链家小区 新宫家园:辛桂梓：突出重点 突破难点推进云南组织工作再上新台阶

2010年是我省实施“十一五”规划的最后一年，也是进一步巩固经济企稳向好局面的关键之年。一方面，我们面临的形势依然十分复杂，保持全省经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定的压力仍然很大；另一方面，我省正面临着建设中国面向西南开放的桥头堡的重大发展机遇。各级组织部门要充分认识新形势新任务对组织工作提出的新要求，牢牢把握服务科学发展这个指导方针，大力推进领导班子、干部队伍和人才队伍建设，推进基层党组织和党员队伍建设；牢牢把握建设马克思主义学习型政党这个重大课题，努力把各级党组织建设成为学习型党组织，把各级领导班子建设成为学习型领导班子；牢牢把握提高党的建设科学化水平这个新要求，努力使组织工作有长远的战略思维、科学的工作机制、务实的工作措施，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识和责任意识，扎实推进组织工作各项任务的落实。

根据省委和全国组织部长会议部署，今年我省组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届七次、八次全委会和全国组织部长会议部署，围绕“三服务、两满意”目标，以贯彻党的十七届四中全会《决定》和省委《实施意见》为抓手，以推进干部人事制度改革、匡正选人用人风气、加强领导班子能力建设、从严管理和重点管理干部、全面加强基层党组织建设为重点，围绕中心，服务大局，改革创新，狠抓落实，统筹推进各项工作，努力提高选人用人公信度，努力提高组织工作科学化水平，努力建设过硬组工干部队伍，为全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为建设绿色经济强省、民族文化强省，建设中国面向西南开放的桥头堡提供坚强的政治、组织保证和人才支持。

按照这一总体要求，今年要重点抓好以下9项工作：

一、以巩固和扩大活动成果为重点，善始善终抓好学习实践活动，确保学习实践活动成为群众满意工程。

在全党开展的深入学习实践科学发展观活动于今年3月份基本结束。当前，我省第三批学习实践活动正处于关键和攻坚阶段，要继续按照省委提出的“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的目标，思想更加重视，领导更加有力，工作更加扎实，使活动取得更加明显的成效。

一要把学习贯穿活动的始终，使广大党员干部不断深化对科学发展观的认识和理解，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二要扎实抓好整改落实工作，集中开展以解决基层实际困难为重点的整改工作“大会战”，着力解决影响科学发展的突出问题，本着量力而行、尽力而为的原则，扎实抓好“五个一批”任务的落实，让广大群众切实感受到学习实践活动的成果。

三要建立学习实践科学发展观长效机制。学习实践科学发展观既是一个长期的过程，也是一项长期的任务。要认真总结学习实践活动的成功经验，形成有利于推动科学发展的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。中央作出部署后，省委将召开深入学习实践科学发展观活动工作总结会议，各地各单位要认真做好总结的相关工作。

二、以加强理论武装为重点，加大干部教育培训工作力度，大幅度提高干部队伍的整体素质。

一要进一步加强中国特色社会主义理论体系教育。要组织干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，模范学习践行社会主义核心价值体系。牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路，为党和人民的事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。各级党校和行政学院举办的干部培训班要把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的教育放在更加突出的位置，坚持不懈地抓紧抓好。健全理论学习中心组学习制度。邓小平同志说：“老祖宗不能丢”。要引导各级领导干部认真阅读马克思主义经典著作，特别是中国特色社会主义理论体系的基本著作。

二要继续组织实施“十大培训工程”。抓好关键岗位干部、后备干部、少数民族干部、紧缺急需人才教育培训，加大分类别、分专题培训比重，加大农村实用人才的培训力度。省委组织部将重点抓好工业经济、新兴产业、对外开放，以及党的基层组织和宗教工作、社区党建、年轻干部等专题培训班。继续加强云南农村干部学院建设，重点抓好换届后村党组织书记的培训。

三要深入推进干部自主选学和在线学习。坚持以人为本、按需施教，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部履职和成长需求，确定培训内容和培训方法，进一步扩大学习覆盖面，使自主选学和在线学习成为与各级党校相互衔接、相互补充的干部教育培训新阵地。加强干部在线学习学院建设，进一步改善办学条件，提高教学质量。

四要积极推进干部教育培训体制机制改革。充分发挥党校、行政学院、干部学院的干部教育培训主阵地作用，注意发挥高校、社会培训机构的作用，逐步形成各类培训机构有序参与的竞争择优机制。探索建立培训经费跟着干部走、跟着项目走的管理办法。全面推行晋升副县处级领导职务资格基本知识考试制度，探索实行干部培训积分制度，调动干部参加学习培训的内在动力。

