浦东、滨海、西咸、两江、舟山群岛 中国五大新区PK

2011年07月21日 08:29
来源：西部网

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财经杂志《小康财智》近日以《五大新区PK 西咸的底气有多足？》为题对陕西刚获批准设立的西咸新区进行了深入报道。报道将西咸新区与浦东、滨海、两江和6月底刚刚获批的舟山群岛新区进行了全方位的对比，认为西咸新区在政策、交通等层面没有优势，但高素质低成本的人才资源和相对充裕的土地资源是西咸新区最可凭借的优势。

以下为《五大新区PK 西咸新区的底气有多足？》报道原文：

西咸新区地处欠发达的大西北，既缺少浦东、两江新区直辖市那样的政治地位，也没有滨海和舟山新区便利的海运交通和丰富的海洋资源，但是却也因祸得福，可以猛打猛闯，放开手脚，体制更为灵活。

继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后，6月13日，陕西西咸新区闪亮登场。与浦东、滨海、两江和6月底刚刚获批的舟山群岛新区相比，西咸新区要想成为引领中国经济新的增长极，它有多少底气？

战略目标

各个新区的出台，不仅是中国区域经济战略布局的落实，在更深层次，也是中国试图转变经济增长方式的大胆尝试。在这种背景下，浦东、滨海、两江、舟山、西咸都在不断探索各自不同的道路。

上世纪90年代初，当时的中国正处于改革开放的一个关键点，中国经济已经保持了十多年的高速发展，要想继续保持这种发展势头，必须进一步加强中国经济与世界经济的联系。因此，作为最早的国家级新区，成立之初，浦东开发的定位是为上海、为长江流域，从而为全国经济服务。如今，随着中国经济的全面开放和快速发展，浦东新区已经成为中国现代服务业的国际知名品牌。

天津滨海新区2005年10月正式纳入国家整体发展战略，同样反映了那个年代的大背景。受亚洲金融危机影响，中国沿海开发开放进一步往北推进到了渤海湾，所以有着不可替代地理优势的天津滨海新区中国北方对外开放门户的功能定位正式确定。

重庆两江新区的设立则是中国开发战略从沿海走向内地的标志性事件，成为内陆地区对外开放的重要门户和统筹城乡综合配套改革试验区的先行区。

今年是中国海洋战略元年，刚刚成立的舟山群岛新区则得益于此，成为国内首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

如今，中国正在从优先沿海的非均衡战略过渡到全面发展的均衡战略。未来十二五规划中，中国即将从投资和外贸拉动型经济，转移到消费拉动。发展中西部，实现全面振兴，亦成为必然，西咸新区应运而生。但是在设立之初，人们曾有个疑虑，是否会与同处西部两江新区产生竞争？显然国家并没有这种担心，一个引领西南，一个引领西北，两者相得益彰。

某种意义上说，西部振兴看关中—天水，关中—天水看西安国际大都市，西安国际大都市看西咸新区。由此，西咸新区具有振兴西部的核心性作用。

资源支持

培育一个新的增长极，离不开大量的资源支持，包括政策、能源、交通等。浦东、滨海和两江，无疑例外的诞生于直辖市，西咸新区已先输一筹，并且还地处欠发达的西北，论起它的家底，可谓是已落下风。

从交通看，浦东临近东海，滨海临近渤海，两江临近长江，舟山更是地处东海黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，四者均有条件发展为水陆空立体式交通枢纽。而西咸的陆路交通相对发达，拥有以西安为中心，辐射而出的铁路、高速公路和高铁多个交通网络，但是水运没有自然条件，空运也只有咸阳一家机场。

从政策看，虽然陕西省社科院研究员、省决策咨询委员会委员张宝通认为西咸将会拿到更优惠的政策，但这尚属未知数。并且从其他几个新区的情况看，中央的政策支持重点并非在于细节方面的优惠政策，而是一种“试错权”，也就是给予了一定的突破政策框架的权利，关键在于当地相关部门创造性执行规划的能力。与上海、天津等沿海发达地区相比，西咸总体执行力并没有优势，尤其是两市共建的管理体制让人们更有理由对它的执行力度和效率提出质疑。

