阴阳师～妖艶絵巻～:信任缺失:北韓半島安全局勢癥結

信任缺失:北韓半島安全局勢癥結 “山重水復”能否“柳暗花明”，尚需衝突各方間信任措施的建立

     8月1日，北韓外務省發言人在平壤表示，北韓將無條件參加六方會談。此前，北韓外務省第一副相金桂冠率團訪問紐約，並於7月27日和28日同美國對朝政策特別代表博思沃斯率領的代表團舉行了高層會談。朝方表示，“朝美高層會談真誠而富有建設性”，而“無條件地儘快重啟六方會談和根據同步行動原則全面履行《9·19共同聲明》，是北韓的一貫立場。”

    由此看來，經歷新一輪的朝韓互動特別是朝美互動後，2010年內一度出現劇烈動蕩甚至瀕臨戰爭邊緣的北韓半島安全形勢，似乎出現了緩和的明顯跡象，擱置已久、命運多舛的六方會談也出現重啟的曙光。然而，鋻於既往半島安全局勢演變中屢次出現“談判-危機-談判-危機”的週期性迴圈，對於半島局勢的未來走向人們只能持謹慎的樂觀。

    北韓半島安全局勢的不確定性，特別是現實和潛在的危險性源自於衝突各方信任的缺失。

    首先是北韓與美國互信的缺失。對於北韓政權的現實存在，美方並未予以足夠的尊重。對於北韓的利益需求，特別是安全需求，美國方面並未從戰略高度予以必要的關注和考量。長期以來，美國視北韓為另類國家，美國的北韓政策基本上是政治上(利用多邊場合)“圍堵”和“封殺”；經濟上制裁；軍事上通過例行的“乙支焦點透視”等聯合軍演，對北韓進行戰略擠壓，甚至不惜採取某種程度上的戰爭邊緣政策。即使出現克林頓任期內的短暫緩和，朝美關係中始終無法抹去濃重的對抗性的色彩。而朝美實力對比的不對稱性和長期以來相互溝通渠道的缺失，也在相當程度上放大了北韓對美國對朝意圖的懷疑和擔心，迫使北韓選擇“危機外交”的對外行為方式。

    其次是北韓與南韓互信的缺失。半島安全形勢一旦惡化，北韓和南韓無疑是最大的受害者。這一點雙方都應有共識。毋庸置疑，朝韓雙方在信任措施建立方面均已作出一定努力，特別是民間的交流和經濟領域的合作日漸增多，但這對於消除朝韓半個多世紀的隔閡和敵意而言遠遠不夠。近年來，李明博政府推行的對朝強硬路線，在很大程度上消解了金大中時期對朝推行“陽光政策”初步打下的朝韓和解基礎。而少數大國的幕後推手，又加大了朝韓關係的脆弱性，導致北韓半島緊張局勢持續升溫。2010年“天安”號事件及延坪島事件後，朝韓關係再次墜入低谷。

    信任缺失，是北韓半島緊張局勢不能實現根本緩解，東北亞遲遲未能建立有效多邊安全合作機制的最大癥結所在。

    信任的缺失，容易使各方習慣於對抗性思維，習慣於對抗而非和解的行為方式，誤判彼此的行為。特別是軍備擴充和軍事演習，極易被視為具有敵意和攻擊性的姿態。致使北韓半島安全局勢長期處於高度緊張狀態。一旦有“擦槍走火”事件發生，往往導致危機事態逐步升級。

    信任缺失也加大了半島多邊安全合作機制建設的難度。建立有效的多邊安全合作機制，是東北亞實現持久和平的根本保障。多邊機制本身是博弈和相互妥協的產物，在機制建設進程中，各方尋求最大限度的利益相容。但信任缺失，會使弱勢方擔憂未來的機製成為大國用以控制中小國家的工具和手段，從而對參與機制持觀望甚至回避的態度。自六方會談機制創立以來，北韓曾多次選擇參與和退出，是一個例證。

    事實表明，在朝美之間和朝韓之間互信缺乏的情況下，推進東北亞多邊安全合作進程的努力往往會流於形式。但對於相關各方而言，不能因此徹底關閉多邊對話的大門和放棄必要的努力。在對話和互動的進程中尋求和解和達成共識是一種理性而務實的選擇。

    同時，推進東北亞安全合作也存在一些有利因素。目前，敵對各方均缺乏發動全面戰爭的意願或能力，它們最終會約束自己的行為，回到談判桌前解決問題。

    在北韓方面，戰略層面上，北韓的戰略是清晰的、一以貫之的，即開展“危機外交”以確保自己的生存。北韓看似非常規、非理性之舉後面實則有著戰略的理性。只要自己的核心利益不受損害，北韓不會輕易地將局勢引向徹底失控。從2010年底至今，北韓的對外行為總體上較為克制。

    南韓方面，北韓半島局勢失控或惡化並不符合南韓的利益，韓方不可能坐視局勢向危險的方向發展。實踐證明，推行對朝強硬路線並未能收到理想的效果。一味與北韓強硬對抗有可能使南韓經濟數十年發展的成果付之東流。因此，李明博政府最現實的選擇是逐漸軟化此前的強硬立場，與北韓和平相處並尋求合作的可能，為下任總統進一步修復朝韓關係打下一定的基礎。

    對於美國而言，北韓半島局勢的持續緊張，可為美國保持在半島的軍事存在提供充足的理由。但美國畢竟不願意局勢惡化，一旦美國被迫捲入，將可能冒與其他大國衝突的風險。這是已經為帝國“擴張”付出沉重代價的美國所難以承受的。因此，只要美國認為其在北韓半島的戰爭邊緣政策已經得到了足夠的收益(諸如強化了美韓同盟)，美國對朝也會作出必要的政策調整。

    此外，中國、俄羅斯等大國的不懈努力，也將有助於東北亞的和平和穩定。

    當務之急，是衝突各方間信任措施的建立。這一過程需漸進、可見和可控。

（責任編輯：王慧綿）