五要加强干部教育培训的统筹规划，研究制定我省《2010-2020年干部教育培训改革纲要》。中央组织部将召开全国干部教育培训改革创新工作会议，要加强调查研究，做好准备工作。适时召开全省干部教育培训改革创新工作座谈会。

三、以贯彻民主集中制为重点，切实加强领导班子思想政治建设，不断提高领导班子的凝聚力、执行力、创新力。

认真贯彻落实民主集中制，是促进党内民主、增进党的团结统一的重要途径，也是加强各级领导班子思想政治建设的一项重要内容。目前，我省各级领导班子总体情况是好的，但还存在着一些贯彻民主集中制不到位，对上级决策部署执行不力，一些领导班子整体作用发挥不够等问题。各级党委及其组织部门要认真抓好中央《关于领导班子建设规划纲要》和《关于加强和改进领导班子思想政治建设的意见》的落实，认真贯彻省委《关于加强各级领导班子思想政治建设的意见》，努力把领导班子思想政治建设提高到一个新水平。

一要继续在各级领导班子和领导干部中深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，以进一步树立讲党性、重品行、作表率的良好形象，弘扬艰苦奋斗、开拓进取、团结干事的创业精神，增强领导科学发展、和谐发展的能力，教育和引导各级领导干部真正把心思凝聚到干事创业上，把精力用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上。加强作风建设，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的作风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

二要认真执行民主集中制的各项规定。继续加强各级领导班子民主集中制教育，增强班子成员民主意识、大局意识、团结意识和纪律意识。要认真执行党委内部议事和决策的基本制度，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。加强州（市）和县（市、区）党政领导班子运行机制建设，认真落实集体领导下的常委分工负责制。领导干部要正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己，对组织、对群众、对纪律要有所畏惧，养成按规矩办事的习惯，养成在监督环境下工作的习惯，任何人都不允许凌驾于组织和群众之上，不能无所顾忌，独断专行，都不允许违背集体决定自行其是，擅自行动。坚决克服议而不决、决而不行、搞内耗等软弱涣散现象。加强对领导班子民主生活会的指导，不断提高民主生活会质量和解决自身问题的能力。加强党的政治纪律，教育党员干部尤其是党员领导干部自觉做到“四个服从”，即党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，维护党的集中统一，确保政令畅通，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止的现象。

三要大力推进学习型领导班子建设。建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务。把各级领导班子建设成为学习型领导班子，是建设学习型政党的关键工程和重要保证。要贯彻科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，建立健全管用有效的学习制度，开展丰富多彩、富有成效的学习活动，激发广大党员干部的学习动力，推动领导班子和领导干部不断提高思想政治素质、增强开拓创新能力、提升领导工作水平。要教育引导领导干部以身作则，减少应酬，挤出时间抓学习，以自己的示范作用带动形成良好学习风气。省委组织部将会同有关部门抓紧研究制定我省建设学习型领导班子的实施意见。

四要继续做好领导班子调整补充工作。以政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁为标准，选好配强党政正职领导干部，进一步优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强整体功能和合力。2011年，我省州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）三级党委和6个州（市）人大、政府、政协领导班子将进行换届，要加强调查研究，提前谋划，统筹安排，做好有关准备工作。

四、以关键岗位干部为重点，加强对干部的严格管理，进一步解决失之于宽、失之于软的问题。

一要加强对关键岗位干部的重点管理。对关键岗位干部实行重点管理，是干部管理工作科学化的重要体现。要认真落实中央关于县委书记队伍建设的20条规定和省委《关于进一步加强县（市、区）委书记队伍建设的意见》。要针对县委书记管理体制调整后出现的新情况，探索完善县委书记选拔任用、监督管理、综合考核的办法措施。研究制定州（市）委书记、州（市）长、县（市、区）长、乡（镇）党委书记重点管理的办法和措施，实行重点配备、重点培养、重点教育、重点监督。

二要加强对干部的经常性教育。对干部思想、作风、工作、生活方面的苗头性、倾向性问题，要早发现早提醒早纠正，防止小毛病发展成大错误。要坚持开展谈心谈话活动，既要努力做到全覆盖，又要增强实效性。建立健全领导班子和干部队伍思想作风情况定期分析制度，认真执行诫勉谈话、函询和有关事项报告制度。结合实际研究制定我省从严管理干部的具体办法，健全干部日常管理机制。

