铸铁材料:重庆要解走共同富裕道路难题

坚定不移走共同富裕道路
市委召开三届九次全委会，薄熙来作主题报告，黄奇帆就《决定（讨论稿）》作说明，陈光国邢元敏张轩出席

20日至21日，中共重庆市委召开三届九次全委会。重庆日报供图
据重庆日报消息 20至21日，中共重庆市委召开三届九次全委会，贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，研究缩小贫富、城乡、区域差距，促进共同富裕的目标、思路和政策措施，并审议通过了《关于<中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定>的决议》。
市委书记薄熙来作主题报告，市委副书记、市长黄奇帆作《决定（讨论稿）》的说明，市人大常委会主任陈光国、市政协主席邢元敏出席了会议。市委副书记张轩主持会议。
第一次全体会议上，黄奇帆就《决定（讨论稿）》作说明。
市委决定将缩小三个差距作为本次全委会主题，主要基于四点战略性考虑：一是走共同富裕道路的本质要求。改革开放30多年，我们在做大“蛋糕”方面取得了举世公认的成就，然而“蛋糕”始终没有切分好，我们若能系统解决这个问题，走好民生导向发展路子，就能为中国特色社会主义提供一个“范本”。二是全面落实“314”总体部署的题中之义。重庆发展已呈现出“加快”、“率先”之势，但三个差距问题得到解决，才意味着我们全面完成了“314”总体部署。三是加快转变经济发展方式的必然选择。重庆投资率已高达80%，寄望长久性地“高投资、高增长”并不现实，必须通过缩小三个差距，推动经济增长向内需拉动特别是消费拉动转型。四是促进社会和谐稳定的迫切需要。这些年，我们全面建设“五个重庆”，务实推进“民生十条”，解决了老百姓关切的一大批民生问题，但城乡二元结构矛盾依然突出，社会建设欠账还很多，居民收入差距还很大。我们必须抓紧解决这些突出矛盾和问题，让发展更多地体现共富与公平，不断增强老百姓的幸福感。
黄奇帆说，市委促进共同富裕的主要目标是，到2015年，全市经济总量与居民收入同步倍增，城乡居民收入差距缩小到2.5:1左右，“圈翼”发展差距缩小到2:1左右，基尼系数缩小到0.35左右，基本建成西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面小康。为此，市委将出台12条重点举措，努力实现充分就业，鼓励创业富民，增加农民收入特别是财产性收入，提高居民收入占GDP的比重，发挥国企调节作用，推动基本公共服务均等化，支持区县发展和扶贫开发。
黄奇帆同志就《决定（讨论稿）》作了说明后，薄熙来书记以《缩小三个差距，走共同富裕道路》为题，向大会作了主题报告。
把经济规模做大的榜样很多，但缩小差距，实现共富，还没有现成的经验可学
薄熙来说，在充分调研的基础上，市委对《决定》反复修改，从1万多字压缩到4000多字，简明扼要、直奔主题，但含金量很高，总投入有1万多亿。我们不能讲空话、放空炮，要言出法随、说到做到，要让大家看得清清楚楚、明明白白，形成一个真正管用的稿子。
薄熙来说，共同富裕是一个很大、很难的题目。现在，把经济规模做大的榜样很多，但缩小三个差距、实现共同富裕，还没有现成的经验可学。小平同志有句关键的话：“发展起来以后的问题，不比不发展时少。”这真是至理名言。锦涛总书记在今年的“七一”讲话中，特别强调要“坚定不移走共同富裕道路”，这对于我们发展“三大成就”、经受“四个考验”、避免“四个危险”，都具有重大意义。我们这次全委会，就是要仔细贯彻总书记的重要讲话精神。
薄熙来说，“十七大”以来，重庆多次全委会都和“共同富裕”的大题目密切相连。每次全委会都在为“共同富裕”做铺垫。在一系列问题初见成效之后，这次全会就明确提出了“缩小三个差距，促进共同富裕”的主题，最终来攻克这个大堡垒，向它发起总攻，这就是我们的工作逻辑！
30年后再来复习小平同志的讲话，真感其高瞻远瞩，通观全局，讲问题入木三分
薄熙来说，改革开放初期，小平同志就指出：“在改革中我们始终坚持两条根本原则，一是以社会主义公有制经济为主体，一是共同富裕。鼓励一部分地区、一部分人先富裕起来，也正是为了带动越来越多的人富裕起来，达到共同富裕的目的。”他特别指出：“即使百分之五十一的人先富裕起来了，还有百分之四十九，也就是六亿多人仍处于贫困之中，也不会有稳定。中国搞资本主义行不通，只有搞社会主义，实现共同富裕社会，才能稳定，才能发展。”30年后再来复习小平同志的讲话，真感其高瞻远瞩，通观全局，讲问题入木三分！
薄熙来说，直辖以来，中央给重庆交办“四件大事”、明确“314”总体部署，都有缩小“三个差距”、促进共同富裕的要求。江泽民同志提出百万移民、农村扶贫、振兴老工业基地、生态环境建设“四件大事”，件件关系到我市城乡居民生产生活，关系到缩小“三个差距”。锦涛总书记对重庆发展作出“314”总体部署，其中的三大定位和一大目标，建成“西部地区重要增长极”和“长江上游经济中心”，讲的是缩小东西两大区域差距问题；建设“城乡统筹发展的直辖市”，就是要缩小城乡差距；“在西部地区率先实现全面建设小康”，就是要求重庆率先实现“共同富裕”，他们的思想一脉相承，既要发展，也要共同富裕，而且坚定不移！
上有中央明令，下有百姓渴望；前有领袖的预言，后有“两极分化”的风险；一定要打好这个攻坚战
薄熙来说，重庆这些年以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，为改善民生、缩小差距，想了不少办法，做了一些事情。我们既把改善民生作为发展的目的，也将其作为发展的动力，走“民生”路、念“共富”经，初步走出了一条促进“共同富裕”的路子。现在有些人，只把共同富裕作为发展的起点和归宿，我以为，这还不够。“共同富裕”不仅是理想，也是动力；不仅是“起点”和“归宿”，而且贯彻于发展的全过程，是科学发展的动力和活力。
