长沙市中天瑞景大厦:勇攀科学化办案制高点 （第一期）

来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/01 09:21:36
勇攀科学化办案制高点 （第一期） 浏览：[29]   大  中  小  
    　　2010年1月，江苏省人民政府正式下发1号文件，由南通市纪委、监察局组织攻关团队，联合江苏省中威科技信息有限公司开发的“数字化电子办案指挥系统”项目获省科技进步二等奖。这是对南通市纪委坚持科技引领办案工作的高度认可，是南通市纪委贯彻落实科学发展观的重大实践成果，开创了党政机关获得科技进步奖的先河，标志着南通市纪委科学化办案跃上了新的平台。喜讯传来，南通纪检人抑制不住内心的激动，他们深知这一奖项的获得来之不易。

    　　科技对传统办案模式说“不”

    　　追溯到上世纪末，纪检监察机关办案靠的是“一张嘴、一支笔、一叠纸”，手段单一。传统的模式越来越跟不上反腐败斗争发展的现实需要。为此，南通市纪委办案一线的同志开始了长达10年的探索之路，苦苦寻找有效突破传统办案模式的新途径。
    　　1999年，市纪委查办南通某公司负责人违纪违法案件。当时，市纪委还没有一台笔记本电脑，只为各室配备了一台“386”台式电脑。在查办案件中，用电脑制作笔录在全省没有先例，在全国也没有听说过。他们试着将这台电脑运到办案地点，并做了第一份电脑笔录。随着这份笔录慢慢从打印机里吐出，一个崭新的电脑制作笔录的时代开始了。
    　　2002年初，市纪委查办市航道处原处长徐某案件。委领导到办案一线了解办案进展情况时，给办案人员带来了一台家用型摄像机。办案人员试着将摄像机临时架设到谈话室，通过联线，使指挥室内的电视机屏幕显示谈话现场的视频信号。尽管当时由于技术条件的限制，视频信号清晰度不够、稳定性不高，但为办案指挥人员延伸了耳目，拓宽了视野。
    　　这一具有开创性意义的试验和探索，为此后“数字化电子办案指挥系统”项目的开发应用带来了灵感，开启了思路。
    随着反腐倡廉建设的需要，办案人员调动的调动，提拔的提拔，交流的交流，面孔换了一茬又一茬，但探求科技化办案的步伐始终没有停滞，而是不断地向前拓展、延伸……
    　　2004年，市纪委第一次与江苏中威科技信息有限公司合作，组建项目技术攻关小组，创新开发了模拟制式的办案监控指挥平台，这是“数字化电子办案指挥系统”的雏形。
    　　2007年，为了强化依法依纪办案、文明办案，市纪委又决定建设集教育、培训、办案三大功能于一体的南通市党风廉政建设教育中心，重点强化科技办案功能。通过加大技术和资金投入，迅速组织项目实施，2008年1月，配备了“数字化电子办案指挥系统”的南通市党风廉政建设教育中心正式建成并投入使用。

    　　领先的科技含量折服评委专家

    　　2009年11月8日，对市纪委常委、项目主要负责人之一的陈锋来说是一个不平凡的日子。就在这一天，他受市纪委常委会的委托，带队参加省科技进步奖项目评审答辩。上午10点15分，该项目的答辩开始了。答辩现场气氛凝重，陈锋作为主答辩人侃侃而谈、如数家珍，规定的答辩时间不经意间悄悄逝去，而评委们仍感新奇，意犹未尽。有的评委甚至答辩结束后追到室外，与陈锋交换名片，以便今后进一步联系，深入了解和探讨。
    　　陈锋的答辩之所以打动评委，关键原因是该项目技术领先，创新亮点多。有关部门综合分析检索到的国内有关文献，并与本研究项目进行比较后，得到的查寻报告结论显示，“本项目将PKI/PMI数字证书认证管理系统、数字归档管理系统、IP数字监控系统、LED指令传达系统与办案系统整合，这在所检文献中未见报道”。而相关技术的应用虽然在有关文献中有所报道，但关联度不高，是“信息孤岛”，作为纪检监察机关办案指挥系统的应用也是首创。
    　　据江苏中威科技信息有限公司负责该项目技术设计的同志介绍，“该项目由IP数字监控系统、办案指挥系统、视频会议系统、身份认证系统、数字归档系统、多媒体示证系统、文档安全管理系统、网络安全系统、对讲系统、门禁系统、网络准入系统、红外报警系统等十二个系统组成”。在细说该项目的创新之处时，他言语间充满自豪：“全数字IP监控系统有着图像失真小、扩展方便、易于维护等优点；数字证书认证管理系统通过政务CA实现多应用系统电子身份的统一性与唯一性；数字归档管理系统实现了案件卷宗的全数字化，提高了安全保密性和管理效率；LED指令传达系统完成一对一、一对多的指令传递”。
    正如市委常委、市纪委书记王正宇所说：“我们这个项目的最大亮点，是把现代科学技术手段与党的五大建设之一的反腐倡廉建设有效结合，是把科技成果转化为科技强纪的生动实践，大大提升了惩治腐败的科技应用水平和能力”。

