，重庆坚持用民生导向、共同富裕统揽发展。一条以民生为导向的转型路径，清晰可见。

“增长协奏曲”背后的“民生经济学”

近年来，我国经济在一路高歌猛进的同时，资源环境、经济结构等问题越来越凸显。转变发展方式，已迫在眉睫。但是，转向哪里？如何转？怎样才能又好又快？这成为从东部开放前沿到西部后发省份面对的共同考题。

一些地区主攻调结构，通过“腾笼换鸟”，逐步实现了产业优化升级；有的省份从转换增长动力入手，以技术和创新驱动取代资源驱动，为发展赢得新空间。

集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的重庆，可谓中国经济社会一个典型缩影。其城乡二元结构矛盾突出，农村有8万平方公里，超过京津沪面积总和；地区间差异巨大，都市经济圈接近东部发达水平，40个区县中却还有18个贫困县；产业结构偏“重”，汽摩、装备等传统制造业长期占主导地位。

重庆转型发展并不容易。怎么办？重庆市委书记薄熙来说，这两年我们坚持走一条民生导向的发展路子，抓民生、促共富，不仅实现了社会的和谐稳定，经济发展也势头强劲。薄熙来说，政府越舍得在民生上花钱，就越能改善发展环境，刺激居民消费，发展的后劲就越足。

从2008年7月起，以“五个重庆”建设为先导，重庆民生导向的转型路径日见明晰。

“森林重庆”，3年造林1298万亩；“畅通重庆”，让主城不塞车、乡村有油路，群众出行方便；“平安重庆”，让群众的人身、财产和家庭安全有保障；“健康重庆”，建成农民体育健身工程4600个、学校塑胶跑道运动场1080片，“蛋奶工程”使247.6万学生受益；“宜居重庆”，拆迁危旧房，近20万户市民迁入新居，改造农村危旧房16万户。

“五个重庆”，既是让市民共同享有良好生活环境的重大民生建设，也是经济建设，相互促进。在受国际金融危机严重冲击的2009年，得益于“五个重庆”建设，重庆经济实现了15%左右的增速，位居全国第三。薄熙来说，我们不仅把改善民生作为发展的出发点、落脚点，而且贯穿发展全过程。

去年以来，重庆进一步对“民生导向”发展路径做出制度性安排，要求政府把一半以上财力、干部把一半以上精力用于民生。计划用两年半时间投入3000多亿元，系统解决群众最关心的10类重大民生问题。

巨额的民生投入，不仅没有拖累发展，反而使重庆经济增速高位运行。去年重庆GDP同比增长17.9%，增速居全国第二，财政收入增长49%。

对于这套“民生经济学”，重庆市长黄奇帆见解独到，“五个重庆”建设使基础条件大改善，“民生10条”有效完善公共服务，启动和扩大了内需，形成民生与经济齐头并进的局面，增长自然“水到渠成”。

黄奇帆说，比如，政府建设4000万平方米公租房大约要投入1000亿元，但仔细算账，回报也很丰厚。如果中低收入群众住房完全靠市场，70多万户起码要花1000多亿元，未来二三十年就得省吃俭用，幸福指数不高，消费也上不去。政府建公租房，本来的“房奴”变成了被解放的消费者，一户居民一年可多消费一两万元。

有了公租房，使大量农民工和大学毕业生住有所居，培育、储备丰富的劳动力资源，吸引了国内外大批厂商前来投资。宏碁、英业达、富士康等电子产品制造巨头，都对重庆的公租房很感兴趣。

中国社会科学院政治学研究所所长房宁说，工业化初期我国走的是GDP优先战略，等经济总量达到一定程度，再回头补足社会投入，而重庆的“民生经济”是在工业化加速发展的同时，把发展成果随时、尽快转化为社会的全面进步，由单一推进转向立体推进，是发展战略的转变。

