长安面包车2016新款:中华人民共和国固体废物污染环境防治法释义(上）

 第二章 固体废物污染环境防治的监督管理
 
    固体废物污染环境防治的监督管理，应当体现在对固体废物的产生、收集、运输、利用、贮存、处置等环节。本章规定的固体废物污染环境防治的监督管理内容，主要是从污染防治政府管理和监督的角度加以规定的。在这些规定中，有的涉及污染防治的基础性工作，是政府有义务做的，如制定有关防治技术标准、建立环境监测和发布有关信息；有的是环境保护的基本制度，如环境影响评价和建设项目的“三同时”制度。本章共4条，规定了国家固体废物污染环境防治技术标准、固体废物污染环境监测及有关信息发布、有关固体废物的建设项目环境影响评价及“三同时”制度、固体废物污染环境防治的现场检查。
 
    第十一条  国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家固体废物污染环境防治技术标准。
    【释义】本条是关于制定国家固体废物污染环境防治技术标准的规定。
    一、制定国家固体废物污染环境防治技术标准是固体废物污染环境防治的一项重要基础工作。与水污染、海洋污染、大气污染、噪声污染的排放标准在表现形式上有所不同，固体废物污染环境防治技术标准主要是对固体废物的产生、收集、运输、贮存、利用、处置等环节的技术控制规范、要求。目前，我国已制定了多项有关固体废物污染环境防治的标准，如《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GW 18485-2001）、《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-1997）、《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）、《医疗废物转运车技术要求（试行）》(GB19217-2003）、《医疗废物焚烧炉技术要求（试行）》(GB19218-2003）、《危险废物焚烧污染控制标准》（GW 18484-2001）、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）、《危险废物填埋污染控制标准》(GW18598-2001)等，这些标准大都已涵盖了城市生活垃圾、工业固体废物、医疗废物和危险废物的污染防治，并对固体废物的利用、运输、鉴别、处置等环节的技术要求作出了具体规定。
    二、固体废物量大面广，涉及行业较多，作为负责统一监督管理固体废物污染环境防治工作的国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，共同制定固体废物污染环境防治技术标准。这里说的“国务院有关部门”应当包括质检、建设、卫生、农业、经济综合宏观调控（经贸）、铁路、交通、民航等部门。根据标准化法规定，对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准可分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。
    三、制定固体废物污染环境防治技术标准的根据：一是根据国家环境质量标准。环境质量标准，是指为保护人民健康、社会物质财富和维持生态平衡而制定的，规定其环境要素中所含有害物质或者因素的最高限额的标准。它是环境保护的目标值，是制定污染物排放标准及有关污染物防治技术标准的依据，是实施污染排放标准及有关污染物防治技术标准所要达到的目标。制定环境质量标准必须依据环境基准。所谓环境基准．是指当环境中某一有害物质的含量为一定值时，人或者生物长期生活在其中不会发生不良的或者有害的影响。环境基准是一个客观定值，是纯自然科学的概念；而环境质量标准，则虽以环境基准为依据，但需结合技术、经济、环境条件和社会经济情况等规定，体现了一定环境政策和人的意志。环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据。二是根据国家的经济条件。国家经济条件是制定并实施固体废物污染环境防治技术标准的经济基础，制定固体废物污染环境防治技术标准，必须考虑国家经济的承受能力。超越国家经济条件，制定的固体废物污染环境防治技术标准过严，难以行得通；相反，为了满足一时的所谓经济的快速发展而牺牲环境，也违背可持续发展观。三是要根据国家的技术条件。国家科学技术发展水平，即技术条件是制定固体废物污染环境防治技术标准的技术基础和保障，制定固体废物污染环境防治技术标准，必须考虑污染物防治和处理技术的水平。科学技术是第一生产力，科学技术的发展对污染防治的作用越来越大，起着决定性的作用。伴随科技进步，生产设备、工艺的改进，生产和生活方式的变化，对环境保护的影响是巨大的，固体废物污染环境防治工作必须要依靠科技进步，在固体废物污染环境防治技术标准的制定上也必须符合国家的技术条件，并随着技术进步，完善防治技术标准，使制定的标准更加科学、合理，便于有效实施。
    第十二条  国务院环境保护行政主管部门建立固体废物污染环境监测制度，制定统一的监测规范，并会同有关部门组织监测网络。
    大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息。
    【释义】本条是关于固体废物污染环境监测以及固体废物信息公开的规定。
    一、环境监测是指在一定的时间和空间范围内，对污染物或有害环境的因素的性质、数量、浓度或者成分的变化及其对环境的影响，进行间断地或连续地监视、调查、测定、分析和评价的活动。环境监测的对象大体可分为污染源（物）和环境质量状况。固体废物及其产生、收集、运输、贮存、利用、处置的活动亦在对象范围之内. 环境监测按其目的，可分为以研究确定污染物的迁移转化规律及对人体和生物体的影响为目的的研究型监测；对环境质量的某些代表值进行长期的定点、定期常规监测，以了解和掌握环境污染状况和判断环境质量的优劣的监督性监测；对污染事故进行专门监测，为处理事故、解决纠纷和其他执法活动提供技术依据的诉讼或仲裁性监测。环境监测是环境保护的基础性和先导性工作，是了解和评价环境质量状况的技术依据，是环境立法、执法和实施其他环境监督管理活动的客观基础和科学技术根据。环境监测的这些意义同样适用于固体废物污染环境监测制度。
    环境监测制度是关于环境监测活动及其监督管理的系统性和规范性的法律规定，其内容主要包括环境监测的性质与任务，环境监测的种类、范围与形式，环境监测机构的组织、性质与职责，环境监测活动程序，环境监测方法和技术规范，环境监测结果的效力与作用，环境监测数据的管理，环境监测报告及质量保证，环境监测网络的组织与管理等方面。为保证和提高环境监测工作的质量和效率，保证环境监测数据的准确和可靠，维护环境监测活动的正常秩序，保障环境监测机构的合法权益，国家应当建立和推行统一规范的环境监测制度。固体废物污染环境监测是环境监测制度的组成部分。根据我国的环境监测工作现状和政府部门的权限分工，为便于管理，我国环境保护法律中均规定了环境监测制度。目前, 国家环保总局已依法建立了比较完整的环境监测制度，制定和发布了一系列管理规则和技术规范，如《全国环境监测管理条例》（1983年）、《环境监测质量保证管理规定(暂行）》（1991年）、《全国环境监测报告制度（暂行）》（1991年）、《污染源监测管理办法》（1999年）、《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164-2004）、《环境监测站建设达标验收办法（试行）》（2004年）、《环境监测技术路线》（2003年）等。