三要加强干部日常考核和年度考核。日常考核和年度考核是监督管理干部的基础和重要手段。要认真实施领导班子和领导干部综合考核评价办法，综合利用个别谈话、专项调查、任中检查等多种方式，及时了解干部的日常表现。采取总结述职、民主评议等方法，全面掌握各级领导班子和领导干部完成年度工作目标和履行岗位职责的情况。要充分利用好省委首次开展的集中检查考核成果，加强领导班子建设。

四要加大问责和治庸治懒力度。进一步加强对不称职、不胜任干部的调整工作，切实解决干部不敢坚持原则、不愿担负责任，干部能上不能下、能进不能出等问题。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，保持领导班子任期相对稳定。抓好县乡村领导班子和领导干部群众公信度调查，建立对失掉群众公信力的县乡村领导班子和领导干部的及时发现、及时调整、及时整治的机制。

五、以加大竞争性选拔干部力度为重点，进一步深化干部人事制度改革，不断增强干部选拔任用工作科学性和合理性。

近年来，我省干部人事制度改革取得了很大进展，但一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，在改革中又出现一些新情况新问题。比如，干部竞争择优机制不够完善，实际工作中存在简单以票取人现象，有的地方和部门在用人上少数人特别是一把手说了算的现象依然存在，等等。这些问题尽管不是干部工作的主流，但损害选人用人的公信度，抑制干部队伍的生机与活力。各级党委及其组织部门要深刻认识深化干部人事制度改革的重要性，增强改革的责任感和紧迫感，加大力度，稳妥推进。

一要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。坚持选拔任用干部既要看才，更要看德，把德放在第一位。习近平同志指出，识别干部的德，要注重考察干部的政治品质和道德品行，重点看是否忠于党、忠于祖国、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。选拔任用干部一定要严格把好政治关。政治上不合格，本事再大也不能用。同时，要加强廉政考察，坚决防止干部带病提拔、带病上岗。要加强和改进对干部德的考察，既要注重从完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，也要注重从履行岗位职责和日常生活表现中鉴别干部的德。要注意选拔重用那些贯彻落实科学发展观态度坚决，想干事、会干事、能干成事，并且不出事的干部；对贯彻科学发展观不力、搞劳民伤财的形象工程、在群众中口碑不好的干部，要批评教育，该调整的及时调整。要坚持五湖四海、任人唯贤，反对搞“小圈子”、任人唯亲。特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意。

二要进一步加大竞争性选拔干部力度。中央规定，2015年每年新提拔的厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于1/3；处级干部不少于1/2。目前，我省通过竞争性选拔方式选拔的厅级及以下委任制党政领导干部，在新提拔的同级干部中所占的比例，离中央规定还有一定差距。竞争性选拔干部的方式主要是公开选拔、差额选拔、竞争上岗、公推公选等。今年，我们将重点推进差额选拔和竞争上岗。县级以上党政机关部门副职一般实行差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索实行差额票决；部门中层干部一般实行竞争上岗。认真执行州（市）以上机关公开选调公务员制度。继续采取公开选拔方式，选拔一批优秀年轻干部、党外干部和少数民族干部。要改进公开选拔的方式，注重干部的综合素质、工作实绩、基层领导工作经历和发展潜力。按照主体清晰、程序科学、责任明确的要求，探索建立干部选拔任用公开提名、责任提名制度，规范干部任用提名行为。

三要坚持和完善从基层一线选拔干部制度。中央规定，县级党委、政府领导班子成员中有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历的，要保持在半数以上。到2015年，省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；省级机关处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到2/3以上。从初步统计分析的情况看，目前我省县级党政领导班子成员、省级机关工作部门领导班子成员和省级机关处级领导干部中，具有基层领导工作经历和基层工作经历的干部，基本符合中央规定的比例要求。要注意巩固和优化这一结构。各级组织部门要抓紧调查摸底，研究提出具体的落实措施和办法，并认真实施。要有计划地安排有发展潜力，但缺乏基层领导工作经历的机关干部到基层任职，组织经历单一的年轻干部到基层和复杂环境锻炼。要抓紧建立和完善选拔优秀村干部担任乡镇党政领导职务的具体办法，注重从乡镇党政领导班子中选拔县级党政机关领导干部，注重选拔具有基层领导工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。今后，各级党委（党组）及其组织人事部门，选拔党政领导干部要把“基层领导工作经历”和“基层工作经历”作为一项重要的任职资格条件，严格掌握。各州（市）新提拔任用县（市、区）党政领导班子成员，没有“三年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历”的；省直机关选拔处级领导干部，没有“两年以上基层工作经历”的，要按照破格提拔干部的程序报上一级组织部门批准。