    　　科技利器使办案如虎添翼

    　　该科技项目投入使用以来，实践优势不断显现。在提升办案效率、质量的同时，办案人员的办案行为得到进一步规范，办案工作安全得到有力保证。
    　　过去，案件指挥员对谈话室内情况的了解一般通过两个途径，听办案人员的汇报，或是看谈话笔录。一些信息由于受到过滤，很难“原汁原味”，影响和制约了指挥员的正确决策。现在就不一样了，通过主控平台实时监控谈话现场，可以及时掌握被查对象的反应、情绪和状态，采取相应对策迅速突破案件。市纪委常委陈锋，多年来先后在一线组织指挥查办了100多件案件，其中有不少是很有影响的大案要案。他说“应用该系统，决策的信息来源更准，战机捕捉更快，指挥更及时。”2007年9月某一天，陈锋正在指挥室监控对市委党校原副校长许某案件的谈话，当他发现许某坐立不安、心理矛盾重重，迅速通过LED下达指令，要求办案人员抓住战机，全线出击。结果许某在较短的时间内便开始交代问题。
    　　数字监控系统不但从安全起见监控被查对象，同时也是对办案人员办案行为的最好监督，不要说发生有意泄露机密或诱供、逼供等违反办案纪律的行为，就是办案人员仪表不端、坐姿不正都会被及时提醒。一些办案人员说，“现在我们谈话办案总感到领导的眼睛一直在盯着自己，不敢有丝毫的懈怠，必须严格依纪依法文明安全办案”。另一方面，全程监控也保护了办　　案人员，使一些对办案人员的无端指责或猜忌失去口实。
    　　多媒体示证系统的应用使办案人员如虎添翼。市纪检监察二室在查办某县级市原市委常委、常务副市长沈某案件时，谈话一度处于胶着状态，办案人员通过视频系统向沈某出示了他的一些手机通话记录，彻底击溃了沈某的心理防线。还有一次，查办某县级市人大原副主任沈某案件时，办案人员在谈话间隙为沈某穿插播放了一部自制的宽严相济处理案件的音像资料片，促使沈某最终放下思想包袱，主动交代了问题。
    　　局域网安全准入系统也极大地提高了办案文书的传输、审查、应用效率。谈话间一机双屏电脑制作的笔录，可以直接上传到指挥室，由指挥员审核把关后，再直接反馈到谈话室；办案人员根据授权可以随时在谈话室里调用网内的各种办案文书，大大节省了办案时间，提高了工作效率。
    此外，门禁系统、监控系统、红外报警系统等综合功能的发挥，更加有效地保障了办案安全。

    　　一流的综合效果带来广泛影响

    　　通过数字化电子办案指挥系统的开发应用，有效突破了制约案件检查工作科学发展的一些瓶颈问题和工作难题，促进了办案工作惩处功能的有效发挥。2007年以来，我市纪检监察机关共立案3142件，其中市纪委、监察局自办案件56件，县（处）级干部案件40件，乡科级干部案件339件，10万元以上经济案件280件，挽回经济损失2.86亿元。
    　　由于在办案过程中依法依纪运用录音、录像技术，对违纪违法分子容易翻供的关键供述和证人可能翻证的重要证据及时加以固定，同时对“两规”对象进入办案点后进行全程录像，有效防止了当事人在案件移送司法机关后出现翻供。2007年以来，市纪委自办案件56件，办案周期大大缩短，没有出现一起办案安全事故，没有一名办案人员发生违纪行为，在移送司法处理的32件案件中，没有发生过一例当事人对主要犯罪事实翻供或证人翻证的现象，绝大部分被查对象移送司法一审后主动放弃上诉。中央纪委、江苏省纪委及司法机关的办案人员也先后利用该系统快速突破了多起大要案。
    　　2007年以来，利用同步摄录设备和非线性编辑系统，市纪委先后自制案件警示教育片近20部，在召开的警示教育大会上组织播放了600余场次，有的还是通过视频会议系统进行直播式警示教育，受教育的党员干部达到了8万余人次，取得了良好的政治、社会和法纪效果。
    　　一流的综合效果引来赞誉一片。该项目获得2008年度江苏省纪检监察工作“创新奖”，江苏省纪委召开了现场会在全省进行了推广，中央纪委有关媒体也报道了南通市科学化办案的经验。中央纪委副书记张惠新等有关领导和省纪委的领导先后视察该科技项目并给予高度评价。至目前为止，省内372批次24010人，省外88批次940人前往学习应用该成果。中纪委副书记干以胜在评价全国纪检监察系统科技化办案水平时说，“全国科技办案看江苏，江苏科技办案看南通”。（珊 仁）
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