    环境监测的目的和任务是获取具有代表性、准确性、可比性和完整性的环境监测数据，并利用或根据这些数据说明环境问题，评价环境质量，为环境决策、立法、执法和实施环境监督管理提供准确可靠的客观基础和技术依据。为此，必须采取系统的法律措施来保证这一目的得以实现和任务得以完成。制定和实施统一的监测方法与规范是其中重要的法律措施。环境监测规范的内容包括环境监测的形式、种类、项目、程序、监测分析方法与技术、监测的质量保证、监测结果的管理等。由于法律规定环境监测制度由国务院环境保护行政主管部门负责建立，则统一的环境监测规范亦应由其制定。本法规定，国务院环境保护行政主管部门应当制定有关固体废物污染环境监测的统一规范。目前，国家环保总局已制定了若干有关固体废物污染环境监测的统一规范，如《工业固体废物采样制样技术规范》（1998年）、《有色金属工业固体废物浸出毒性试验标准》（1985年）、《有色金属工业固体废物腐蚀性试验方法标准》（1985年）、《有色金属工业固体废物急性毒性初筛实验方法标准》等技术标准、规范。
    为了全面、系统、准确地掌握全国和各个地区的环境质量状况及其变化，必须合理设置数量足够的环境监测站点。将全国各地区、各部门的环境监测机构，采取一定的组织形式组织起来，通过优化布点纵横与区域组合，分工负责，联合协作，形成统一的全国环境监测网络，既能发挥各地区、各部门的各类环境监测机构的作用，又能提高效率，保证监测质量，发挥整体效能，满足环境监测工作任务的需要。
    二、大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息。大、中城市都是人口密集、工商业单位较多、经济发达的地区，其行政区域内的固体废物污染防治情况与居民的生活、单位的生产等活动密切相关。因此，大、中城市的固体废物污染防治情况应当更加透明，使居民和单位对本地区的固体废物污染防治的情况更加了解，有助于提高居民和有关单位的环保意识，使他们更直观的认识到本地区的环境状况，同时也便于政府部门相关环保措施的落实。根据本条第二款的规定，固体废物污染防治的有关信息由大、中城市人民政府的环境保护行政主管部门定期发布，这是法律规定的环境保护行政主管部门的职责，相关环保部门应当认真对本地区的固体废物的防治情况进行调查，发布准确真实的信息，切实履行这一职责。发布的信息应当包括固体废物的种类、产生量、处置状况等。
    第十三条  建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
    【释义】本条是关于建设产生固体废物的项目的环境影响评价规定。
    控制和削减建设项目的固体废物产生是我国固体废物污染环境防治工作的重点。建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价。
    一、我国是最早实施环境影响评价的发展中国家之一。1979年的环境保护法（试行），首次将建设项目进行环境影响评价作为法律制度确定下来。在以后陆续制定的6部单行法律中对此均作了规定。环境影响评价制度的建立和实施，对推进我国产业合理布局和企业的优化选址，预防开发建设活动可能产生的环境污染和破坏，发挥了重要作用。随着经济活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的环境影响越来越突出，必须建立和完善环境与发展综合决策的机制。为此2002年10月全国人大常委会制定了环境影响评价法。该法规定依法进行环境影响评价的范围不仅包括建设项目，也包括规划。所谓环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
    二、本条规定的建设产生固体废物的项目和建设贮存、利用、处置固体废物的项目，包括新建、改建、扩建涉及产生固体废物和贮存、利用、处置固体废物的项目。新建是指按照国家有关建设项目立项、审批程序重新申请立项、批准的建设项目，该项目原先并不存在；改建是指改变原有建设项目的内容，比如地址、重要的生产设施、性质、生产范围等；扩建是指在现有的建设项目的基础上，扩大规模或者使用范围。无论哪种情形，都应当对有关的建设项目依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
    关于建设项目的环境影响评价，环境影响评价法和1998年11月国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》都作了规定。建设项目的环境影响评价不是一般的预测评价，它要求可能对环境有影响的建设项目单位，必须事先通过调查、预测和评价，对项目的选址、对周围环境产生产生影响以及应采取的防范措施等提出建设项目环境影响评价文件，经过审查批准后，才能进行开发建设。由此，它是一项决定建设项目能否进行的具有强制性的法律制度。
    1.需要进行环境影响评价的建设项目包括：一切对自然环境产生影响或排放污染物对周围环境产生影响的大中型工业项目；一切对自然环境和生态平衡产生影响的大中型水利枢纽、矿山、港口、铁路、公路建设项目；大面积开垦荒地和采伐森林的基本建设项目；对珍稀野生动植物资源的生存和发展产生严重影响，甚至造成灭绝的大中型建设项目；对各种生态类型的自然保护区和有重要科学价值的特殊地质、地貌地区产生严重影响的建设项目等。建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；建设项目对环境影响很小，应当填报环境影响登记表。
    2.建设项目环境影响评价的内容包括七方面：建设项目概况，建设项目周围环境现状，建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，建设项目环境保护措施及其技术、经济论证，建设项目环境影响经济损益分析，对建设项目实施环境监测的建议，环境影响评价的结论。
    3.建设项目环境影响评价的审批程序主要有：首先由建设单位或主管部门通过签订合同委托具有相应资格证书的评价单位进行调查和评价工作；评价单位制作环境影响评价文件，评价工作要在项目可行性研究阶段完成，建设单位在项目可行性阶段报批，但铁路、交通等建设项目经有审批权的环保部门同意，要在初步设计完成前报批；建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响评价文件进行预审；建设项目环境影响评价文件由有审批权的环保部门审批。
    4.建设项目环境影响文件的审批权限：核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目、跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目和国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目由国家环保总局审批。其他建设项目环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响或有关环保部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同上一级环保部门审批。
