防蹭网大师官方:本网记者：各国如何增强“三公”消费透明度？

　　近日，中国媒体和社会大众对中央部门公开“三公”经费给予高度关注。每有一个部门公开“三公”数据，媒体都竞相报道，网民也纷纷对相关数据进行比较、分析和评论。

　　“因公出国”、“公务用车”和“公款招待”被中国民众俗称为“三公”消费。如何让“三公”消费在阳光下进行？如何让政府行政经费真正用到需要的地方？如何抑制政府官员乱花钱的冲动？这是现代国家都面临的课题。其他国家在“三公”消费方面一些好的做法和曾经发生的反面案例，可为中国公共财政走向透明化和合理化提供借鉴。

　　信息公开让账单摊在阳光下

　　美国的“三公”消费、特别是公车支出相当庞大，政府各部门也都会想方设法为自己争取更多的预算、更好的公车。为了遏制“三公”支出中的铺张浪费，让政府官员花钱接受社会的监督，美国实行严格的信息公开制度。

　　美国的《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。这为媒体和社会的监督提供了法律保障。美国政府部门公开的公车信息，不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体的费用明细、哪些人在用车等细节。如果没有详尽的信息公开，监督就无从谈起。

　　美国联邦政府的公车使用由联邦总务署统一管理，公车由其根据各部门需要统一采购，然后分配给各部门使用。联邦总务署的各类数据和报表都是在其网站上公布的。根据《信息自由法案》，美国公民个人如果需要进一步了解更为详尽的一些细节，还可以在其网站上填写相关需求，该部门会进行回应。

　　日本在公车管理方面同样较为透明。政府部门基本都会定期公布公车配备和使用情况的详细报告。据记者了解，日本地方政府的公车多配给水务、教育、总务等实际用车需求较大的部门。根据不同机构的统计，日本各都道府县和市町村政府的公车数量约为30余万辆。这些公车配备的特点是：轿车较少，专车较少，轻型车辆较多，实用的“面包车”等箱式车辆较多。以有8万多人口的越前市为例，该市共计1 3 0辆公车中，轿车仅有2 5辆，而小型和轻型箱货车则有近80辆。

　　英国政府的公务开支也非常透明。首相卡梅伦去年上台后，曾给内阁成员写过一封信，要求政府各部门的开支要严格恪守信息公开化和透明化的原则。英国政府各部门的预算和开支都在该部门的网站和专门的官方数据查询网上公开，每个人都可以查阅。

　　拿英国卫生部来说，它在网站上公布的信息包括该部门所有年薪超过15万英镑的成员的名单、本财政年度以来所有该部门支出的数据、每笔金额超过1万英镑的政府招标合同、每笔金额超过2.5万英镑的开支项目以及部内所有高级公务人员的工资明细等10多项内容。

　　此外，英国还开设了专门的政府开支官方数据查询网，可以查询政府各部门更详尽的预算和开支数据，以让纳税人清清楚楚地了解到他们所缴纳的每一分钱都花到了哪里。本着这一原则，该网站把各部门的开支事无巨细一一列出，并设立了搜索项可供公众对这些海量数据查询。比如在英国卫生部名下，就拥有本财年以来6 3 1 6 0页共1 2 6 3 1 9 4项支出项目，每笔花费项目的日期和金额都清清楚楚。有如此详尽的账目公开，哪个部门在所谓的“三公”消费上花了多少钱，自然也是一目了然。

　　社会监督使“假公济私”难遁形

　　“三公”消费信息公开只是第一步。媒体、公众和政治家根据公开的信息进行全方位监督，才能使政府权力受到制约，让官员忌惮于用公帑谋私利。

　　今年5月31日，美国的著名新闻网站《赫芬顿邮报》通过对联邦总务署公开的信息进行分析后披露，奥巴马上台两年以来，联邦政府豪华轿车的数量增加了73%，这在美国债务危机尚未解决之时显得非常不合时宜。

　　该网站说，根据联邦总务署公布的数据，联邦政府豪华轿车从2008年小布什在任时期的238辆增加到了2010年的412辆，而且其中很多都是奥巴马政府在刚上台的2009财年采购的。其中希拉里·克林顿领导下的美国国务院拥有豪华轿车数量最多，达到惊人的259辆。其中大量是凯迪拉克DTS轿车，这种轿车2011年基本款的售价超过6万美元。数据还显示，国务院还为美国驻外大使采购了一定数量的宝马7系豪华轿车。