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重庆为共同富裕探路 重中之重是解决民生问题

2011年07月21日 08:09
来源：华龙网

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——专访清华大学国际传播研究中心主任、博士生导师李希光

华龙网讯 “以民生为导向的重庆发展经验，不仅是对建设中国特色社会主义的积极探索，而且在国家文化软实力建设中，重庆做的事增强了广大人民群众对党和国家未来的信心。”昨天，来渝考察的清华大学国际传播研究中心主任、新闻与传播学院副院长、博士生导师李希光，接受记者专访时，难掩对重庆“缩小三个差距 促进共同富裕”这一决策的赞赏。

重中之重是解决民生问题

李希光告诉记者，自从两年前薄熙来书记提出建设“五个重庆”时，自己便开始把重庆作为科学发展观指导下发展的一个案例，进行着重研究。去年年初，薄熙来书记提出“民生十条”后，自己更是结合案例思考和研究了三个问题。

第一个问题，即中国特色社会主义与民生的关系。李希光认为，建设中国特色社会主义，现在重中之重是要解决民生问题，保障广大人民生活幸福，让人民群众幸福指数和尊严指数越来越高。

第二个问题，是在新的历史条件下，如何坚持中国共产党为人民服务宗旨，防止脱离群众的问题。李希光说，因为我们党的宗旨是全心全意为人民服务，人民的利益就是党的利益。淮海战役就是人民群众推着小车支援解放军打败了国民党的百万军队。人民群众为什么冒着生命危险帮着解放军打倒国民党？就是人民群众希望胜利后能获得土地，走上富裕发展的道路。

“但是今天社会贫富差距越来越大，有可能动摇广大人民群众对党全心全意为人民服务宗旨的信任。”李希光不无忧虑地说，如果出现这种情况，就会从根本上影响社会稳定。

共同富裕不是绝对平均主义

结合重庆实践，李希光研究的第三个问题是中国国家软实力建设。在对重庆发展的研究中，李希光发现，以民生为导向的重庆发展路径，不仅是中国特色社会主义建设的探索，而且在国家文化软实力建设中，重庆发展的现实增强了广大人民群众，对党和国家未来的信念。在重庆案例基础上总结出的重庆经验，在国际软实力竞争中，增强了中国特色社会主义在国际上的话语权。

李希光说，尽管这些年美国经济增长速度落后中国，中国未来不久甚至会超过美国成为世界第一经济体。但事实上，中国影响力和美国相差很远，一些中国人对美国有一种向往和崇拜。“因为美国的文化软实力给人一种梦想，就是一种美国梦。”

通过研究，李希光认为，重庆将在国际软实力竞争中，带给大家一个具体的中国的共同富裕梦。他说，共同富裕中没有榜样楷模学习，甚至在现代西方语言中还找不到现成的英语对应单词，如何界定，对理论家和学者都是一个难题，而重庆通过探索建设一个共同富裕社会的“实验区”，告诉人们，中国梦将如何实现。

在他看来，重庆的共同富裕就是要建设一个为社会每个成员共同享有的富裕社会。这个富裕社会，是每个人都能均等化享有的，不是绝对的平均主义，而是每个人都会受益。作为一个学者，他将从共同富裕研究起，向全世界人民讲好重庆共同富裕的故事。

基尼系数0.35 兼顾效率与公平

此次考察，李希光了解到重庆“缩小三个差距 促进共同富裕”的一系列具体举措。而让他印象最为深刻的，则是重庆促进共同富裕，要把基尼系数缩小到0.35左右这一目标。他说，目前有些新闻人和学者，没有调查研究和科学思考，就随便给重庆扣帽子，说重庆是倒退，是“文革”。但“文革”时基尼系数是0.2，这意味着绝对的平均主义，大家工作积极性不高，效率不高。现在中国的基尼系数接近0.5了，这意味着贫富差距太大，表明社会的不公平已经很严重，可能酝酿隐患。“而重庆选择0.35，既有利于经济有效率的发展，又能给社会带来公平。”李希光说。

记者 戴娟

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