    国家环保总局2002年公布的《建设项目环境保护分类管理目录》对建设项目实行环境保护分类管理作了具体规定：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。具体为：（1)原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；（2)可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变或生物多样性明显减少的建设项目；(3)可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；（4)容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；(5)所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。具体为：（l）污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；（2)对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；（3)基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。具体为：（1)基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目；（2)基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；（3)不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。对未列人名录的建设项目，由省级环境保护行政主管部门根据上述原则，确定其环境保护管理类别，并报国家环境保护总局备案。
    三、修订前的固体废物污染环境防治法规定，建设产生工业固体废物的项目以及建设贮存、处置固体废物的项目应当进行环境影响评价；而经过本次修订后，规定只要建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目就应当进行环境影响评价。两者相比较，修订前的规定只要求工业建设项目进行环境影响评价，修订后的范围有所扩大，即只要建设产生固体废物（不仅包括工业固体废物，还包括危险废物、生活垃圾等）的项目都应当依法进行进行环境影响评价。2003年，全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告中指出，全国城市生活垃圾产生量在不断增长，垃圾清运量已由1996年的1.08亿吨增加到2001年1.35亿吨，年增长4%，虽然目前垃圾集中处理率达到58.2%，但无害化处理率仅为20%左右。城市生活垃圾处理设施能力不足、标准不高，处理方式单一。从过去情况看，全国城市生活垃圾每十年翻一番，给城市环境保护带来了巨大压力。垃圾围城现象远未得到解决。许多城市的处置设施尚未达到国家规定的技术规范，存在二次污染和安全隐患。据建设部最近对22个省区235个城市共324座垃圾处置设施进行的调查，其中垃圾填埋场占90％，从防渗措施、沼气导排和渗沥液处理三方面考核，约60％的设施达不到无害化处置的要求；调查的11座垃圾焚烧设施，虽有90%配置了烟气处理装置，但绝大部分没有对二恶英等有害气体进行监测。全国危险废物年产生量在900万吨左右，综合利用和处置量仅为600万吨，每年约有300万吨被贮存起来，全国累计贮存量已达2000万吨。一些大型企业不愿意投资自行处理危险废物，中小型企业又没有能力进行处理。目前，全国只有14个城市建了危险废物集中处置设施，但因种种原因尚未得到充分利用。因此，一方面需要加大投入，加强固体废物集中处置设施建设，另一方面对于建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，也必须依法进行环境影响评价、从项目建设、管理上预防固体废物污染环境。
    第十四条  建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。对固体废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。
    【释义】本条是关于建设项目“三同时”制度的规定。
    一、建设项目“三同时”制度是总结我国环境保护工作的实践经验的一项创举，它与环境影响评价制度结合起来，成为贯彻“预防为主”环境保护原则的环境污染防治的重要法律制度。我国环境保护法律对此都作了规定。建设项目“三同时”制度，是指一切基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的工程建设，其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。防治污染的设施必须经原审批环境影响评价文件的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，须征得所在地的环保部门同意。
    本条特别强调了对在环境影响评价文件中所确定的需要配套建设的污染防治设施必须实行“三同时”。这里所说的环境影响评价文件中的“确定”，既包括在环境影响评价文件中明确作出规定或予以确定的措施、设施，也包括环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件时所提出、规定和确定的环境保护要求和措施。关于“同时设计”，建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。关于“同时施工”，建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。关于“同时投入使用”，不只是指建设项目建成竣工验收后的正式投产使用，还包括建设项目的试生产和试运行，建设项目的试生产（试运行）和正式投入生产使用，必须经过环境保护行政主管部门的验收。
    二、根据本条规定，固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。验收工作由原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门负责。国务院于1998年11月颁布的《建设项目环境保护管理条例》中规定，建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行；建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测；建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收；环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收；分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收；环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收；建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。为保证做到固体废物污染环境防治设施与主体工程同时投产或使用，本条规定，对固体废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。不得先验收主体工程后验收污染防治设施或将污染防治设施作为该项目的“遗尾工程”。这一规定表明，污染防治设施的验收是主体工程总体验收的组成部分，污染防治设施未经验收的，其主体工程不得投入生产或使用。