此外，其他几个新区都诞生在直辖市，政治地位特殊，能够获得众多来自中央的政策和资金支持。不仅是银行贷款，更有关键核心领域的投资，如，滨海新区的崛起，某种意义上，乃是央企拉动所致，几乎上百家央企，都来滨海投资，其投资额度，甚至远远超出天津的生产总值，等于再造天津，这种优势，西咸新区难以拥有。

不过，西咸也并不是一无是处，与其他正面临高耗能瓶颈的几个新区相比，西咸显然在资源供给上更有优势。“西北地区资源丰富，开发利用较少，这里都是‘富矿’，后劲十足。西咸新区潜力无限。” 国家发改委国土开发与经济地区经济研究所所长肖金成称。

西咸拿得出手的还有两样：人和地。作为仅次于北京的高等教育重地，西安为西咸新区提供了强大的智力支持和人才储备。高质量、低成本的人才资源成为吸引国内外企业落户的重要因素。

另外，按照《西咸新区总体规划(2010-2020年)》，西咸新区的规划控制范围为882平方公里，到2020年，建设用地将保持在272平方公里以内。这与很难拿地的西安相比，对企业入驻吸引力十足。在未来相当长一段时间内，作为陕西省建设的重中之重，当地官员称，在土地指标分配上，已经开始向西咸新区大量倾斜。

发展成为西部经济的增长极，肩负这项重任，西咸新区的产业发展规划如何？与其他几个新区个性鲜明的产业规划相比，人们看到西咸新区产业规划的一个明显感受是，“大而全”。

浦东新区的产业布局最为集中，一直以来都在积极推进金融贸易先行、高技术产业先行的产业发展方针，着力形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为主的发展模式，经过不断的产业结构调整，第三产业增加值比重由1990年的20.1%提高到了2009年的56.6%，形成了以现代服务业和高技术产业为主导的现代产业体系。

天津新区的产业布局动作较大，但方向仍是重点发展八大支柱产业。在计划经济时代，天津地区的主要产业是依托港口和自然资源发展起来的石油化工、海洋化工、造船和物流。自提出要建设滨海新区以来，滨海新区通过引进外资，转移原有产业以及科技资源的创新孵化，逐渐形成了今天典型的“三元产业结构”，即外资主导下的电子信息和交通运输等技术密集型现代制造业，内资主导下的劳动密集和资源依赖型重化工业，和依托自主技术创新发展起来的新兴产业共同发展格局。

而两江新区也只是在壮大既有汽车摩托车、装备制造、仪器仪表等优势产业外，重点发展轨道交通、核电风电等电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业。

舟山群岛新区的产业布局更是集中明了，就是发展海洋经济，力争做强优势主导的海洋产业，形成以港航物流、船舶制造、海洋新能源等为特色的现代海洋产业基地。

西咸新区的产业布局简单来说就是五个新城十几个产业。详细一点就是，空港新城以临空产业为主，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业；沣东新城以高新技术为主，重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业；秦汉新城以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业；沣西新城重点发展信息技术、新材料、物联网、生物医药等战略性新兴产业，以及行政商务、都市农业等产业；泾河新城以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源等产业。

重庆唱红，支持的人不少，持保留态度的人也不少。而重庆投资27亿元建造红色经典公园，则是反对的人不少，支持的没有几个。

衡量一个城市的经济效率，一个很重要的指标，即是投入产出比。目前，中国很多城市的虚妄之火猛烈，一个巨大的假象，即是经济增长主要靠投资拉动，而这种增长，效率是非常低的。有些城市，虽然增长迅速，但是，仔细考究，其背后投资增长，比整体经济增长更为迅猛。而有些区域和城市，虽然表面看增长放缓，但是却效率很高，因为其固定资产投资，增长速度远远低于一般城市。

