陈冠霖谢心怡:漳州谋求行政区划调整 “桥南片区”遇政策瓶颈

漳州谋求行政区划调整 “桥南片区”遇政策瓶颈
2011-8-16 01:06 来源: 海峡都市报 共 0条评论

与市区仅一河之隔的桥南片区

　　海都网—海峡都市报讯 备受漳州市民关注的设立“桥南新区”一事，有了最新进展。
　　根据漳州市民政局日前给政协委员的答复，新设一个建制区遭遇政策瓶颈，获批的可能性很小，但如果控制在原有市辖区数量下进行区划调整，操作难度可以降低。漳州考虑对现有的区划进行结构调整，以期将“桥南片区”早日纳入市区范围内。
　　目前，漳州已着手对行政区划调整进行调研和论证。
提案 加快建设桥南片区
　　为了设立这个桥南片区，漳州市有关部门早在几年前就做了详细的规划，漳州市民备受关注的桥南片区规划方案由漳州市规划局编制形成。
　　今年初的漳州两会上，《市ZF工作报告》明确提出：“实施市区‘中心东移、跨江南扩、面海拓展’发展战略，加快行政区划调整，做大做强中心城市，增强带动辐射能力。”《报告》首次提出要“完成圆山新区规划编制”,“圆山新区”，就是之前大家传统称呼的“桥南新区”。
　　根据规划，一个人口规模25万到30万的城市新区，有望出现在漳州九龙江南岸，总体规划面积将达到25平方公里。在南环城路（九湖镇琪瑭等村庄穿过）及远景环城路之间，还预留了10平方公里，用于发展高尚居住、花卉展示、休闲娱乐、旅游度假等产业。
　　据记者了解，早在2010年7月7日的漳州全市经济分析会上，时任漳州市市长陈冬提出，漳州市桥南片区建设，是今后一段时间内，提升漳州在厦门湾竞争力的一个重要抓手，一定要尽快启动桥南片区建设。
　　在今年的两会上，加快设立“桥南新区”仍是许多人大代表、政协委员热议的重点。漳州市政协委员、漳州市发改委主任杨明元也提了一份名为《关于加快漳州中心城市行政区划调整的建议》的提案。

困局 设区遭遇政策瓶颈

　　这份提案，日前已由漳州市民政局作出答复。

　　漳州市民政局在充分通过调研后认为，目前，国务院对行政区划调整采取从严从紧的政策，总原则是减少行政建制，区划调整容易批准，增加一个行政建制区难度极大，除个别特例外，全国设市、设区、设镇及大范围的行政区划调整都处于冻结中。

　　漳州市民政局进一步解释到，近年来，北京，上海、天津三个直辖市陆续调整了部分行政区划，但都属于减少行政区划建制的单位的调整。如北京城区“四合二”（撤销东城、崇文、西城、宣武四个区，成立新东城区和新西城区），上海的南汇并入浦东新区，天津撤三区并为滨海新区等，这些方案都得到国务院的肯定并很快得批准。

　　厦门市于2003年10月区划调整，将7个区改为6个区方案的顺利实施和取得的经济社会效益，民政部也把它作为范例进行推广。

　　“为此，在目前整个区划政策继续从严控制审批的环境下，进行大规模行政区划调整或未减少行政建制层级的调整是难以得到国务院的批准。”漳州市民政局在答复中说道。

** 现有区划调整结构

　　漳州市民政局认为，当前有两种情况最有可能进行区划调整，一是对现有的区划进行结构调整，二是减少行政建制。特别是第二种情况，更容易得到国务院批准。

　　漳州市发改委主任杨明元也考虑区域调整审批难度较大，因此他建议在新的行政区划调整方案批准之前，采用分步走的办法，先制定设立管委会的过渡性方案，待方案批准后再按新的行政区划方案设置进行调整。

　　漳州市民政局则在答复中建议，行政区划调整，目的是做大做强中心城市，如果控制在原有的市辖区数量的前提下进行区划调整，操作难度可以降低。照此思路，就是将桥南地区调整给现有的市辖区，让芗城区或龙文区跨江而治。

　　“如果能让龙文区跨江延伸，对龙文的发展是十分有利的。”龙文区ZF一位工作人员说，目前，连接颜厝火车站南站的九龙江大桥正在兴建中，一旦建成后，龙文区到颜厝仅一桥之隔。