    对违反本条规定的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。
    第十五条  县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门，有权依据各自的职责对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
    检查机关进行现场检查时，可以采取现场监测、采集样品、查阅或者复制与固体废物污染环境防治相关的资料等措施。检查人员进行现场检查，应当出示证件。
    【释义】本条是关于固体废物污染环境防治的现场检查规定。
    一、现场检查是指环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理职权的部门，进入管辖范围内的排污单位对其排污情况和污染治理等情况进行检查的环境监督管理制度。现场检查是我国环境保护法律制度中的重要组成部分，它可以督促排污单位遵守环境保护法律的规定，采取措施积极防治污染；促使排污单位加强管理，减少污染物的排放，消除污染事故隐患，及时发现和处理环境保护问题；提高排污单位有关人员的环境保护意识和环境法制观念，自觉履行环境保护义务；促使环境监督管理部门履行自己的职责，提高污染防治水平，克服和减少有法不依的现象。这一制度具有以下几个特点：（1)现场检查只能由法定的行政主管部门执行；(2)具有行政强制性，不需要被检查单位的同意；(3)有关行政主管部门只能对管辖范围内的排污单位进行检查，不能检查管辖范围以外的单位和与污染物排放无关的单位；（4)现场检查有一定的随机性，有关行政主管部门可以随时进行检查；（5)现场检查的范围和内容由法律明确规定，不能任意检查；（6)行政主管部门和排污单位都应当遵守法定的权利和义务。
    我国的环境保护法律对现场检查制度都有明确的规定。本法也不例外，本条规定赋予了县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门进行现场检查的权利，对加大查处违反固体废物污染环境防治监督管理的法律、法规行为的力度，提高查处的工作效率，保证查处工作质量有着重要作用。由于现场检查制度的实施，各排污单位的污染物防治、处理设施运转情况有一定程度的好转，有关法律制度也得到了较好的执行。
    二、现场检查的执法主体
    根据本条的规定，县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门有权进行现场检查。其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门应当包括建设、环境卫生、卫生、交通、铁路、民航等部门。县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门可以派出本单位工作人员或者监理人员对与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查。在执行检查任务时，上述人员属于依法执行公务，代表着有权进行现场检查的环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门，现场检查的法律后果也由相应的环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门承担。县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门实施的现场检查行为具有行政强制性。对于有关部门依法进行的现场检查，与固体废物污染环境防治有关的单位不得拒绝
    三、现场检查部门的权利与义务
    固体废物污染环境防治监督管理部门对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查是法律赋予职责。在检查过程中，上述部门享有一定的行政权力，实施的行为具有行政强制性，被检查的单位不得拒绝，并应当如实反映情况，提供必要的资料。本条明确规定，检查机关进行现场检查时，可以采取现场监测、采集样品、查阅或者复制与固体废物污染环境防治相关的资料等措施。同时，检查机关在进行现场检查时也负有一定的义务：(1)只能依照法律、法规的规定，对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查。不得对超出管辖范围的与固体废物污染环境防治有关的单位进行检查，也不能对与固体废物污染环境防治无关的单位进行检查。（2)有义务为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。所谓“技术秘密”是指企业所拥有的生产方面不愿意公开或者不便公开的技术信息，比如在市场上具有优势的核心技术、具有独特价值的生产技术、专利技术等。技术秘密是企业进行市场竞争的基础和原动力，一旦泄漏，将会给企业带来重大损失。“业务秘密”是指技术信息之外企业不愿意公开或者不便公开的信息，比如市场营销网络、重要客户名单、招投标标书等，它也切实关系到企业在市场上的竞争力。技术秘密和业务秘密，对企业的发展至关重要，不能因为环境保护行政主管部门或者有关监督管理部门的现场检查行为随意泄漏。固体废物污染环境防治监督管理部门，在对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查时，负有为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密的义务，不得利用职务之便窃取被检查单位的技术秘密和业务秘密或者非法向他人提供被检查单位的技术秘密和业务秘密。(3)固体废物污染环境防治监督管理部门，对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查时，检查人员应当出示证件。如果检查人员在进行现场检查时，不出示证件，被检查单位可以依法拒绝检查。检查人员的证件，应当由固体废物污染环境防治监督管理部门统一制发，这样一方面可以保证执法的合法性、严肃性；另一方面也可以防止他人假冒执法人员侵犯被检查单位的合法权益。
    四、被检查单位的权利与义务
