九乡新闻网蓝男色转载尚恩:三公消费本质上是一种多吃多占
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/24 18:07:34
提到三公消费，官家的人往往拿政府效率说事。言外之意，如果限制了三公消费，就会减低政府的效率，好些该办的事就办不了了。其实，现在的三公消费，跟政府的公干，关系不大。很多国家没有什么公车，但人家办事的效率反而比我们高。某年北京开中非论坛，一下子把公车停了大半，好像北京的公务一点也没有耽误。至于公款吃喝的招待费，不仅不能提高政府效率，政府的效率反而会在这送往迎来、胡吃海塞中大幅度降低。一个基层的县的地方负责官员，每天花在吃喝上的时间，至少占一半以上。一顿饭，得走好几个场子。这样的场景，怎么谈得上效率？而公款出国考察，每年乌乌泱泱地出去那么多人，国外的先进经验一点都没学来，自家该怎么胡来，就怎样胡来，除了让众官员饱了饱眼福，政府效率根本无从谈起。
所以，所谓的三公消费，本质上是权力部门凭借手中的权力，为官员和官员所在部门谋取的一种福利。这种福利，其实跟官员借权力为自己谋取的灰色收入没有多少区别，如果有的话，就是更加出师有名，借着公务的招牌，办起来，更加名正言顺。三公消费其实要分为两个部分，一个部分是官员所在单位的“福利”，比如乘车、吃喝、公款旅游等等，够级别的，人人有份。另一部分是经手人的揩油自肥。比如因三公而造成的采购回扣，公车司机的揩油，以及公费旅游操办人的好处费等等。这两部分的消费，其实性质都是“私”。从这个意义上讲，所谓的三公消费，就其大部分而言，就是三私贪占，一种基于官家特权的多吃多占。
改革30多年来，上面对于三公消费的泛滥性增长，也屡屡提出治理方案，单就一个公款吃喝，就提出过无数的限制措施。但最终是越限制，越泛滥。有令不遵，有禁不止的根本原因，在于我们的政府所有的限制，只来自上级，而上级跟下级原本就是一个体系，自己的刀砍不下自己的刀柄。没有切实制约的权力，必然是个无限扩权的权力。古今中外，概莫能外。扩权的同时，自然会增加自己的福利，否则扩权干吗？
所以，要想遏制三公消费，给百姓一个交代，首先要做的是限制政府的开支。作为一个现代政府，预算没有审核，没有限制，显然是荒唐的，没有一个刚性的预算开支，再有道德的政府也会乱花钱的。为了实现这一点，让人民代表大会等行政机构另外的机构来审议限制政府的开支，是非做不可的事情。否则，限制三公消费，就像过去曾经做的努力一样，迟早会付诸东流。
(作者系中国人民大学教授)