九乡新闻网防身练什么好:[转帖]中国官员事故问责机制成了“人挪活”
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 01:37:25
官员问责：明规则与潜规则
官员问责有无“死亡35人”定律？答案是没有。事实上，官员就算要做手脚，也会做在30个或者10个上，而不是35个。按照2007年国务院出台的《生产安全事故报告和调查条例》，30人以上死亡事故，构成特别重大事故。10人以上死亡事故，则可定为“重大事故”。可见，死亡人数影响事故等级定性，并可能“惊动中央”，导致官员被严厉问责。事实上，有关官员问责的种种非议，往往是因为各种或明或暗的规则纠缠不清：类似问责界限模糊，处罚理由不透明，甚或公然违规提拔被问责官员等问题，屡屡出现。
“临时工”受刑罚
问责则往往在事故发生之始就已启动，比如“就地免职”，往往被看作平息民愤之举。此次动车追尾事件发生的第二天，铁道部党组就决定，对上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务的副局长何胜利予以免职,并进行调查。这不是最终的结果，某些官员随后可能被作党纪、政纪处分，有的人甚至被追究刑责。从以往的事故案例看，最终处理结果往往给人留下这样的印象：领导“记过”，普通工作人员撤职，而事故责任单位的人员和雇佣的临时工被送进了监狱。
不过，近几年重大事故中被追究刑责的官员越来越多，记者统计的自2008年以来的三十多起特别重大事故中，有官员被追究刑责的占三分之一，滥用职权、受贿、玩忽职守，最为常见。已开庭审理的上海大火案中，就有原上海市静安区建交委主任高伟忠等4名官员被控涉嫌滥用职权罪、受贿罪，再次印证了“事故背后往往有腐败”。
“领导责任”到底有多大？
被问责的领导层级越高，方式越严厉，显示其所涉安全事故越严重。但“领导责任”界限到底在什么地方？什么样的事故，可导致省部级官员被问责？答案在2001年起实施的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中，此文指出，发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。
但何为“社会影响特别恶劣”，何为“性质特别严重”？受访专家认为，标准并不明确。从2008年至今，共有3名正省部级官员被问责，都发生在2008年：铁道部部长刘志军因胶济铁路撞车事件被记过，山西省省长孟学农因襄汾溃坝事件引咎辞职，国家质检总局局长李长江则因三鹿奶粉重大食品安全事故引咎辞职。
问责变成“暂时受点委屈”
问责持续多久也被舆论所关注，而突然悄悄“复出”的官员，最刺激公众神经。几乎所有的“复出”信息，都是在这些官员参加公开活动时“无意中”披露，复出的具体理由也无从得知。记者注意到，在三十多起特别重大事故中，引咎辞职或免职的官员，在一年后，基本都担任了新的职务。省部级官员中，因溃坝事件引咎辞职的孟学农后来任中南机关工委副书记，同案被免职时任山西省副省长的张建民2010年起担任青海省副省长，三鹿事件中引咎辞职的李长江已到退休年龄，被安排任全国政协委员。理论上，除了被开除乃至追究刑责外，被问责的官员，都存在“复出”的可能性。有的官员不仅未受惩处，竟还得到提拔。北京大学教授姜明安在受访时说，目前，无论问责主体、问责对象、问责范围、问责程序,都很不规范。
据《南方周末》
官员问责有无“死亡35人”定律？答案是没有。事实上，官员就算要做手脚，也会做在30个或者10个上，而不是35个。按照2007年国务院出台的《生产安全事故报告和调查条例》，30人以上死亡事故，构成特别重大事故。10人以上死亡事故，则可定为“重大事故”。可见，死亡人数影响事故等级定性，并可能“惊动中央”，导致官员被严厉问责。事实上，有关官员问责的种种非议，往往是因为各种或明或暗的规则纠缠不清：类似问责界限模糊，处罚理由不透明，甚或公然违规提拔被问责官员等问题，屡屡出现。
“临时工”受刑罚
问责则往往在事故发生之始就已启动，比如“就地免职”，往往被看作平息民愤之举。此次动车追尾事件发生的第二天，铁道部党组就决定，对上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务的副局长何胜利予以免职,并进行调查。这不是最终的结果，某些官员随后可能被作党纪、政纪处分，有的人甚至被追究刑责。从以往的事故案例看，最终处理结果往往给人留下这样的印象：领导“记过”，普通工作人员撤职，而事故责任单位的人员和雇佣的临时工被送进了监狱。
不过，近几年重大事故中被追究刑责的官员越来越多，记者统计的自2008年以来的三十多起特别重大事故中，有官员被追究刑责的占三分之一，滥用职权、受贿、玩忽职守，最为常见。已开庭审理的上海大火案中，就有原上海市静安区建交委主任高伟忠等4名官员被控涉嫌滥用职权罪、受贿罪，再次印证了“事故背后往往有腐败”。
“领导责任”到底有多大？
被问责的领导层级越高，方式越严厉，显示其所涉安全事故越严重。但“领导责任”界限到底在什么地方？什么样的事故，可导致省部级官员被问责？答案在2001年起实施的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中，此文指出，发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。
但何为“社会影响特别恶劣”，何为“性质特别严重”？受访专家认为，标准并不明确。从2008年至今，共有3名正省部级官员被问责，都发生在2008年：铁道部部长刘志军因胶济铁路撞车事件被记过，山西省省长孟学农因襄汾溃坝事件引咎辞职，国家质检总局局长李长江则因三鹿奶粉重大食品安全事故引咎辞职。
问责变成“暂时受点委屈”
问责持续多久也被舆论所关注，而突然悄悄“复出”的官员，最刺激公众神经。几乎所有的“复出”信息，都是在这些官员参加公开活动时“无意中”披露，复出的具体理由也无从得知。记者注意到，在三十多起特别重大事故中，引咎辞职或免职的官员，在一年后，基本都担任了新的职务。省部级官员中，因溃坝事件引咎辞职的孟学农后来任中南机关工委副书记，同案被免职时任山西省副省长的张建民2010年起担任青海省副省长，三鹿事件中引咎辞职的李长江已到退休年龄，被安排任全国政协委员。理论上，除了被开除乃至追究刑责外，被问责的官员，都存在“复出”的可能性。有的官员不仅未受惩处，竟还得到提拔。北京大学教授姜明安在受访时说，目前，无论问责主体、问责对象、问责范围、问责程序,都很不规范。
据《南方周末》
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