    在进行现场检查时，被检查单位可以要求环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门执行现场检查的人员出示证件，检查人员未出示证件的，被检查单位可以依法拒绝检查；在进行现场检查时，检查人员要求提供的资料或者检查的内容涉及被检查单位的技术秘密和商业秘密的，被检查单位可以要求检查人员保守秘密。对检查人员的检查行为违反法律、法规规定的，被检查单位可以依法进行行政复议或者提起诉讼。被检查单位还负有以下义务：（1)现场检查具有行政强制力，被检查的与固体废物污染环境防治有关的单位不得拒绝检查。(2)被检查单位应当如实反映本单位固体废物污染防治产生量、种类、流向、利用、贮存和处置状况等信息，以及执行有关法律、法规的真实情况，不得隐瞒不报或者虚报、谎报。（3)被检查单位应当提供必要的资料，如相关的证照、文件和生产记录文件、污染物产生情况的记录、相关设施的操作和运转情况、监测记录以及事故情况记录等相关资料。（4)检查人员进行现场检查需要采取现场监测、采集样品、查阅或者复制与固体废物污染环境防治相关的资料等措施时，被检查单位应当予以配合。
    拒绝县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门现场检查的，由执行现场检查的部门责令限期改正；拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处二千元以上二万元以下的罚款。 
 
 第三章 固体废物污染环境的防治
  第一节 一般规定
 
    本章分三节，共22条，分别对固体废物污染环境防治的一般性规定、工业固体废物污染环境的防治、生活垃圾污染环境的防治作了具体规定，体现了固体废物污染环境防治的“三化”原则、污染者依法负责的原则。
 
    第一节  一般规定
    第十六条  产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。
    【释义】本条是关于产生固体废物的单位和个人的污染防治义务的规定。
    此次修订本法，一个很重要的方面是要在固体废物污染环境防治工作中全面确立和贯彻污染者依法负责的原则，本法第五条已经对此作了明确规定。根据这一原则，任何造成固体废物污染环境的单位和个人都应当依照法律的规定承担相应的责任。至于哪些人属于“污染者”，承担什么样的责任，要视法律的具体规定而定。在实际工作中，可能造成固体废物污染环境的单位和个人有很多。各种固体废物从产生到最终处置，将涉及产生、收集、运输、贮存、利用、处置等多个环节，每个环节都有污染环境的可能。因此，污染者通常也就是各个不同环节的参与者。在固体废物的产生、收集、运输等不同环节，污染者的作用和地位是不同的，对其防治环境污染的要求也应当有所区别。本条的规定是专门针对固体废物的产生者而言的，也是污染者依法负责原则在固体废物产生环节的具体化。
    从科学的角度看，固体废物本身虽然可以被看作放错地点的资源，但如果不采取适当的方法防治，将对土壤、水体、大气和人体造成比较严重的危害。比如，工业固体废物长期露天存放，其有害物质会在地表径流和雨水的淋溶、渗透作用下通过土壤孔隙向四周纵深的土壤迁移，导致土壤结构和成份的改变，并间接危害生长在土壤上的植物。再如，固体废物处置不当，产生的污染物可能直接危害人民群众的身体健康。上个世纪七十年代发生在美国有名的Love Canal污染事件，就是因为有化学公司利用运河废弃河谷填埋有机氯农药、塑料等含有毒有害物质的废物造成的。考虑到这种情况，本条规定，产生固体废物的单位和个人，负有法定的义务，应当按照所产生固体废物的种类、特性、数量等情况，采取相应的污染防治措施，防止或者减少固体废物对环境造成污染。采取什么样的措施，取决于所产生固体废物的具体情况。比如，产生的固体废物属于工业固体废物的，那么，依照本法第三十三条的规定，就应当进行综合利用，暂时不利用或者不能利用的，应当按规定建设贮存场所予以贮存或者进行无害化处置。进行无害化处置的，可以根据所产生固体废物的不同情况，合理选择填埋、焚烧或者堆肥等处置方式。如果产生的固体废物属于生活垃圾，就应当遵守本章第三节有关生活垃圾污染环境防治的规定，比如在指定的地点放置、配套建设生活垃圾收集设施等。这里也可以看出，本条规定是比较原则的，它对固体废物污染环境防治只是起到指导作用，适用范围也比较广泛，涵盖工业固体废物、生活垃圾以及危险废物各个领域。本法其他条款对固体废物污染环境防治还提出了很多具体要求，产生固体废物的单位和个人都应当遵守。
    第十七条  收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。
    禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。
    【释义】本条是关于收集、贮存、运输、利用、处置固体废物防治污染义务以及禁止违法倾倒、堆放固体废物的规定。
    一、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人的污染防治义务
    任何一种固体废物，从产生到最终处置可能涉及到产生、收集、贮存、运输、利用、处置等多个环节，按照本法第五条规定的污染者依法负责的原则，每个环节的参与者都应当依法律对其造成的环境污染承担相应的责任。本法第十七条已经对固体废物产生者的污染防治义务作了规定，本条第一款则明确了收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人的污染防治义务。按照这一规定，收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人必须采取防扬散、防流失、防渗漏等防止造成环境污染的措施，并不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。具体而言：
    1．本条第一款的规定适用于收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人。收集，是指将固体废物聚集在一起；贮存，按照本法第八十八条第五项，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动；运输，是指用交通工具将固体废物从一地运往另一地；利用，按照本法第八十八条第七项，是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动；处置，按照本法第八十八条第六项，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成份的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。从事上述活动的单位和个人，都应当遵守本条第一款的规定，采取措施，防止造成环境污染。
    2．本条第一款规定的污染防治义务包括两方面：一是要求采取相应的防止固体废物污染环境的措施，具体列举了三种，即防扬散、防流失、防渗漏。防扬散，是指防止固体废物撒开散失。比如生活垃圾收集和运输时，应当采取密闭措施，防止垃圾暴露、散落；防流失，是指防止固体废物流动散失，主要针对液态废物而言。比如，一般工业固体废物的贮存场所，应当设置导流渠，防止因雨水径流进入使贮存的工业固体废物流失造成环境污染；防渗漏，是指防止固体废物渗透漏出，主要针对液态废物和气态废物而言。比如，危险废物贮存场所必须设置泄漏液体收集装置，地基必须经过防渗处理，防止危险废物渗漏污染土壤和地下水。以上三种措施是本条第一款明确列举的，当然这并不是说只能或者只需要采取上述三种措施，有关单位和个人应当针对不同固体废物的具体情况，按照国家有关法规和标准的规定，科学地采取相应的措施，防止造成固体废物污染环境。二是不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。倾倒，是指倒转或倾斜容器使里面的固体废物出来；堆放，是指未采取相应的污染防治措施成堆地将固体废物放置在一起；丢弃，是指放弃固体废物的所有权或使用权，将其抛弃；遗撒，是指抛弃散失固体废物。要注意的是，以上几种行为并非是绝对不允许的，比如，生活垃圾运输车将所运输的垃圾倒在垃圾填埋场，也属于倾倒行为，但这一行为是合法的。换言之，法律要禁止的，不是所有的倾倒、堆放等行为，而是那些违反有关法规、规章或标准，不按照规定的要求和程序擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物的行为。因此，判断是否违反本条的规定，应当结合有关法规、规章或技术操作规程进行具体分析。