薄熙来说，围绕共同富裕，市委、市府抓了一系列工作，人大推出了“代表在行动”，政协“800委员助推发展”，市纪委还搞了“三项治理”。“五个重庆”建设、“十大民生”、“打黑除恶”、“唱读讲传”、“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”、“三项治理”等活动，均与“民生”密切相关。
薄熙来说，当前，共同富裕已成为社会关注的焦点，万众关注、众目睽睽。可以说，上有中央明令，下有百姓渴望；前有领袖的预言，后有“两极分化”的风险；而我们既有一定的工作基础，又有不进则退、不治则乱的压力。决不能只是少数人百万、千万地发家暴富，而工农大众却没份儿！现在重庆形势不错，但如果贫富差距扩大，咱经济规模再大，人民群众也不会买账！大家会说，那跟我有什么关系?!所以我们一定要下决心打好这个攻坚战！
直辖以来，历任书记、市长都高度重视改善民生，带领一班人办了不少实事
薄熙来说，一个地方的发展，是一个连续的、承前启后的连续过程。直辖以来，历届市委、市政府，团结带领全市人民，顽强拼搏，艰苦奋斗，一茬儿接一茬儿干下来，走到今天确实不易。这14年，重庆经济大发展，民生大改善，GDP从1500多亿到7890亿，增长了4倍，人均GDP迈上4000美元；财政收入从118亿增至1991亿；进出口、利用外资、工业产值都有长足的进步。城镇居民人均可支配收入从5300元增至17500元；农民人均纯收入从1690元增至5270元。经济、民生的发展变化都是显而易见的。
薄熙来说，直辖以来，历任书记、市长都高度重视民生，带领市委、市府一班人办了不少实事，为缩小差距打下了重要基础。当年德邻、国强同志就提出了“富民”的口号；我们现在大力推进扶贫和库区后续工作，当年德邻、国强、镇东、汪洋同志都推出了整村扶贫、易地扶贫、库区安稳致富的任务，汪洋、鸿举同志还定下了“一圈”带“两翼”的举措；我们今天交通建设特别是高速公路的辉煌，离不开镇东同志当年的提速规划；我们今天能够甩开膀子大规模建设公租房，也得力于当年镇东、鸿举组建土地储备中心储备了大量土地资源；我们今天进行的户籍改革，又特别得力于当年汪洋同志拿下的“统筹城乡综合配套改革试验区”这块牌子，使我们有了先行先试的机会。
只要静下心来，搞点社会调查就会发现，三个差距已经不小了，需要高度重视
薄熙来说，近年来，重庆经济、民生虽有很大发展，但“三个差距”仍很明显，有些还在拉大。贫富差距方面，按国际标准，基尼系数的合理范围是0.3-0.4，重庆为0.42。重庆还有城乡低保人口170多万，是北京的9倍、天津的8倍、上海的16倍。按国际标准，城乡居民收入差距的合理范围是2:1，而重庆从1997年的3.1:1已扩大到目前的3.3:1。咱农村贫困人口140万，还有200多万60岁以上空巢老人，110多万留守儿童。在区域上，“两翼”还有14个国贫县，1600多个贫困村。在股票、存款、住房等方面，重庆主城20%的家庭拥有2套以上住房，还有人拥有3套、4套的豪宅，而近30%的家庭无自有住房。只要静下心来，搞点社会调查就会发现，三个差距已经不小了，需要高度重视。
薄熙来说，“三个差距”不符合科学发展观，差距拉大会给社会造成很大危害。群体性事件的产生，多数涉及经济利益，不少与贫富差距有关。如果搞好民生，缩小差距，就能防患于未然。当年我们党之所以能从无到有、从小到大，得人心、得天下，就是由于始终与人民“同甘共苦”，官兵一致、军民一致，这是我们制胜的法宝。今天也绝不能丢了这个法宝。
如果贫富分化，富人有钱没处花；百姓有急用却没钱花、不敢花；这样矛盾的消费状态，经济自然会大受影响
薄熙来说，“三个差距”拉大，会遏制社会消费，内需难以启动。如果贫富分化，富人有钱没处花；百姓有急用却没钱花、不敢花；这样矛盾的消费状态，经济自然会大受影响。过去30多年，低成本劳动力为经济快速增长做出了巨大贡献，但这不仅在经济上难以持续，也将带来道义上的后果。过去中国人均GDP七八百美元，现在已是几千美元了，还照一二十年前的作法是不行的，于情于理也说不通。企业长期依赖廉价劳力搞加工贸易，也缺乏自主创新的动力。伴随着国内外经济的进步，这种落后的发展方式已经越来越行不通，走不动了。
为民“谋利益”是实的，不是虚的，首先就要在分配问题上倾向于大众
薄熙来说，三个差距，特别是贫富差距拉大，会导致人心涣散，侵蚀党的执政基础。小平同志曾严肃指出，“如果我们的政策导致了两极分化，我们就失败了；如果产生了什么资产阶级，那我们就真是走了邪路了”。我党的执政基础是工农大众。90年来，广大群众之所以愿意跟党走，就是因为我们党一直为人民大众谋利益。而为民“谋利益”是实的，不是虚的，首先就要在分配问题上倾向于人民大众，实实在在为人民大众着想，要注重劳动的价值。如果任由差距拉大、甚至两极分化，人们自然会怀疑党的政策，随之人心涣散。存在决定意识，分配决定生存条件。这些年一些国家的群体性事件、以至动乱，背后的原因不少是贫富差距过大，值得我们反思。
抓共同富裕并不耽误发展，还促发展
共富与发展是良性互动
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解决差距的问题，不能等，等到问题多了，再想改，也改不动了
薄熙来说，我们提出实现共同富裕，马上有人讲，这当然好，但急不得，这需要很长的时间，要沉住气，慢慢来，要等到经济实力做大才能解决，现在还不是时候。总之，好是好，但先别办。还有人讲，抓“共同富裕”会影响效率，贫富差就是市场经济的内生动力，你共富了，就没动力了。还有人讲，低工资正是咱中国的比较优势，不能丢，否则会造成资本外流。甚至有人批判：你这是走“回头路”，是要吃“大锅饭”，搞平均主义！
