长江大学学报 长沙寄出:充分发挥区域资源优势，因地制宜建设生态牧业

乐清地处浙江东南沿海，气候温和，水土肥沃，自然资源丰富，素有“旅游胜地”、“鱼米之乡”之称。畜牧业历来是乐清农业的一大支柱产业，2007年畜牧业养殖产值达6.32亿元，在实现农民增收、保障市场供给等方面发挥着重要作用。近年来，我们充分利用山坳山地，适度规模发展生态牧业，树立了以四都乡樟岙村为代表的生态养殖小区和以一批生态养殖场为样板，通过典型引路，有效破解土地、环境等制约瓶颈，探索出了一条具有沿海经济发达地区特色的生态畜牧业发展之路。
一、政府引导，加大政策扶持力度
近年来，随着生态市建设的提出，农村的建设和发展倍受关注，传统的畜禽养殖已不能适应现代畜牧业的发展要求。为引导农村养殖业向生态化、标准化、适度规模化发展，达到人畜分离、生产发展、农民增收的目的，我们通过调研，对全市畜牧业的主导产业建设和区域发展规划及发展模式进行了详实分析，制定出台了《进一步推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于加快发展生猪生产有效保障市场供给的意见》和《关于促进奶业健康发展的通知》等畜牧业扶持政策：一是加大对种子种苗工程建设的投入，提高畜禽良种比例。对新建种畜禽场和人工授精站给予2-10万元的补助，对养殖户引进的畜禽良种给予30%-50%补助。二是加大对标准化养殖场建设的投入，着重转变畜牧业生产方式。对利用山坳山地以及种植业基地周边，采用现代养殖工艺和生产技术，实施种养结合生态养殖而建造的养殖场及畜牧小区，按投资额的20%-30%给予补助；购置安装畜牧饲养机械的按总价20%给予补助。三是加大畜禽排泄物综合治理的投入，努力减少畜牧业对环境的影响。我市规定，凡经验收达标的畜禽排泄物综合治理利用项目，列入省计划的补助80%(含上级补助)，列入本市计划的补助70%。四是积极落实配套政策，及时兑现能繁母畜直补和政策性畜牧业保险资金。能繁母猪每头直补100元、能繁及后备母奶牛每头直补500元；能繁母猪保险费和政策性畜牧业保险费，除国务院和省政府规定的地方财政承担部分外，市财政还提高了10%-15％的承担比例。为了确保各项政策的兑现，2008年度我市财政共安排了1650万元畜牧业生产性资金，比上年实际使用量930万元增长77.42%。
二、“西进东扩”，因地制宜发展畜牧业
乐清总体上属于山区半山区，工业用地尚难保证，落实畜牧用地难度大。为解决这一难题，我市根据东部林地、山场广阔这一地域特点，实施了畜牧业“西进东扩”和“退村进山”的发展战略，引导农户充分开发利用现有的闲置林地、山地、山坳等土地资源，加快畜牧场(小区)建设。在具体建设过程中，我市提出：一是实行用地备案制度，简化畜牧用地办理程序。根据国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和国土资源部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》等文件精神，我市多次召开部门协调会议进行沟通协商，统一思想认识，合理安排落实畜牧业养殖场(小区)建设用地，并实行了畜牧用地备案制度。即由市农牧部门对拟新建或改扩建的场(小区)在不占用基本农田的前提下，进行可行性分析并提出意见，由市国土部门进行备案。二是严格实行畜牧场“退村进山”措施，以避免养殖业对新农村建设的影响。三是根据养殖场或小区周边种植业对排泄物的消纳吸收能力，确定适度规模养殖。一般要求养殖场或小区内生猪常年存栏在2000头——3000头左右，条件许可的则扩大规模。四是在养殖场或小区的建设中严格按照《动物防疫法》要求，制定一整套动物防疫的管理制度，以加强日常的监督管理。
通过备案制度的实施，简化了畜牧用地办理程序，减少了畜牧业发展过程中的障碍。通过“西进东扩”和“退村进山”发展战略的实施，解决了畜牧用地瓶颈，为畜牧业发展拓展了空间，推进了畜禽适度规模养殖，改善了村民的生活质量，促进了乡村环境卫生建设。近年来，全市共建设了省级畜牧生态养殖场和小区8个，本市级畜牧养殖场和小区13个。由于畜牧生态养殖效益显著，从而掀起了我市畜牧业生态化养殖热潮，目前全市共有20余家新建和改扩建的标准化养殖场和小区在申请待建中。
三、加强治理，实现排泄物资源化利用
养殖排泄物的治理是社会关注的热点。为解决这一难题，我市农牧、财政、环保等部门积极配合，一方面加强对现有规模养殖场排泄物的综合治理力度；另一方面积极鼓励养殖场户通过种养结合的生态循环模式来实现畜禽排泄物的资源化利用。目前全市已先后完成了23个规模场的养殖排泄物治理，受治理场的粪尿综合利用率达90％以上，达标率达95％以上。对新建、改扩建的养殖场，则根据“减量化、无害化和资源化利用”的原则，采取干湿分离工艺和雨污分离设施，按照“三同时”要求（即：治理和防疫设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用），建沉淀池或沼气池和干粪堆积发酵房。干粪通过封闭的干粪堆积房发酵后还田或出售给当地的种植农户，污水则通过沉淀或沼气净化作为周边农作物或果园的有机肥，由农户按作物需肥量自行施灌还田。另外，沼气作为猪场保温和农户做饭的燃料。农牧结合的生态养殖，有效地解决了养殖排泄物和生态环境保护之间的矛盾，既实现了养殖排泄物资源的综合利用，又为生产无公害农产品提供大量有机肥，有力地促进了农牧协调发展。
四、合作带动，加快牧业产业化进程
由于养殖场户单家独户的生产方式抵御市场风险能力不强，我市根据畜牧产业发展的特点，大力培育新型市场主体，扶强扶大一批畜牧业龙头企业，推出一批畜牧业专业合作组织典型，创新和规范畜牧产业链利益连接机制。目前，全市畜牧业龙头企业有11家、行业协会有3家、畜禽专业合作社已发展到40余家。通过龙头联基地、基地带散户的方式，充分发挥合作社和行业协会的作用，组织养殖户积极参与“百万农民信箱工程”， 逐步建立畜牧业信息发布和预测预报分析制度，促进产销衔接，有效提升畜牧业产业化经营水平。
我市发展生态畜牧业只是迈出了第一步，与上级的要求还有较大的差距。为此，我们将以这次会议为契机，在实际工作中不断总结经验，克服困难，切实加强各项服务，努力促进现代畜牧业又好又快发展。