    违反本条第一款规定的，根据工业固体废物、生活垃圾和危险废物等不同的固体废物类型，分别依照本法第六十八条、第七十四条、第七十五条的规定追究法律责任。
    二、禁止任何单位和个人违法向水体等倾倒、堆放固体废物
    考虑到江河、湖泊、运河、渠道、水库等水体的特殊性以及对保障水质安全、保护人民群众身体健康的重要作用，本条第二款对第一款规定的禁止违法倾倒、堆放固体废物的行为作了补充的特别规定，禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。具体而言：
    1．本条第二款的规定适用于任何单位和个人，产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人均不得违反本条第二款规定违法倾倒、堆放固体废物。同时，其他单位和个人也不得妨碍有关单位和个人依法收集、贮存、运输、利用、处置固体废物。
    2．适用本条第二款规定的固体废物包括所有类型，即所有工业固体废物、生活垃圾、危险废物等都不得违法向水体等地点倾倒、堆放。
    3．禁止倾倒、堆放的地点包括：一是江河、湖泊、运河、渠道、水库等水体；二是江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡，最高水位线是指江河、湖泊等某一断面在一定的时期内出现的最高的水位；三是其它法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点，比如河道、湖泊的管理范围。1997年8月制定的防洪法规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土。有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。
    4．本条第二款规定的禁止行为仅限于倾倒和堆放。对这一问题，其他有关法律也有类似规定。比如水污染防治法第三十二条规定禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。第三十三条规定禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。
    违反本条第二款规定的，依照水污染防治法第四十六条的规定，可以处一万元以下的罚款。
    第十八条  产品和包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规定。国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。
    生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。
    【释义】本条是关于过度包装污染环境防治以及产品和包装物强制回收制度的规定。
    一、产品和包装物的设计、制造应当遵守国家有关清洁生产的规定
    清洁生产，按照清洁生产促进法的规定，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产是在回顾和总结世界各国工业化实践的基础上提出的关于产品和生产过程预防污染的一种全新战略，突破了以往以末端治理为主的环境保护对策的局限，将污染预防纳入到产品设计、生产过程和所提供的服务之中，是实现经济和环境协调发展的重要手段。它包括清洁和高效的能源和原材料利用、清洁的生产过程和清洁的产品等几个方面，要求对产品的生命周期进行全过程控制，对生产进行全过程控制。实施清洁生产，是贯彻和落实科学发展观，走新型工业化道路的必然选择。产品和包装物的设计和制造，是实施清洁生产的一个环节，应当遵守国家有关规定。比如，清洁生产促进法第二十条规定，产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。本条第一款事实上属于引证条款，是对清洁生产促进法等有关规定的重申，企业进行产品和包装物的设计和制造应当遵守这一规定。除了清洁生产促进法以外，还有一些法规、规章或标准也涉及到了产品和包装物设计、制造的清洁生产要求。比如，《包装废弃物的处理与利用通则》（GB/T16716-1996)就有相关的内容。按照这一通则，包装应当采用轻质、高强度的新型材料，限制包装材料成分中的重金属含量，减少或完全使包装材料不含重金属。包装材料中的重金属应当符合有关标准或规定。限制包装材料构成成分中的卤素及其他有害物质。包装辅助材料，如涂料、粘合剂、油墨、上光剂等，应当优先选用水基类和有机溶解性材料。限制使用由氯进行加工处理的包装材料。同时，鼓励使用适合于包装制品要求的再生材料。可重复使用的包装废弃物应当进行合理分类回收，处理后重新使用；可再生处理的包装废弃物，应当在分类回收的基础上，采用合理的技术与方法进行再生处理。可重复使用、可再生的包装废弃物，必须保证易于回收和分拣。高分子包装材料在满足使用条件下，可采用降解材料，以避免对环境造成污染。类似这些规定，企业在进行产品和包装物的设计、制造时，都应当遵守。
    二、制定标准，防止过度包装污染环境
    近年来，随着我国经济的持续高速增长和人民生活水平的不断提高，包装产业也得到了快速发展。1996年，我国包装物的生产量达到了1600万吨。2004年，全国包装工业的总产值大约可达3200亿元，比上年增长了14%。从总体上看，一方面，包装业是国民经济的组成部分，是市场经济发展程度的标志性行业之一。包装的不断进步，丰富和改善了人民群众的生活，提高了我国产品的市场竞争力，为我国经济和社会的发展作出了积极的贡献。另一方面，由于种种原因，包装的过度化现象在我国也比较严重，不仅浪费了大量本就非常有限的资源，还造成了大量固体废物，污染了环境。据统计，目前我国的城市生活垃圾中，包装物就占了体积的30％左右。如何促进包装产业的健康发展，防止过度包装污染环境，是本次法律修订的重点之一。