薄熙来说，尽管聪明人很多，帽子也很多，但解决差距的问题还是不能等，等到问题多了，再想改，也改不动了！即使下大决心，那时要付出的成本也会大得多！现在解决“三个差距”为时不晚，如果真正到了“两极分化”，那就没有“讨论”的余地了。“存在决定意识”，到那时候，有了10%或者20%的既得利益者，再加上他们属下的“精英”，你和谁去讨论这些问题？怎么去解决？其实，小平同志早在1992年，就谈到了走向共富的时间问题。他说：“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”离2000年已过了10多年，确实到了应认真研究共同富裕的时候了。
大家关心“转变发展方式”，我看缩小差距、共同富裕是最为关键的
薄熙来说，现在到处在讲“转变经济发展方式”，但转变什么？怎么转变？什么时候转变？看法似乎并不一致。我以为，转变发展方式的要害，就是缩小“三个差距”、实现共同富裕，就是从以出口、投资为主转到以消费为主，改善民生，拉动内需。过去30多年，我国经济突飞猛进，很成功，了不起，但经济增长主要是依赖“优惠政策+廉价劳动力”，沿海搞开发区，吸引外资，“两头在外”。当年很正确，很必要，但今天的形势已经不同了。30年来，随着经济发展，全国人均GDP大幅增长，物价也大幅上涨，而农民工收入增长有限，劳动力开始回流。农民工劳动力价格被低估，利润被外企拿走，内地与沿海差距在拉大，大家关心“转变发展方式”，我看缩小差距、共同富裕是最为关键的。
薄熙来说，单靠市场不可能自动实现共同富裕。欧美搞市场经济二三百年了，可谓十分成熟了，但到现在也没有自动修复。从几个典型的资本主义大国看，德国70%最贫穷的人口只拥有财富总额的9%；英国10%最富有的家庭占据私人财富的44%；美国20%的富人占有50%的财富，而千分之一的顶尖收入者掌握了美国10%以上的财富。这能说明市场可以自行修复吗？西方国家崇尚资本主义制度和自由市场经济，出现贫富差距和“两极分化”是必然的，它们并非人类追求的理想境界。现在出现分配不公，加上灰色、黑色收入差距，会导致市场经济秩序紊乱。市场不是万能的，要同时发挥政府的作用，综合运用法律、行政、经济等手段加以调节。
缩小三个差距，不是不能干，只要真想干，下实劲儿干，就可以一年一个样
薄熙来说，有人说，重庆缩小差距、促进共同富裕，是在搞平均主义、吃“大锅饭”、走“回头路”。其实正相反，这是新时期的一项大探索、大改革，也是大发展。中国发展到今天，经济总量已居世界第二，如果我们能成功地跨越许多拉美国家经历过的“中等收入陷阱”，真正实现共同富裕，那将是了不起的，是人类历史上的巨大进步。小平同志曾强调：“如果我们达到人均国民生产总值4000美元，而且是共同富裕的，到那时就能够更好地显示社会主义制度优于资本主义制度，就为世界四分之三的人口指出了奋斗方向。”显而易见，小平同志是把共同富裕看做人类社会的发展方向。回头看看重庆这些年干的事，如公租房、土交所、户籍制度改革……都是改革，落脚点都是共富，怎么能叫“回头路”？众所周知，在中国历史上还未实现过“共同富裕”，而未曾实现过的理想又谈何“回头路”？我们缩小差距、促进共富，既注重公平，也注重效率。有些人把共同富裕说成是“大锅饭”，而现在一些人住豪宅、开跑车，吃山珍海味，整天胖得发愁；另一些人却为生计四处奔波。把“共同富裕”和“大锅饭”相提并论的人，看来需要做点最基础的社会调研。事实证明，缩小三个差距，不是不能干，就看想干不想干。只要下决心，真想干，下实劲儿干，又能干到点子上，就可以立竿见影、一年一个样。刚才奇帆同志讲了，我们只用了三四年的时间，就集中力量干了很多缩小差距、促进共富的“大事”，真是应了小平同志所讲：“社会主义制度能够集中力量办大事。”
抓共同富裕并不耽误发展，还促发展，共富与发展是良性互动
薄熙来说，有些人担心，追求共同富裕会耽误发展，主张先做大“蛋糕”再分蛋糕。其实，做大“蛋糕”和分好“蛋糕”不仅可以兼得，而且越是把“蛋糕”分得好，就越能把“蛋糕”做得大、做得快。重庆这几年抓民生、促共富，不仅实现了社会的和谐稳定，经济发展也增势强劲。这说明，抓共同富裕并不耽误发展，还促发展，共富与发展是良性互动。人民群众得到实惠越多，生产积极性就越高，责任意识、创新意识也越强，经济增长的质量和效益也就越好。2007年至2010年，重庆GDP连续4年保持15%左右的增长，去年是17%；人均GDP3年连续迈上了2000、3000、4000美元三个台阶；财政一般预算收入去年增长近49%。利用外资2007年10亿美元，今年预计100亿美元；对外投资去年50亿美元，居全国第一。通过实施“两翼农户万元增收”，山区农户过去一年增收1000元，去年达到3000元。调查显示，拥护党长期执政的人数比例达到了98%，比2007年提高了十几个百分点。群众安全感指数、社会和谐稳定度、民生满意度、幸福感指数均大幅上升。
把“死资产”变成“活资源”，让它流动增值，以增加农民的财产性收入
薄熙来说，这次市委、市政府出台的缩小“三个差距”、促进共同富裕的12条决定，经过了市委常委会反复推敲，人大、政府、政协的同志都贡献了很多智慧。刚才奇帆同志作了详细说明，我都赞成。首先，就业是民生之本，要鼓励创业。微型企业成本低、带动力强，是吸纳就业的重要渠道，要积极扶持。“安居”是人们的基本需求，老百姓最关心的问题就是住房，“小康不小康，关键看住房”。有的群众感叹：“三十好几难拜堂，只因至今没买房。”当年，共产党打天下靠的是土地革命，从而“唤起工农千百万”；现在坐江山，就要给老百姓盖房子，实现“居者有其屋”。盖好了房子，老百姓心里踏实，社会自然就稳定。重庆大规模建公租房，而且是花园式的，生活和健身设施一应俱全，不少同志看后鼓励我们，说这是“一大善举”。