　　“要赶紧解决行政区划问题，这样才有利于桥南片区的发展。”漳州市政协委员、漳州建筑设计院副院长陈南漳说，比如将九湖、程溪并入芗城，将颜厝并入龙文区，这样一来并没有增加新的行政区，估计操作性会更大些，这样以后，就可以更好地对桥南新区进行规划建设。

　　据悉，目前漳州市已着手对行政区划调整进行调研和论证，漳州市民政局已邀请中国行政区划研究中心对漳州市的行政区划进行深入研究，提出符合漳州发展方向的行政区划调整方案，并积极做好与国家民政部和省民政厅的区划调整对接，推进和促成漳州市区划调整报批工作顺利进行。

桥南片区地理位置示意图

□延伸阅读
桥南 近市区而非市区
　　漳州市区紧依九龙江西溪，中心市区就紧靠着西溪北岸发展。许多外地游人在参观完市中心著名景点八卦楼后，走过400多米的战备大桥后，“一不小心”已出了市区，进入龙海市境内。
　　虽说桥南片区与漳州中心市区仅一桥之隔，由于历史区划的原因，除了两个居委村归芗城区外，其他地区均归龙海市的龙湖镇、颜厝镇及程溪镇管辖。
　　由于桥南归属的不同，也造成某些不便。如前几年漳州市区的公交车不敢延伸到桥南片区，即便这里的百姓有着强烈的出行需求。
　　“不是不延伸，是不敢啊，根据有关规定，公交车只能在市区营运，过了桥就属龙海境内了，就得办理‘跨县班车营运证’，变成客运班车了，不属公交车了，否则会被交通运管部门处罚。”当时漳州公交公司有关负责人曾这样对记者说过，后来这个问题反映了许久后，才由有关部门协调得到解决。
　　由于地理的原因，事实上，桥南地区的百姓，一般都是享受漳州市区的辐射，而龙海市区对他们的影响非常小。
　　“我是龙海人，但我学习、生活，包括现在工作，都在漳州市区，龙海市区则很少去，一年去不到两次。”家住龙海市九湖镇的许小姐说，她家离漳州市区只有几百米，而离龙海市区则有18公里远。
　　虽然桥南片区属龙海市管辖，但有些方面又像是“市直属管辖”的，如漳州市城管执法局就在桥南的国道边设立了“漳州市城管直属四大队”，管理九湖、颜厝镇的城管事务。
　　而漳州市区的西环城路已环到桥南的程溪镇，规划中的南环城路也横穿程溪九湖和颜厝三镇。

设区 10多年的南拓梦
　　目前，漳州市区共有芗城、龙文两个建制区。芗城区原是龙溪县的县治所在地，新中国成立后，整个漳州地区设为“龙溪地区”，地区行署的所在地设在漳州；1985年6月，漳州“地改市”，“龙溪地区”改称“漳州市”，原“漳州市”建制改为“芗城区”；1996年5月，析芗城区局部区域，及龙海市的步文、郭坑两镇成立龙文区；龙文区成立后，调整设为蓝田、步文、朝阳、郭坑四镇。
　　目前，芗城、龙文两个区以九龙大道为界，总面积389平方公里，总人口60.3万人，总体上看，漳州市域行政范围大，中心城区规模小，功能布局不合理，辐射带动力弱，小马拉大车现状非常明显，不利于市域范围内城镇、产业、交通、生态环境保护，空间资源等共享和协调发展，适应不了城市化的需要。适当进行区划调整，已成为漳发展全局的紧迫问题。
　　因此，早在10年前，就有一些有识之士提出漳州市区除了向东发展外，也可以向南拓展。这些建议都得到漳州市ZF有关部门的肯定。2004年，漳州市规划局首次提出了有关桥南片区的概念性规划，将桥南片区规划为功能齐全的新城区，作为城市功能的补充。
　　在2005年的两会上，漳州市政协委员曹阳提出《关于实施做大做强中心城市战略，尽快筹备设立桥南区的建议》，建议说，作为2020年的战略目标是构建80万人口的大城市，按国家民政部规定的市辖区标准为25万人，所以在未来的大漳州框架中设3个行政区较合适。漳州的城市形态是沿九龙江西溪两岸发展，城市发展方向是东进、南拓，因此应设立一个桥南片区。
　　此后，“桥南片区”就像是一个热点词汇，为社会各界所议论，在每年的两会上，“加快桥南片区”的建设与设置更是许多人大代表、政协委员热议的话题。（本网记者 萧镇平 见习记者 白志强 文/图）