    对过度包装问题，清洁生产促进法第二十条已经明确要求企业对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。同时，该法第二十七条要求国务院有关部门制定强制回收的包装物目录和具体办法，将防止过度包装污染环境的规定落到实处。这样的规定，基本上是符合我国社会经济发展水平和包装废物污染的实际状况的，为控制包装废物的增长提供了强有力的法律依据。但是，由于种种原因，过度包装问题并没有得到根本解决，尤其月饼、部分保健品的过度包装，广大人民群众意见很大。为解决这一问题，全国人大环境与资源保护委员会于2004年10月提请全国人大常委会审议的修订草案中，规定了要求有关部门制定相关标准来限制过度包装的内容。在审议过程中对此存在一些不同看法。有的意见认为，“过度包装”的具体含义不明确，究竟什么样的包装是过度包装？应当具体化；有的意见认为，通过标准来限制过度包装不一定可行，要采取更强有力的措施；还有的意见认为，限制过度包装应当充分考虑我国社会经济发展水平，不能造成负面的影响。经过反复研究并经审议通过的本法这一条第一款规定，国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过度包装污染环境。应该说，这一规定充分体现了源头控制和循环经济的理念，对防治包装固体废物污染环境必将发挥积极的作用。企业应当从包装的设计制造开始，就遵守国家有关标准，对其产品进行合理包装，防止过度包装情况的出现，实现固体废物的减量化。
    国外对过度包装的控制手段主要有三类：第一类是标准控制，即对包装物的容积、包装物与商品之间的间隙、包装层数、包装成本与商品价值的比例等设定限制标准（韩国、日本、加拿大）。第二类是经济手段控制，如对非纸制包装和不能满足回收要求的包装征收包装税（比利时）；再如通过垃圾计量收费，引导消费者选择简单包装（荷兰）。第三类是加大生产者责任，规定由商品生产者负责回收商品包装，通常可以采用押金制的办法委托有关商业机构回收包装。为了便于回收，生产者会主动选择使用材料少、容易回收的包装设计（德国、法国）。本法对过度包装的规定基本上采用了两种办法，即标准控制和加大生产者责任。这也是充分考虑我国实际情况的结果。至于经济手段控制，涉及的问题比较多，比如包装税的问题，就需要国家对整个税收体系进行通盘考虑，并要符合我国当前的社会经济发展水平，是否开征、征收的标准、适用的范围等都需要进一步研究，本法没有作这方面的规定。
    本条第一款规定的通过标准防止过度包装污染环境的内容包括：
    1．组织制定标准的部门是国务院标准化行政主管部门。根据标准化法和“三定”方案的规定，标准化行政主管部门是指国家标准化管理委员会。中国国家标准化管理委员会是国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位，是国务院授权履行行政管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机构。
    2.制定标准的依据主要有三项：一是国家经济和技术条件即我国的经济发展水平和科技进步水平。我国是发展中国家，社会经济发展程度比较低，国家发展包装产业的主要目的除了保护产品外，还要提升产品的市场竞争力，改善人民群众的生活条件因此，对包装的限制不能脱离我国的经济发展阶段，不能不顾我国的国情照抄照搬西方发达国家的标准。总体而言，我国包装产业的发展还是远远不够的，还应当大力推动。立法要限制的，只是那种大量浪费自然资源，而对保护产品和提升价值上没有什么意义的无节制的过度包装。此外，我国的技术进步水平也是制定标准时要考虑的一个因素。包装作为一种产业，离不开科技的支撑。如果国家制定的对某种包装的限制标准超出了我国的科技水平，企业基本上无法做到，那这样的标准是不可操作的。总之，制定防止过度包装污染环境的标准，必须从我国的国情出发，充分考虑我国的经济和技术水平，作出切合实际的规定。二是固体废物污染环境防治状况。限制过度包装的根本目的在于防止资源浪费，防治过度包装产生的固体废物污染环境。因此，必须从我国固体废物污染环境的现实状况出发，所制定的标准必须有利于防治包装废物污染环境。三是产品的技术要求。包装的主要功能之一在于保护产品，不同的产品自然有其不同的包装要求。如果限制过度包装的标准与产品本身的技术要求不相符，实践中无法操作。那就不仅达不到防治包装固体废物污染环境的目的，还可能对包装产业的发展造成不必要的负面影响。因此，制定标准时，必须考虑产品的技术要求。
    3.标准的种类本条第一款未作限制，可以是国家标准，也可以是行业标准，可以是强制性标准，也可以是推荐性标准。实际工作中应当制定哪种标准，可以由国家标准化管理委员会按照不同产品包装的具体要求确定。
    4.制定标准的目的在于防止过度包装造成环境污染。什么是过度包装，一般来说，凡是超出了包装基本要求，即保护产品和提升产品价值要求的包装，都属于过度包装。当然，这一界定是比较含糊的，实践中也很难操作。但是，如果某种产品，比如群众意见比较大的月饼，有了明确的包装标准，那么，凡是超出这一标准要求的包装就可以认定为过度包装。这就给将来的工作提供了明确的依据，也是制定有关标准的意义所在。从固体废物“三化”原则的角度看，通过制定标准防止过度包装污染环境，可以从根本上解决固体废物减量化的问题。《包装废弃物的处理与利用通则》对这一问题也规定，应当限制过分包装，包装应采用轻质、高强度的新型材料，应当采用集合包装、可多次重复使用的包装和集装化运输，并制定特殊规格的运输包装的标准化和通用化要求。当然，包装问题是比较复杂的，不可能一次性地得到解决，无论是标准的制定，还是强制回收办法的执行，都需要有一个渐进的过程。现实生活中的产品种类很多，不同的产品特性不同，对包装的要求也有区别。要制定适用于所有包装物的统一标准，难度很大。因此，有关部门应当针对月饼等人民群众意见比较大的产品，先行制定防止过度包装污染环境的标准，要求各生产企业遵守执行。随着社会的进步和经济的进一步发展，限制的标准可以逐步扩展到其他类别的产品，最终实现包装废物的减量化、资源化和无害化。
    三、产品和包装物强制回收制度
    近年来，西方发达国家针对电子产品、废旧机动车、包装等物品实行了一项新制度，即生产者责任延伸（EPR）制度。产品和包装物的强制回收制度只是生产者责任延伸制度的具体体现。按照生产者责任延伸制度，产品的生产者不仅要对所生产产品的质量瑕疵以及生产过程中造成的环境污染负责，还要对无瑕疵的产品或包装物废弃后承担回收利用或者处置的责任。换言之，生产者的责任链条要延伸到无瑕疵产品或包装废弃之后。这一制度突破了传统民法生产者对产品质量负责的原则，它通过延伸生产者的责任，将生产、消费、废物回收处置三种不同类型和阶段的责任有机地统一在一起。对产品和包装物的强制回收制度，清洁生产促进法第二十七条第一款已规定，生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。强制回收的产品和包装物的目录和具体回收办法，由国务院经济贸易行政主管部门制定。本条第二款在清洁生产促进法规定的基础上作了进一步规定。具体内容包括：
    1．强制回收目录的制定机构。按照清洁生产促进法的规定，对产品和包装物的强制回收目录由国务院经济贸易行政主管部门制定。2003年国务院机构改革后，国家经济贸易委员会被撤销，其职能分别并入国家发展和改革委员会、商务部等有关部门。国家经贸委原有的资源节约与综合利用工作划入国家发改委。按照国家发改委“三定”方案规定，国家发改委推进可持续发展战略，研究拟订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题，组织协调环保产业工作。据此，负责这一目录制定工作的是国家发展和改革委员会。国家发展和改革委员会在开展工作时，也应当加强各部门之间的协调和沟通，与国家环境保护总局等有关部门互相协作，做好这项工作。目前，这一强制回收的目录还没有出台，国家发改委正会同有关部门抓紧研究制定。