薄熙来强调，要落实农民的产权，增加农民财产性收入。现在看，农民的土地、林地、房屋等产权不够明晰，一定要明晰产权，把这些“死资产”变成“活资源”，让它流动增值，帮助他们致富。重庆虽是直辖市，但农村占比大、农民人口多，此事意义重大。我市有47万农民居住在高寒偏远山区，要加大生态移民和扶贫移民的力度。在移民搬迁中，农民每户的土地流转收益、宅基地复垦后的“地票”收益、房屋拆迁补偿加在一起，一般都超过13万元，不需花钱就能住进宽敞明亮、功能齐全的新房。要使路、水、电、气、污、讯等实现“六通”，要配齐广场、学校、卫生室、书屋、便利店，使他们尽快实现脱贫致富。
重庆要建开放高地，还要建道德高地

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要提高初次分配的水平，将劳动所得占国民收入的比重，由目前的40%提高到50%以上
薄熙来说，要提高劳动分配占国民收入的比重。按照国际惯例，国民劳动所得占国民收入的比重一般是50%以上，而重庆只有40%多一点。锦涛总书记提出，“要通过深化改革和完善制度促进收入分配公平，逐步实现发展成果由全体人民共享。”我们要积极推动改革，努力将这个比重由40%提高到50%以上。要发挥好企业工会、职代会在工资集体协商中的作用，人大和政府也要加强法规、规章的制定，为工资集体协商提供制度保障，这也是重大的民主建设。薄熙来说，重庆创新国有企业运行模式，使国有经济规模从2002年的1700亿增加到目前的1.5万亿，总量居全国第4。重庆国企已成为缩小三个差距，促进共同富裕的重要经济力量，为政府扩大民生支出提供了巨大的财力空间。江泽民同志曾指出：“只有确保公有制的主体地位，才能防止两极分化，实现共同富裕。”我们要继续发展壮大国有经济，充分发挥国有企业在缩小差距中的重要作用。
农民工是很能吃苦、贡献很大的产业大军，要拆除“户籍”围墙，让他们享受城里人的待遇
薄熙来说，当前，重庆积极推动户籍制度改革，这是一项具有深远意义的变革，也直接关系到农民工的命运。农民工是很能吃苦、贡献很大的产业大军。重庆有农民工800万，在主城工作5年以上的有70多万人。他们为城市建设付出了汗水和心血，却长期享受不到城市的就业、社保、住房、教育、医疗等基本权益。讲“城乡统筹”，不能只是挂在嘴边讲一讲，只是给农村多投点资，那样50年也“统筹”不起来，需要从根本上想办法。重庆的实践说明，户籍制度改革是服特效药，仅用一年时间，就有200多万农民转户进城，穿上了城里人的“五件衣服”，同等享受了就业、医疗、教育、社保、住房等5种待遇。与此同时，减少农民后的农村，人均产值和收入都相应大幅提升。改革开放30年，农民工为城市的快速发展做出了巨大贡献，今天已到拆除“户籍”围墙之时了！
重庆不仅要建设开放高地，还要建设道德高地。要照顾好农村“一老一小”
薄熙来强调，重庆不仅要建设开放高地，还要建设道德高地，而且要把二者结合起来。那才能代表最广大人民的根本利益，才是“以人为本”。要照顾好农村“一老一小”，尽我们的一份孝心。我市农村“空巢老人”有200多万，得不到很好的照顾。几千年来，孝敬老人，赡养老人，都是中国伦理道德基础性的准则。要在农村建立“空巢老人”帮扶体系，加快农村养老院的建设。还要把农村养老保险制度实实在在地建立起来。目前，农村有留守儿童110多万，他们缺乏家庭温暖和父母关爱，吃喝营养是问题，学习教育更是问题。青少年成才，是父母的责任，也是政府的责任。我们要为这些孩子多做些实事，这也是为中国未来50年的竞争力着想。
只有共产党人以彻底唯物主义的勇气和大公无私的精神，把“共同富裕”写在了自己的旗帜上
薄熙来说，“共同富裕”是社会主义最本质的特征和最大优越性。马克思在100多年前就提出，“新社会制度中，生产将以所有人的富裕为目的。”毛主席在建国之初明确指出，“我们建设社会主义的目的，就是要大家有事做，有饭吃，大家共同富裕”。共同富裕也是邓小平理论的重要内涵，他反复强调，“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。”“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”
薄熙来说，江泽民同志讲“三个代表”，其实每个“代表”都和共同富裕紧紧相连。“代表先进生产力的发展要求”，而人是生产力中最活跃的因素，促进共同富裕，才能充分调动广大人民群众的积极性，从而推动生产力的发展。“代表先进文化的前进方向”，基础也是共同富裕，因为共同富裕和两极分化是不同的经济基础上产生的对立的文化现象。私人占有、两极分化是奴隶主、封建地主和资本家的落后的文化，而共同富裕是人民大众的、充满朝气和正义的文化，所以是先进的文化。而“代表最广大人民群众的根本利益”，不言自明，当然是共同富裕。西方从英国1640资产阶级革命算起，走向近现代已有370多年历史，他们引以为豪的理念是“自由、民主、平等、博爱”，但就是不提“共同富裕”这个涉及人类最大多数人、最大利益的根本问题。只有共产党人以彻底唯物主义的勇气和大公无私的精神，把“共同富裕”写在了自己的旗帜上，正像胡锦涛同志在建党90周年大会上宣言的：要坚定不移地走共同富裕之路！我们坚信，迟早有一天，全人类都要走上这条共同富裕之路。
只有在共同富裕的“沃土”上，才能生长出和谐社会的“参天大树”
薄熙来说，“共同富裕”是科学发展观的具体体现。锦涛总书记提出的科学发展观，以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续，都在强调走共同富裕的道路。“发展是第一要务”，这个“发展”同样扣紧了“共同富裕”，因为科学的发展，全面的发展，自然包括社会的发展、人的发展，各个地区共同的发展。共同富裕不仅是经济生活科学发展的必然要求，也是社会健康发展和全体国民全面发展的必然要求。
薄熙来说，共同富裕是实现和谐社会的基础条件。说到底，和谐不是“管”出来的，而是“培育”出来的。就像种树，必须挖大坑、施好肥，才能长成参天大树。和谐社会的基础，就是共富。如果一个社会两极分化、贫富悬殊，不但没有和谐，还会问题多多。“公道行，人心平，天下宁”，共同富裕是培育和谐社会的“沃土”，在此基础上，才能生长出和谐社会的“参天大树”。