依靠固定资产投资增长支撑高速发展的城市，其代表城市为重庆，其计划中的红色经典公园，即是典型的固定资产投资。自2008年至2010年，重庆复合增长率保持了国内平均极高水平，分别14.3%、14.9%、19.0%。但是，这种高速增长背后，是固定资产投资的疯狂增长。自2008年至2010年，重庆的固定资产投资增长分别达到28.0%、31.5%和30.4%，增长速度超过生产总值增长速度的好几倍。2010年，重庆的总值为7894.24亿，固定资产投资为6934.80亿，其固定资产投资率，竟然达到87%。也就是说，其经济发展，竟然接近90%靠投资拉动，几乎为国内最不具备内生性发展的城市。

相对而言，珠三角和长三角的城市的一些城市，增长速度虽然稍逊，甚至有逐步放慢的迹象，但是，真实效率却是非常高的。自2008年至2010年，广州的生产总值分别为8215.82亿、9112.76亿、10604.48亿，增长率分别为12.3%、11.5%、13.0%。其固定资产投资率却非常之低。最高峰值，也不过30.8%，为国内极少数固定资产投资低于三分之一的城市。在民营经济发达的浙江，诸多城市的增长速度，亦富有效率。如宁波自2008年至2010年增长率分别为10.1%、8.6%、12.4%，增速在国内城市中只算中上，但是固定资产投资率却非常之低，其固定资产投资率的最高峰值，也不过40%左右。

中国社会科学院发布的《2011年中国城市竞争力报告》中，中国经济效率竞争力城市的排名前十名的城市为：台北、香港、台中、高雄、新竹、澳门、东营、东莞、佛山、基隆。在一向呼声很高的广州和宁波等民营经济重镇，却排名十名之外，引起了广泛质疑。

事实上，珠三角和长三角诸多城市，其经济效率绝对冠绝全国，越是民营经济发达的城市，其真实经济效率越高。而天津、重庆等央企密布、重工业比重过大的城市，往往更依靠投资，其真实的经济效率值得怀疑。

选择哪种发展道路，是西咸新区马上要面临的重要抉择。在开发初期，西咸新区的交通和基础设施建设，几乎是平地起风雷。不可避免要加大固定资产投资，为了快速奠基经济总量，引进一些大项目和大投资，亦可以理解，但是长期而言，西咸新区的发展，不可能仿效重庆两江、天津滨海和上海浦东模式。而应该大力发展民营企业。同时，在产业选择上，摒弃重化工业，以生态产业、文化产业、先进制造业等破局。

名称 浦东新区 滨海新区 两江新区 舟山群岛新区 西咸新区

设立时间 1993年1月 2009年11月 2010年6月 2011年6月 2011年6月

区位

上海市位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区

天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点

重庆主城区长江以北、嘉陵江以东

东部海岸线和长江出海口的组合部，扼我国南北海运和长江水运的“T”型交汇要冲

西安、咸阳两市之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速

面积 1210平方公里(包括原南汇区的新浦东面积) 2270平方公里 1200平方公里 区域总面积2.22万平方公里，其中陆域面积1440平方公里 882平方公里

人口 419.05万人 240万人 160万人 100万人 89.3万人

2010工业总产值 8488.12亿元 10653.5亿元 1055亿元 1197亿元 未统计

功能定位 改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区 北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际(000065)航运中心和国际物流中心 统筹城乡综合配套改革试验的先行区；内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；长江上游地区的金融中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户；科学发展的示范窗口 浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极

西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹发展的一体化建设示范区

交通条件 海陆空交通发达 海陆空立体交通网络发达 河运、空运、陆运网络发达 海陆空三位一体的集疏运网络 一个咸阳机场，主要靠陆路运输

资源条件 以科技、金融、人才资源为主 拥有丰富的原盐、石油、天然气、地热等资源 西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策以及比照浦东新区和滨海新区的开发开放政策，三大优惠政策叠加 渔业、港口、旅游、海洋矿产资源丰富 人力、土地成本相对低廉，矿藏资源比较丰富

重点产业 现代装备制造业、生物医药、信息产业和以金融为重的服务业 航天航空、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织和金融 轨道交通、核电风电等电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业 港航物流、船舶制造、海洋新能源等 五个新城十几个产业