　　此事披露之后，在美国引起轩然大波。在美国债台高筑、经济困难的情况下，奥巴马政府如此挥霍纳税人血汗钱遭到广泛批评。共和党更是对奥巴马政府进行了猛烈批评。

　　美国国务院对此辩称，这些豪华轿车是为了保护其驻外人员安全和接待来访的重要人物。但很多批评人士认为，以安全等理由来如此花费纳税人钱财是说不通的。在这种压力下，奥巴马政府在未来采购公车一事上将不得不谨慎行事。

　　今年2月，《华盛顿邮报》曝出华盛顿特区市议会主席布朗用公费为自己租了两辆经过改装的林肯领航者豪华SU V，每辆车月租金要2000美元。这一事件也是媒体通过《信息自由法案》向当地政府部门索要数据后披露的。华盛顿特区当时预算正面临4亿美元的缺口，在这一关键时刻曝出这一事件让布朗面临巨大压力，他最终进行了公开道歉并且放弃了其中一辆的使用权。

　　问责缺位导致俄罗斯“三公”乱象

　　仅有信息公开和社会监督，还不能保证政府部门“三公”支出不会被某些官员用作私人享受。在俄罗斯，政府公务支出和公车采购信息都会在各部门网站上进行公布，俄媒体也经常对一些部门“三公”支出中的铺张浪费案例进行曝光，但是由于缺乏有效的问责制度，这直接导致俄罗斯的“三公”消费乱象丛生。

　　俄罗斯政府部门利用公款进行奢侈采购的新闻经常被媒体曝光，其中采购豪华汽车的案例也一再出现。例如，去年12月，俄罗斯国防部发布公告，公开招标寻求租赁5 5 3辆汽车，其中包括奔驰、宝马、保时捷在内一系列的进口豪华汽车，而且要求这些豪华轿车配备一系列娱乐装置。俄国防部在2011年至2013年使用这批汽车的预计租赁费用是1 0 0亿卢布(1美元约合3 0卢布)。需要指出的是，俄政府部门这种奢华采购行为并非私下进行，而是均会预先在各自网站上发布相关采购公告。

　　公车私用在俄罗斯也不鲜见。据媒体报道，莫斯科电力公司两年前曾与一商业性运输服务公司签署租赁合同，由后者提供车辆服务。电力公司负责人获配两辆小轿车。但事实上，这两辆车一直由这位负责人的老婆使用，而她并非电力公司员工。电力公司从莫斯科市民缴纳的电费中拨款支付这两辆车的租赁费用。经俄内务部经济安全局调查，这一公车私用造成的损失约为470万卢布。公车私用的一大主角是军队和国防部门，这方面的腐败曾频频遭到俄媒体披露，如一个部门领导竟然配备4辆小汽车，也不乏军队高官的夫人们驾着公车出没高级商场与美容院之间的丑闻。

　　公款出国旅游现象在俄罗斯也较为普遍。《共青团真理报》不久前报道，俄罗斯联邦惩戒局(即监狱、劳教系统)工作人员热衷于前往一些对普通俄罗斯人来说无异于天涯海角的国家度假，比如古巴，原因是他们的往返机票可以报销。

　　俄罗斯官员“三公”消费除了不怕舆论监督之外，也不怕审计。去年7月，俄审计署的一份报告披露，在温哥华冬奥会期间，俄现任体育部长穆特科入住温哥华最奢华的酒店费尔蒙特酒店，并且住的是带庭院的高级套间，每天房价为约1400美元，穆特科共在此住了整整20天。除此之外，穆特科还提供了共97张该酒店的早餐发票，金额共计约合4500美元，这意味着他平均每天吃5顿早餐。

　　与此同时，这份报告明确指出，俄财政部门给官员制定的温哥华冬奥会出差标准中，房价最高标准是每天130美元。此外，在前往温哥华的俄代表团航班上还有13名非代表团成员，包括穆特科的妻子。在审计署开始调查后，穆特科补交了其妻子的航班费用，但对关于宾馆费用超标等指责一概予以否认。