市委常委何事忠、马正其、徐敬业、刘光磊、陈存根、翁杰明、吴政隆、徐鸣，部分老领导，市人大常委会、市政府、市政协党组成员，市纪委常委、市委巡视组组长、市高法院院长、重庆大学校长以及各区县党委政府主要负责人，市委、市人大常委会、市政府、市政协党员副秘书长，市级各部门党员主要负责人，部分大型企业和高等院校党委、党组书记等共400多人，出席和列席了会议。会议还专程邀请了全国知名专家学者李慎明、纪宝成、李捷、许志功、梁柱、李崇富、胡长水、李希光、崔之元出席。据重庆日报
民警为入校新生解答有关户籍方面的问题。(资料图片) 重庆晨报记者 甘侠义 摄
“缩小三个差距，促进共同富裕”这一世界级难题
黄奇帆：重庆来率先解题

“缩小三个差距，促进共同富裕”这一世界级难题，由重庆率先解题。
《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》描绘了一条清晰而实在的“促进共富的重庆路径”。市长黄奇帆就这条路径上的关键节点作了说明，详细解读了促进共富内在的经济逻辑关系和具体的操作路径。
增加农民财产性收入
———缩小城乡差距，不是人为拉低城镇居民收入的增速，而是设法让农民增收步伐更快一些。必须深化农村产权制度改革，盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”的资源，使其变为显性的、恒久的资产，农民才能真正富起来
黄奇帆说，缩小城乡差距，不是人为拉低城镇居民收入的增速，而是设法让农民增收步伐更快一些。《决定》提出，城乡居民收入差距由现在的3.3∶1缩小到2015年的2.5∶1。如果城镇居民人均可支配收入增长12%，则农村居民人均纯收入就要增长18%。过去很多年，农村居民收入增速普遍低于城镇居民收入，今后要反过来高出50%，这的确是一个重大挑战。一般而言，农村居民人均纯收入包括家庭经营收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入四部分。这几年，前三项收入大约年均增长10%—12%，今后无论如何使劲，大体也只能维持在这个水平。最具潜力的是大幅增加农民财产性收入。必须深化农村产权制度改革，盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”的资源，使其变为显性的、恒久的资产，农民才能真正富起来。去年，我市农民财产性收入占家庭总收入的比重约3%，全国则在4%以上，希望５年后重庆这一占比超过全国平均水平，争取达到10%。主要从四方面努力：
一是“地票”交易。这是中央赋予我们的试验权，不仅额外增加了城镇建设用地指标，确保农村耕地面积不减少、质量不降低，还提升了农村宅基地的土地价值，深受农民群众欢迎。市级相关部门要尽快完善“地票”交易及其收益分配办法，确保“地票”净收益85%直补到农民、15%直补到集体。从明年起，全市将实行“地票”供应和用地计划指标奖励挂钩机制，鼓励区县多产生“地票”和利用更多的“地票”。
二是农房改造。农房是农民最主要的财产。推进农村危旧房改造和农民新村建设，有利于集约节约利用农村建设用地，有利于提升农房品质。要充分利用“地票”反哺机制，合理布局农村聚居点，建成农民新村2500个、巴渝新居25万户，促进农村危旧房改造，促进农民房屋有效增值。要探索农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，增加农民的财产和财产性收入。
三是农村“三权”抵押贷款。我市有3000多万亩耕地、6000多万亩林地，总的有1亿亩土地，再加上300多万亩宅基地，保守估计价值1万亿元，即便抵押10%—20%，农村也可增加投入融资1000多亿元。目前，相关试点已经展开，但还需进一步加大工作力度。全市贷款余额1.1万亿元，其中农民“三权”抵押融资仅约200亿元，占比不到2%。要切实简化贷款申请手续，完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套体系，落实政策性担保、财政贴息等扶持政策，不断扩大试点的范围和规模，力争到2015年农村“三权”抵押贷款占全市贷款余额的比重提高到4%以上。
四是农村集体产权股份化改造。把股份合作制引入农村，到2015年发展农村新型股份合作社2000个。现在全市有1万个专业合作社，如以现有的专业合作社、村民小组或有条件的村为单位组建农村股份合作社，这几年至少可以搞2000个。将虚化的产权量化到户、到人，农民今后就可按股权来分享经营收益，并促进现代农业的发展。
以上四方面如果操作到位，必将引发广大农村的深刻变革，至少可使农民人均纯收入增幅快3个百分点。
“减少农民，才能富裕农民”。黄奇帆说，我市已推出的户籍制度改革，也是缩小城乡、区域差距的一大“撒手锏”。目前已转户220多万人，年底可超过300万人，今后四年进入常态化，每年转移50万人，到2015年可转户进城500万人，使农村户籍人口由目前2000万左右下降到1500万左右。农村人口大幅减少，农村即便是同样的产出，也可使全市农民人均纯收入增幅至少多5个百分点。
一方面是农民工等群体转户进城，一方面是增加农民财产性收入，这两方面的政策举措一旦操作到位，就可确保今后5年农民人均纯收入年均增长18%以上
切分蛋糕
———我们在做大“蛋糕”方面取得了举世公认的成就，然而“蛋糕”始终切分得不够好，贫富差距已逼近社会容忍红线。我们若能系统解决这个问题，就能为中国特色社会主义提供一个“重庆案例”