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【专家：重庆在为共同富裕探路 有些人随便扣帽子】

2011年07月21日 09:08
来源：重庆日报 作者：戴娟

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“以民生为导向的重庆发展经验，不仅是对建设中国特色社会主义的积极探索，而且在国家文化软实力建设中，重庆做的事增强了广大人民群众对党和国家未来的信心。”昨天，来渝考察的清华大学国际传播研究中心主任、新闻与传播学院副院长、博士生导师李希光，接受记者专访时，难掩对重庆“缩小三个差距 促进共同富裕”这一决策的赞赏。

重中之重是解决民生问题

李希光告诉记者，自从两年前薄熙来书记提出建设“五个重庆”时，自己便开始把重庆作为科学发展观指导下发展的一个案例，进行着重研究。去年年初，薄熙来书记提出“民生十条”后，自己更是结合案例思考和研究了三个问题。

【第一个问题，即中国特色社会主义与民生的关系。】李希光认为，建设中国特色社会主义，现在重中之重是要解决民生问题，保障广大人民生活幸福，让人民群众幸福指数和尊严指数越来越高。

【第二个问题，是在新的历史条件下，如何坚持中国共产党为人民服务宗旨，防止脱离群众的问题。】李希光说，因为我们党的宗旨是全心全意为人民服务，人民的利益就是党的利益。淮海战役就是人民群众推着小车支援解放军打败了国民党的百万军队。人民群众为什么冒着生命危险帮着解放军打倒国民党？就是人民群众希望胜利后能获得土地，走上富裕发展的道路。

“但是今天社会贫富差距越来越大，有可能动摇广大人民群众对党全心全意为人民服务宗旨的信任。”李希光不无忧虑地说，如果出现这种情况，就会从根本上影响社会稳定。

共同富裕不是绝对平均主义

结合重庆实践，李希光研究的【第三个问题是中国国家软实力建设。】在对重庆发展的研究中，李希光发现，以民生为导向的重庆发展路径，不仅是中国特色社会主义建设的探索，而且在国家文化软实力建设中，重庆发展的现实增强了广大人民群众，对党和国家未来的信念。在重庆案例基础上总结出的重庆经验，在国际软实力竞争中，增强了中国特色社会主义在国际上的话语权。

李希光说，尽管这些年美国经济增长速度落后中国，中国未来不久甚至会超过美国成为世界第一经济体。但事实上，中国影响力和美国相差很远，一些中国人对美国有一种向往和崇拜。“因为美国的文化软实力给人一种梦想，就是一种美国梦。”

通过研究，李希光认为，重庆将在国际软实力竞争中，带给大家一个具体的中国的共同富裕梦。他说，共同富裕中没有榜样楷模学习，甚至在现代西方语言中还找不到现成的英语对应单词，如何界定，对理论家和学者都是一个难题，而重庆通过探索建设一个共同富裕社会的“实验区”，告诉人们，中国梦将如何实现。

在他看来，重庆的共同富裕就是要建设一个为社会每个成员共同享有的富裕社会。这个富裕社会，是每个人都能均等化享有的，不是绝对的平均主义，而是每个人都会受益。作为一个学者，他将从共同富裕研究起，向全世界人民讲好重庆共同富裕的故事。

基尼系数0.35 兼顾效率与公平

此次考察，李希光了解到重庆【“缩小三个差距 促进共同富裕”】的一系列具体举措。而让他印象最为深刻的，则是重庆促进共同富裕，要把基尼系数缩小到0.35左右这一目标。他说，目前有些新闻人和学者，没有调查研究和科学思考，就随便给重庆扣帽子，说重庆是倒退，是“文革”。但“文革”时基尼系数是0.2，这意味着绝对的平均主义，大家工作积极性不高，效率不高。现在中国的基尼系数接近0.5了，这意味着贫富差距太大，表明社会的不公平已经很严重，可能酝酿隐患。“而重庆选择0.35，既有利于经济有效率的发展，又能给社会带来公平。”李希光说。(记者 戴娟)