    2.强制回收目录规范的对象。强制回收目录既可以针对产品，也可以针对包装物。实行强制回收制度，其意义在于防止固体废物污染环境，危害人体健康，同时也通过回收和综合利用，减少原材料的消耗，提高资源的再利用率。因此，要求强制回收的，并非所有的产品和包装物，而主要是那些原材料消耗较大、污染环境严重、危害人体健康的产品和包装物，比如，含有毒有害物质的废电器产品、含有对环境危害严重物质的产品（如废冰箱中的CFC）、含不回收可能产生危险物质的产品（如报废汽车）、含有危害人体健康物质的产品或包装物（如医疗废物）以及一些常用的包装物（如纸张、木材、塑料、玻璃）等。具体哪些产品和包装物应当进行强制回收，要结合我国的经济技术发展水平、固体废物污染环境状况、产品和包装物的技术要求等实际情况确定。
    3.强制回收义务。根据本条第二款规定，强制回收是有关企业必须履行的法定义务。目前，有关部门正在研究起草有关产品和包装物的强制回收办法。从西方国家的情况看，建立行之有效的回收机制是一件极为复杂的工作，涉及方方面面，不仅政府部门要加强协调，企业和公众也要有一个认识的过程。我国的情况与西方国家有很大的不同，如何从国情出发建立回收机制，将是各级政府和有关部门工作中要解决的重点问题。当然，无论采用什么样的回收机制，法律已经将强制回收的义务主体确定为生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业。具体地说，这一义务主体首先须是企业，个人无须承担这一义务；其次，该企业包括生产者、进口者和销售者，即不仅是生产有关产品和包装物的企业应当承担强制回收责任，进口者和销售者也有同样的义务。当然，进口者、销售者可以与生产者达成协议，按照一定的比例分担义务或者约定由生产者承担这项义务；再次，该企业必须生产、进口或者销售了被列入强制回收目录的产品和包装物，从事其他产品和包装物生产、销售或进口的，不承担强制回收义务。违反本条第二款规定的强制回收义务的，依照清洁生产促进法第三十九条的规定处罚。
    第十九条  国家鼓励科研、生产单位研究、生产易回收利用、易处置或者在环境中可降解的薄膜覆盖物和商品包装物。
    使用农用薄膜的单位和个人，应当采取回收利用等措施，防止或者减少农用薄膜对环境的污染。
    【释义】本条是关于国家鼓励研究、生产有利于环境保护的薄膜覆盖物和商品包装物以及防治农用薄膜污染环境的规定。
    一、国家鼓励研究、生产有利于环境保护的薄膜覆盖物和商品包装物
    本条所指的薄膜覆盖物和商品包装物，主要是各种塑料薄膜和塑料包装袋。在人们的日常生活中，薄膜覆盖物和商品包装物使用的比例越来越高，造成的环境污染问题也越来越引起人们的重视，社会普遍关注“白色污染”。对这部分产品和包装物的污染防治，本法第十八条等有关条款已作了规定。本条则从加强科学研究的角度针对薄膜覆盖物和商品包装物作了专门的鼓励性规定，鼓励科研、生产单位研究和生产易回收利用、易处置或者在环境中可降解的薄膜覆盖物和商品包装物，从源头上减少固体废物的产生。从科学的角度看，如果薄膜覆盖物和商品包装物是易回收利用的，就会减少固体废物资源化的成本，有利于成为固体废物的薄膜覆盖物和商品包装物回收利用，使其重新进入产业链；如果薄膜覆盖物和商品包装物是易处置的，就会减少处置的成本，提高处置的效率，真正实现无害化处置；如果薄膜覆盖物和商品包装物在环境中是可降解的，那么即使这部分固体废物未经回收利用和处置直接被排放到环境中，也可以在适当的条件下得到降解，避免造成环境污染。可见，要从根本上防治固体废物污染环境，加强科学技术方面的研究，以新的有利于环境保护的产品取代旧的落后的产品是非常必要的。
    二、防治农用薄膜污染环境
    我国目前的农用薄膜产量和覆盖面均居世界首位，每年用量都在百万吨以上。农用薄膜的主要成份是塑料，其中的有害物质主要是有机氯化合物。由于使用后的农用薄膜残留物往往小而多，在自然环境中很难降解，很难拾捡，也易造成土地退化。模拟试验表明，如果土壤中残留的废农用薄膜达到37-45公斤／公顷，小麦和蔬菜就将分别减产7％和10%。农业部1990年对25个省、区、市的调查也表明，我国土壤中农用薄膜的平均残留量已经达到60公斤／公顷左右。为防治农用薄膜造成的污染，除了要大力推广使用易回收、易处置、可降解的薄膜产品外，本条第二款规定，使用农用薄膜的单位和个人，也应当按照污染者依法负责的原则．采取回收利用等措施，防止或者减少农用薄膜对环境的污染。实践中，使用农用薄膜的单位和个人对达到一定标准的农用薄膜，应当加以回收重复使用，以减少薄膜废物的产生量。不能重复使用的，由于薄膜的主要成份是塑料，可以回收进行综合利用，比如制造管道，或者利用其高热值，通过焚烧产生可利用的能源，或者重复生产PS泡沫餐具、编织袋等。考虑到使用农用薄膜的主要是农民，因此，本条第二款规定强调的重点是要求其回收利用这些废弃的农用薄膜，并不要求使用者自行进行处置。有关单位和个人可以通过废弃物资回收网络交由厂家或专门的利用单位进行综合利用，或者收集后运送至集中的处置场所进行处置，都是允许的。
    第二十条  从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便，防止污染环境。
    禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆。
    【释义】本条是关于防治畜禽粪便污染环境和禁止露天焚烧秸秆的规定。
    一、防治畜禽粪便污染环境
    畜禽粪便中含有大量水分和有机物，同时也经常含有较多的致病菌和寄生虫卵，处理不善，不仅会污染水体、土壤和大气，而且还会传播疾病，危害人体健康。近年来，伴随着经济的增长，我国畜禽养殖业产生的固体废物污染环境问题日益严重。据1999年的估算，全国畜禽粪便年产生量约为19亿吨，其中规模化养殖产生的畜禽粪便相当于工业固体废物的30%。畜禽粪便中化学耗氧量的排放量达到7千多万吨，远远超过我国工业废水和生活污水的排放量之和。目前我国多数畜禽养殖场粪便处理利用水平很低，不少是直接堆放或排放，严重污染地表水和地下水。有关研究表明，畜禽粪便的大量排放已经对部分地区的环境质量造成了严重影响。比如，国家环保总局南京环境科学研究所1999年对太湖流域的研究显示，畜禽粪便流入太湖水体的COD为7．339万吨，总氮为2.175万吨，总磷为0.572万吨，分别占总污染负荷的7.130.6、16.67%和10.1%，成为太湖流域主要的污染源之一，加剧了太湖流域水质的富营养化。再如，根据上海市环保局开展的“黄浦江水环境综合整治研究”，1995年黄浦江水系畜禽粪尿产生量达640万吨，其中COD产生量为27.4万吨，BOD为8.86万吨，氨氮为2 ．49万吨，总氮为13．6万吨，总磷为1．25万吨。如果以25％的流失率计算，整个黄浦江水系全年畜禽粪尿流失约160万吨，可能进人水体中的各类污染物分别为：COD约6.86万吨、BOD约2．22万吨、氨氮约6300吨、总氮约3．4万吨、总磷约3100吨，共占黄浦江上游污染总负荷的36%，成为上海地区最主要的污染源之一。以上情况不难看出，畜禽养殖产生的畜禽粪便，目前已成为我国主要的固体废物污染源之一，造成了严重的环境污染。在一些特定的地区，其危害甚至超过了工业污染源。因此，这次修订本法增加了对畜禽粪便污染环境的防治规定。具体内容包括： 
   （未完待续）