黄奇帆说，市委决定将缩小三个差距作为本次全委会主题，主要基于四点战略性考虑：一是走共同富裕道路的本质要求。改革开放30多年，我们在做大“蛋糕”方面取得了举世公认的成就，然而“蛋糕”始终切分得不够好，贫富差距已逼近社会容忍红线。我们若能系统解决这个问题，走好民生导向发展路子，就能为中国特色社会主义提供一个“重庆案例”。二是全面落实“314”总体部署的题中之义。重庆发展已呈现出“加快”“率先”之势，照此态势，如期建成西部地区的重要增长极和长江上游的经济中心已无多大悬念，难度最大的在城乡统筹和全面小康。三个差距问题得到解决，才意味着我们全面完成了“314”总体部署。三是加快转变经济发展方式的必然选择。重庆投资率已高达80%，寄望长久性地“高投资、高增长”并不现实。必须通过缩小三个差距，加快培育中等收入群体，大幅提升中低收入群体的消费能力，推动经济增长向内需拉动特别是消费拉动转型。四是促进社会和谐稳定的迫切需要。这些年，我们全面建设“五个重庆”，务实推进“民生十条”，解决了老百姓关切的一大批民生问题，得到了人民群众的由衷拥护。但必须清醒地看到，我市城乡二元结构矛盾依然突出，社会建设欠账还很多，居民收入差距还很大。我们必须抓紧解决这些突出矛盾和问题，让发展更多地体现共富与公平，不断增强老百姓的幸福感。
充分就业
———就业是民生之本，失业是最大的穷困。没有充分就业，缩小三个差距只会是空中楼阁；《决定》提出新增330万个就业岗位这一目标，是基于我市迅猛发展的工商产业可产生大量就业需求
黄奇帆说，就业是民生之本，失业是最大的穷困。没有充分就业，缩小三个差距只会是空中楼阁。受国际金融危机影响，目前发达国家最头痛的就是失业率居高不下，美国目前仍高达10%。解决就业问题，根本途径靠发展，通过扩大经济规模扩大就业容量，通过产业结构优化升级改善就业结构，实现经济增长与扩大就业的同步。
多年来，我们的城镇登记失业率一般在4%—5%。《决定》提出新增330万个就业岗位，这意味着到2015年我市城镇登记失业率将控制在3%以内。这一振奋人心的目标，是基于我市迅猛发展的工商产业可产生大量就业需求。按目前发展态势，到2015年我市工业销售值将由1万亿元增加到3万亿元，按人均创造产值100万元测算，并考虑技术水平提高、资本对人力替代等因素，至少可新增就业岗位150万个。与此同时，工业大发展必将推动金融、物流、商贸、旅游等服务业蓬勃兴起。按1∶1.2的带动比例测算，服务业领域可新增就业岗位180万个。未来五年就业岗位新增量，加上现有500多万个就业岗位，总共可提供就业岗位近900万个。届时，重庆常住人口约3000万人、城镇化率60%，除去老人和儿童，近900万劳动适龄人口，完全可以实现充分就业。
增加居民收入占比
———国民收入分配不合理，主要表现在居民收入占GDP的比重过低，我市大致为43%，《决定》提出，通过5年努力将这一占比提高到50%以上，意味着老百姓从GDP中多拿1500亿元收入。而调整国民收入分配关系极其复杂，必须在一、二、三次分配各环节上下够工夫
黄奇帆说，国民收入分配不合理，主要表现在居民收入占GDP的比重过低，全国已由上世纪80年代的60％下降到目前的40%左右，我市大致为43%。《决定》提出，通过5年努力将这一占比提高到50%以上，意味着届时1.5万亿GDP中，有近8000亿元是居民收入，其中新增的近10个百分点，相当于老百姓从GDP中多拿了1500亿元收入。调整国民收入分配关系极其复杂，必须在一、二、三次分配各环节上下够工夫。
实现一次分配合理，核心是合理确定在国民收入中政府、企业、居民收入的分配比例。必须坚持劳动创造价值理念，大幅提高劳动者报酬的占比，确保职工工资与劳动生产率、企业效益、管理层薪酬同步提高。《决定》还提出，按上年全市城镇经济单位职工月平工资的30%，每年动态调整最低工资标准，把工资最低线也纳入了常态化的调整之中。
黄奇帆说，税收在初次分配和再分配中具有重要调节作用，必须应征必征、应减尽减、应免则免。税制改革决策权在中央，地方政府可积极争取试点。比如，重庆开展房产税试点，不仅为稳控房价，也是为国家开展直接税改革探索新路。下一步，我们还要积极争取开展财产税、营业税、增值税等改革试点。
公共财政具有公共属性，对调节分配格局具有杠杆作用。这些年，我们始终坚持“三条硬杠子”，即民生支出占全市一般预算支出的50%以上、对区县支出占比在75%以上、市级以上公共服务预算增量的70%以上投向农村。这对缩小三个差距起到了重要的调节作用。下一步，要按照市、区县财力与事权相匹配的原则，充分发挥好财政均衡性转移支付的保障功能和基本财力奖补资金的激励功能，确保更多财力倾斜到“两翼”区县、广大农村和民生事业。截至目前，财政供养人口人均财力在10万元以下的区县有27个，最低的只有5.8万元，今后5年全市所有区县都要提高到10万元以上。这条硬杠子，体现了市委对欠发达区县的倾斜。
黄奇帆说，在收入分配格局中，养老保险费也具有调节功能。目前，城镇职工养老保险缴费基数还不够合理，下限按平均工资的60%为基数缴费，有些企业达不到这个水平，就选择不缴费；上限按平均工资的3倍为基数缴费，不少高收入人群薪酬何止是平均工资的10倍、20倍，这就意味着少尽了一份社会责任。现行养老保险制度是1993年制定的，当时国家允许收入差距最高为3倍。而现在收入差距如此之大，高收入群体还按3倍缴纳，就不合理。为此，我们已向国家人力社保部汇报，争取在重庆开展这方面的改革，将城镇职工社会保险费缴费基数下限降低到40%，对上限则不予封顶。这样既可提高参保率，还可扩大社保基金的来源，更重要的是能够收到“先富带后富”的效果。
促进共富的
重庆路径
把蛋糕切分好
充分就业
以创业促进富民
增加农民财产性收入
增加居民收入占比
加强国企调节作用
创业富民
———形成贫富差距，不只是工资性收入的差距，更多体现为财产性收入的差距。只有大兴全民创业之风，以创业带就业、促创富，才能使更多群众拥有财产和财产性收入
黄奇帆说，如果就业是生存之本，那么创业就是致富之道。研究表明，形成贫富差距，不只是工资性收入的差距，更多体现为财产性收入的差距。比如，创业者所聚集的财富往往是中低收入者的数倍。只有大兴全民创业之风，以创业带就业、促创富，才能使更多群众拥有财产和财产性收入。