　　俄罗斯混乱的“三公”消费表明，如果没有切实的问责制度，不解决制度性问题，舆论的一时喧嚣只能止于报端，信息公开乃至审计署每年对“犯规”部门直接点名，都只是“隔靴搔痒”。只有建立完善的责任追究机制，在出现问题之后，坚决追究相关官员的责任，让“犯规”的责任人必须付出代价，信息公开、社会监督、审计“点名”等制度才有实质意义。

　　与俄罗斯腐败官员“任尔东西南北风，我自岿然不动”不同的是，新西兰住房兼渔业部长菲尔·希特利在去年2月因买了两瓶葡萄酒，卷入挪用公款风波，最终被迫辞去部长职务。

　　廉政文化令官员主动“轻车简从”

　　除了利用外部监督和事后追责的方式抑制政府官员在“三公”消费中的乱花钱冲动外，一些国家的政府部门还积极推广廉政文化和厉行节约的风气，官员们自发地减少“三公”消费，打造廉洁政府。

　　日本政府机构举行的活动，除了少数必要的礼仪性场合，绝大多数并无公费宴请等内容。活动参与者多是吃食堂或外食套餐等，即使有聚餐活动，基本上也是当事人自掏腰包(付费方式以AA制居多)。日本官员对这种做法早已习以为常。

　　在公车使用方面，日本一些中央政府部门近年来主动削减公车数量，推广小排量汽车，逐渐形成环保、节约的风气。以国土交通省为例，2008年以来，该省开展了公车事务改革，主要内容是：削减总量，鼓励使用公共交通工具；降低车辆平均成本，减少高档车数量；在可以满足用途的情况下，将部分公务车改用小排量汽车。经过3年时间，国土交通省及其直属单位减少了近四分之一的车辆；在正常更换车辆时，大幅增加300万日元(约合24万元人民币)以下车辆的比重；同时，该省还将数十辆公务车改为小排量汽车。此外，为节省人员成本，该省还尽量减少聘用司机数量，增加职员自驾公车出行比例。

　　英国政府官员在身体力行“轻车简从”方面做得更为彻底。伦敦市长鲍里斯·约翰逊长期坚持骑自行车上下班，记者就多次亲眼见到约翰逊市长背着双肩挎包、骑自行车出行。而约翰逊的前任利文斯通市长，则每天乘坐地铁上下班。据说对于伦敦市长来说，唯一的特权是在市政厅附近划出了一个专用停车位，以供他有时开私家车时停在这个固定车位上，这在英国已经是属于特权。

　　约翰逊市长不但自己骑自行车出行，他还大力在伦敦推广自己的这一爱好，设立了“鲍里斯自行车计划”，鼓励大家少开汽车多骑自行车，以缓解城市交通压力。此外，如果需要离开伦敦进行公务访问，在英国国内，约翰逊市长一般会乘坐火车；出国时也会尽量从简，比如2008年到北京参加奥运会闭幕式时，他就和普通旅客一样在经济舱挤了整整11个小时。

　　事实上，英国官员的公务专用配车数量很少，即使各部大臣也不是全都能享受公车待遇。在传统上，只有英国首相和外交大臣、财政大臣等内阁中少数几位人物出行配有公车，其他国务大臣及所有地方大员均没有公务专用配车，每天上下班都是驾驶私家车或者乘坐公共交通工具。

　　因为公车数量有限，因公出国一切从简，这每年都为英国的公务开支省下一大笔费用。尤其是经济危机后，英国面临二战以来最严重的政府财政赤字，政府各部门都在努力削减开支时，这种奉行极简主义的公务开支方式更是体现出了必要性。

　　英国政府这种严格控制公车和削减出国开支的风气甚至也影响到了王室。从去年起，伊丽莎白二世女王就宣布王室成员除参加公务活动外，一律不得使用公务车。此后，小报记者陆续拍到温莎王室的“金枝玉叶”们打出租车甚至是蹬着脚踏车出门的照片。此外，王室代表英国出访的规模也一减再减，比如前不久新婚的威廉王子和凯特王妃的北美之行就本着“多快好省”的原则再三修订行程。（新华国际