六、以加强党性修养和实践锻炼为重点，进一步加大培养选拔力度，努力造就一支堪当重任的优秀年轻干部队伍。

现在的年轻干部，学历层次较高，专业知识较好。但不少年轻干部缺乏严格的党内生活锻炼，缺乏基层实践特别是艰苦复杂环境的锻炼，驾驭复杂局面、解决实际问题的能力不强。有些年轻干部群众观念和宗旨意识淡薄，党性观念和政权意识不强。因此，培养选拔年轻干部，重点是加强年轻干部的党性修养和实践锻炼，使他们坚定理想信念，强化宗旨意识，增长领导才干。这要作为一项重要的战略任务，放到更加突出的位置，切实抓紧抓好。当前，要认真落实《关于加强培养选拔年轻干部工作的实施意见》和行动计划。

一要按照省委关于《2009-2020年全省党政领导班子后备干部队伍建设规划》要求，加强后备干部的培养工作，根据缺什么补什么的原则，抓紧研究制定培养计划，落实培养措施，加大培养力度。目前，我省第三批新农村建设指导员选派工作正在进行，要按照省委要求，抓紧做好选派厅级后备干部担任新农村建设工作队总队长的工作。这是培养后备干部的一项重要措施，各有关部门要认真对待，把优秀干部推荐出来，放下去锻炼。

二要认真落实省委《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的意见》，重点抓好100名正厅级、200名副厅级少数民族后备干部人选的定向培养工作，努力建设一支政治坚定、业务精通、善于团结带领各族群众干事创业、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。进一步加强女干部、党外干部的培养选拔工作，做到系统培养、择优使用。

三要加强年轻干部的实践锻炼。有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位、重点工程砥砺品质、锤炼作风、增长才干。加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度，认真做好选派到江苏、浙江等省，以及其他一些地方和部门挂职干部的跟踪管理和服务。

四要合理使用各年龄段干部，保持各级领导班子老中青梯次配备的年龄结构。要根据干部成长周期，认真分析，研究合理使用各年龄段干部的具体办法措施，避免干部任职年龄层层递减和“一刀切”。要加强对担任非领导职务干部的管理，注意发挥好他们的作用，调动和保护好他们的工作积极性。省委组织部将抓紧研究提出非领导职务干部管理的意见。

七、以继续治理“拉票”行为、开展跑官要官和买官卖官专项治理为重点，深入整治用人上不正之风，着力营造风清气正的用人环境。

整治用人上不正之风、匡正选人用人风气、提高选人用人公信度，是组织部门责无旁贷的重要任务。李源潮同志要求，“要以最坚决的态度同用人上不正之风战斗”。近年来，各级党委及其组织部门认真落实省委《关于深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度的意见》，整治用人上不正之风工作取得积极成效。但也要清醒地看到，少数领导干部特别是个别“一把手”纪律意识淡薄，违规违纪选人用人的现象时有发生；一些地方和单位还不同程度地存在拉票贿选、跑官要官，甚至买官卖官等问题。这些问题，我们必须高度重视，决不能掉以轻心。

一要认真抓好《干部任用条例》及有关法规的学习宣传。把干部选拔任用工作法规作为党委理论学习中心组学习的重要内容，列入各级党校、行政学院主体班次的必修课；对新进领导班子的干部特别是主要领导干部和组织人事部门负责人，要及时进行干部选拔任用工作法规培训，使大家了解干部选拔任用工作的规矩，增强法规意识。

二要加大违规违纪问题查处力度。加强对干部选拔任用工作的集中检查、重点抽查和巡视检查，对严重违规用人问题立项督查。坚持有案必查，下级不查上级查，查实一起通报一起。要继续巩固整治拉票行为的工作成果，集中治理村“两委”换届期间的拉票贿选行为。省委组织部正在会同省纪委等有关部门研究制定具体办法，很快下发，希望各地认真执行。按照中央组织部的部署，今年，要开展跑官要官、买官卖官问题专项整治工作，目前正在研究有关措施。