重庆与沿海地区最大的差距，在于市场主体太少。我们3200万人，企业数约20万户、个体户70多万个；而浙江4000多万人，有企业80万户、个体户220万个；上海2000万人，有企业60多万户、个体户120万个。“大企业强国，小企业富民”。若市场主体没有足够的规模，就不可能有足够的经济体量，社会成员的财富来源就会受到局限。《决定》提出，到2015年各类市场主体达到200万个，其中个体工商户150万个，微型企业15万个，其他大中小型企业35万个。届时，重庆的大小老板或持股群体将有两三百万人，可达到每5个家庭就有1个投资创业的水平。
黄奇帆说，大幅增加市场主体，关键要提供让它们成长的“良田沃土”。我们要努力打造低物流、低税费、低要素、低融通、低物业成本的投资环境，使重庆成为创业者的乐园。要抓住关键问题，分类加以扶持。对大中型企业，关键是给予平等的国民待遇。鼓励民间资本进入基础设施、金融商贸、社会事业等领域，保障民营企业公平参与项目招投标和政府采购。对中小企业，关键是解决融资难问题。目前，国家银根大幅收紧，要充分发挥租赁、担保、信托、小额贷款等非银行金融机构的作用，为中小企业提供更多的融资支持。对微型企业，关键是解决创业资本金不足问题。从去年起，市财政每年拿出3亿元，区县给予一定配套，鼓励大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、文化创意人员、信息技术人员等“草根”群体自主创业，目前已创办微型企业3万个。今后要继续落实好资本金补助、等额税收返还、融资担保、规费减免等扶持政策，加强全流程的创业服务，力争每年新增3万个。对个体工商户，关键是降低准入门槛。要进一步简化审批，规范发展背街小巷的摊区，打造一批创业街，繁荣夜市经济。共同富裕
区县发展与扶贫开发
———振兴区县经济，重在加快区县城发展，促进形成区县的内生发展机制，引导人口、资源要素在更大范围充分流动和开发利用；要加快整村脱贫与连片开发，率先在全国消除绝对贫困，今后5年力争50%以上的贫困区县脱贫摘帽
“区县兴，则重庆兴；区县强，则重庆强”。黄奇帆说，振兴区县经济，重在加快区县城发展，促进形成区县的内生发展机制，引导人口、资源要素在更大范围充分流动和开发利用。要着重加强三方面工作：一是强化产业支撑功能。市属国有企业集团先后两批共融资100亿元，帮助区县提速建设工业园区基础设施及标准厂房、职工宿舍，大大增强了招商引资吸引力，不少区县产业发展由此渐入佳境。今后，市级相关部门要切实帮助区县解决土地、能源、融资、规划等问题，指导园区特色发展、错位发展。二是加快完善城镇功能。我们坚持每年对31个远郊区县专项转移支付3000万元，帮助建设文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、体育馆等“几大件”，有力促进了区县城功能提档升级。要整合各类专项资金，进一步帮助区县完善市政公用、商贸物流、科技教育、医疗卫生、文化体育等基础设施，鼓励有条件的区县建设区域性、专业性公共服务中心，不断增强区县城的人口承载能力和辐射带动力。三是建设一批现代化小城镇。要以加强规划布局、完善城镇功能为重点，以市级中心镇为切入口，集中打造500个产业坚实、功能齐全、环境优美的小城镇，使其成为农村居民就近转移就业的重要载体。通过这些措施，推动重庆成为三个层级分明的大都市连绵带，即：主城形成1000万城市人口、1000平方公里的世界级大都市，31个远郊区县城成为总人口1000万的若干中大型城市，500个中心镇和广大农村也集聚1000万人。这三个层次的城市群格局，将成为缩小城乡差距的空间载体。
黄奇帆说，消除绝对贫困，是走向共同富裕的底线。温家宝总理曾语重心长地告诫我们“要懂得穷人经济学”。历经多年的扶贫攻坚，留下的都是“硬骨头”。要采取有针对性的脱贫计划，加快整村脱贫与连片开发，推进生态移民、扶贫移民、教育移民、就业移民，率先在全国消除绝对贫困。戴着“贫困区县”的帽子，中央固然每年会给我们一些扶贫资金，但重庆成为直辖市已经10多年了，不能“小家子气”盯着这点钱，这也不利于区县招商引资。更何况，到“十二五”末，我们将建成增长极、经济中心，实现全面小康，若18个贫困区县“一个不少”，那就名不副实了。今后5年，力争50%以上的贫困区县脱贫摘帽。对摘帽的区县，市里将通过加大财政转移支付力度，保持既有帮扶资金规模不减，继续巩固脱贫成果。
2015年我市工业
将新增就业150万人
学习贯彻
市委三届九次全会精神>
2015年我市工业
将新增就业150万人
重庆晨报讯 （记者 曹嘉智 实习生 刘晓航）到2015年，我市工业将新增就业人数150万；新增工业企业7万户；80%的工业产品将与市民生活息息相关……昨天，市经信委主任沐华平在学习贯彻市委三届九次全委会精神干部大会上透露，为促进民生，我市将推动工业化和城镇化发展，加速缩小“三个差距”，工业将带动重庆服务业将再增180万岗位。
“市经信委将积极联系中石油、中石化，在国家整体能源战略的框架下，让部分未能实现管道输气的地区，今年内就使用上管道的民用天然气。”沐华平说，到2015年，要帮助渝东南地区在城镇一级实现管道天然气的全面覆盖，改善当地人民的生产生活条件
基本公共服务均等化
———对基本公共服务均等化，政府不是万能的，无法也不应该承担“无限责任”；市场也不是万能的，也会有“失灵”的地方。政府与市场这“两只手”必须同时发力，而政府的侧重点在于保障人们的基本生存需求和基本发展需要，努力实现基本公共服务均等化
黄奇帆说，政府不是万能的，无法也不应该承担“无限责任”；市场也不是万能的，也会有“失灵”的地方。政府与市场这“两只手”必须同时发力，而政府的侧重点在于保障人们的基本生存需求和基本发展需要，努力实现基本公共服务均等化。
关于人的基本生存需求，毛泽东同志曾讲过，衣食住行是了不得的大事，这些事搞不好共产党就要垮台，搞好了政权就稳定。上世纪末，我国达到基本小康，初步做到了衣食无忧。当前，“蜗居”、“房奴”现象已成为社会关注的焦点，应下大力气解决住房问题。我市已建立起市场供给与政府保障并举的“双轨制”模式，形成了以公租房为主的保障房体系。在全国范围内，我市公租房有五个显著特点：一是建设体量大。3年建设4000万平方米，覆盖约200万城市人口，加上原有经济适用房、拆迁还建房、廉租房等保障性住房，可将30%以上的城市人口纳入保障范围，实现供需基本平衡。对公租房进行摇号配租，就是为了让承租者公平地选择小区、户型和楼层，而不是让十人、八人来争一套房子，挤破脑袋。二是覆盖对象明确。主要是农民工、大中专毕业生和城镇住房困难户。这三类群体特征清晰，不会出现“浑水摸鱼”现象。三是品质较高。公租房围绕产业集聚区规划布局，选择城市地铁、快速干道沿线等交通条件较好地段，与20多个大型人口集聚区的商住楼盘“混建”，共享配套和服务，防止形成贫民窟。四是避免两个“黑洞”。公租房租满5年后租房户可以成本价购买，但出售时只能由公租房管理局回购。这样，就可以防止出现经济适用房那样的利益输送“黑洞”，又可防止无休止地修建公租房产生的资金“黑洞”。五是租金便宜。公租房免收土地出让金、相关税和配套费，不产生利润，使公租房造房成本只有同类商品房的60%左右，其租金就能控制在同类商品房的60%、城镇居民平均收入的1/6以内。
关于人的基本发展需要，一般而言，一个人从生命诞生到终结，要经历教育、就业、医疗、养老这样几个过程。这些年，我们不少方面已经走在了中西部的前列，如率先实现教育“普九”、农村养老保险提前3年实现全覆盖等等。今后重点在三方面下工夫：
一是均衡配置公共服务资源，逐步实现教育、文化、卫生等社会事业城乡一体化发展。比如教育，要通过保持财政教育经费支出占全市生产总值4%的比例来加大投入力度，新建和提升改造一批农村寄宿制学校，培养照顾好130万留守儿童，完善贫困家庭学生资助政策，实现城乡教育均衡发展。
二是努力实现人人享有社会保障。在实现各类社会保障全覆盖的基础上，加快推进各类社会保险全市统筹，逐步缩小各类群体的社会保险待遇差距。《决定》要求，稳步提高社会保障标准，就是要建立企业退休人员养老金正常增长机制，适时调整城乡居民社会养老保险基础养老金水平，确保人均水平高于全国。《决定》还提出，要对200万农村困难空巢老人实施养老服务补贴机制，这是对社会养老的一种拓展，必将使“老有所养”更有保障。
三是建立对困难群众发放食品价格上涨临时生活补贴的常态机制。去年下半年以来，全国物价持续上涨，我市总体上好于全国，上半年物价指数上涨5.1%，在全国31个省市区中排第23位。物价上涨主要是食品尤其是猪肉价格上涨过快，对困难群众的生活影响较大。市委、市政府已决定，从本月起，对200多万城乡困难群众、280万在校住读学生实施食品价格上涨的临时生活补助，财政每月为此支出1亿多元。
落实“十二条”，基尼系数缩小到0.35
———落实好“十二条”重要举措，今后5年直接惠及民生的“真金白银”可达1万多亿元；经过科学分析论证，我们认为只要落实好这“十二条”，全市基尼系数能够从现在的0.43缩小到0.35
黄奇帆说，《决定》提出的“十二条”重大举措，条条是干货，看得见、摸得着、可测量、可调控。初步测算，落实好这“十二条”，今后5年直接惠及民生的“真金白银”可达1万多亿元。其中，新增330万就业岗位和200万个市场主体，会让老百姓增加几千亿元收入，但主要是老百姓自己努力，我们重在创造条件，不计入政府直接投入。其他的十一条，通过政府财力保障及其调控运作，投入上万亿元。比如，户籍制度改革，300多万人转户进城需要3000多亿元，其中1000亿元需要政府投入；“三权”抵押贷款1000亿元，“地票”交易五年会产生1000亿元；对留守儿童、空巢老人的补助救助，需要200多亿元；国有资本收益上缴30%给财政，五年近1000亿元；公租房建设，政府投入需1000多亿元；居民收入占GDP的比重每年提高2个百分点，五年总额在3000亿元以上；教育、卫生、文化等公共服务投入，也有3000多亿元。一旦这1万多亿元真正落实到老百姓手中，再加上老百姓在我们营造的良好市场机制中勤奋努力，他们的总体收入就会定向增长，缩小三个差距就会变成现实。
黄奇帆说，众所周知，反映贫富差距的主要指标是基尼系数。基尼系数低于0.2，为绝对平均，像计划经济年代那样；超过0.5，两极分化极为严重，社会就要崩盘；0.2—0.3，则社会发展均衡有余，效率不足，但比绝对平均好；0.4—0.5，做“蛋糕”的能力很强，但分配会出现不公；0.3—0.4，是全世界公认的社会既有效率又有公平的区间，既能做大“蛋糕”，又能分好“蛋糕”。
按国家统计局提供的基尼系数简易计算模型，主要涉及城镇化率、城乡居民收入差距和城乡两个板块内部的基尼系数三个因子。据此测算，去年我市的基尼系数为0.43，今后5年下降到0.35，需要降低0.08，差不多下降20%，难度确实很大。但经过科学分析论证，我们认为只要落实好这“十二条”，是能够达到这个预期目标的。一是城乡差距从现在的3.3：1缩小到2.5：1，将使基尼系数下降0.03。二是城镇化率从现在的53%提高到63%，农村居民占比从现在的47%下降至37%，将使基尼系数减少0.02。三是城市、农村人群本身有贫富差别，但各自的基尼系数都在0.31左右，二者叠加全市基尼系数就超过0.4。今后5年，通过增加居民财产性收入、给予困难群体保障、促进基本公共服务均等化等措施，将有效提高城乡低收入群体收入，可使基尼系数再降低0.03。所以，市委提出将全市基尼系数缩小到0.35，是科学的、可行的。据重庆日报
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