三要健全干部选拔任用工作监督机制。认真抓好“一报告两评议”、《云南省县（市、区）委书记用人行为离任检查暂行办法》的落实。要认真执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度、上级组织部门派人参加下一级党委（党组）讨论决定干部任免事项会议的制度。党委（党组）研究决定干部任免事项之前，应就调整方案与上一级组织部门沟通，说明调整提拔的数量、理由以及拟任职岗位领导职数配备情况。科学规范和有效监督“一把手”用人行为。加大用人失察失误责任追究力度，继续开展“深入整治用人上不正之风”专题谈心谈话活动和示范县创建工作。拓宽监督渠道，强化公开监督，扩大干部工作信息公开，完善信访、电话、互联网“三位一体”的群众举报网。严格按照领导职数配备干部，对违反规定超职数配备干部的要追究责任。各级组织人事部门的负责同志，要精通干部选拔任用工作法规，坚持原则，公道正派，发现不符合规定的情况，应及时提醒纠正，必要时应直接向上级党组织反映。对明知违反规定，不提醒、不反映的，要进行问责。

基础不牢，地动山摇。加强党的基层组织建设，对云南这个边疆、民族地区来说尤为重要。要认真贯彻落实党的十七届四中全会《决定》和省委《实施意见》的要求，按照分类指导、典型引路、突出重点、整体推进的工作思路，全面加强农村、机关、社区、国有企业、学校、医院、非公有制经济组织和新社会组织等各领域的基层党建工作。

一要继续推进边境地区党的建设。去年，习近平同志在一份材料上批示，近年来云南针对边境一线经济社会发展滞后、基层党建薄弱的实际，以实现“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”为目标，着力建设边疆党建长廊，方向对头，成效明显。大家要再接再厉，以开展学习实践活动为契机，加大这方面工作力度，进一步夯实固边稳边兴边的组织基础。这是中央领导同志对我们工作的肯定和鼓励，也为我们加强和改进这方面工作进一步指明了方向。白恩培同志也明确要求，学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强基层党组织建设要把边境一线作为重中之重。我们要认真学习深刻领会中央领导同志重要批示精神，按照省委领导的要求，进一步把这方面工作抓好。要认真贯彻省委《关于深化边疆党建长廊建设进一步加强边境地区党的建设工作的意见》，继续积极会同宣传、发改、财政、民政、农业、扶贫、移民、农信社以及民族宗教、文化等有关部门，整合资源、形成合力，加大工作力度，切实抓好各项工作任务的落实。总结推广抓党建固边疆的经验，发现和培育一批边境地区党建工作先进典型。加强对新形势下边境地区党建工作特点和规律的研究，不断提高我省边境地区党建工作水平，努力把边境地区党的基层组织建设成为领导科学发展的坚强核心，增进民族团结、维护边疆安宁的坚固基石，抵御敌对势力渗透的钢铁长城。

二要扎实抓好城市社区党的建设。认真落实全国街道社区党的建设工作经验交流会精神和李源潮同志的重要批示精神，总结推广瑞丽姐告国门社区党建工作的经验，按照“三有一化”的要求，加大工作推进力度，夯实党在城市社区的工作基础。认真贯彻白恩培同志关于加强社区建设的要求，抓紧研究制定加强城市社区党的建设工作的意见，进一步完善社区党建工作的领导体制和组织设置，明确社区党组织的职能、健全工作运行机制，以社区党的建设工作统筹带动城市社会建设。同时，要以理顺隶属关系、扩大覆盖面为重点，以选派党建工作指导员为抓手，坚持一手抓组建，一手抓作用发挥，全面推进非公有制经济组织和新社会组织党建工作。

三要切实抓好“三项工程一抓手”工作。认真贯彻《关于建立县（市、区）委书记抓基层党建工作责任制的意见》，切实落实县（市、区）委书记抓基层党建工作专项述职制度。继续抓紧整顿软弱涣散的村级班子，选好配强村级党组织书记，为村“两委”换届做好组织准备。要结合村“两委”换届，全面推行“四议两公开”工作法，积极推进党内基层民主建设。进一步完善农村基层党组织设置，加大解决党员空白村民小组问题的工作力度。大力推进村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，力争今年10月底以前基本完成建设任务。这两项工程，中央和省委省政府、各级党委政府及组织部门下了很大力气，投入了很多资金，一定要真正管起来、用起来，充分发挥它们的作用。全面推广农民服务站建设，大力实施“党员创业致富工程”，加大从工人、农民和社会高知群体、社会知名人士中发展党员工作力度，抓紧建立我省党员动态管理信息库。加强大学生“村官”的教育管理和服务，着手研究大学生“村官”的出路问题，真正让他们“下得去、干得好、流得动”。

四要结合民族文化创新基层党建工作。认真落实《关于结合民族文化创新基层党建工作的意见》，会同宣传、文化、民族宗教等有关部门，总结经验，依托丰富的民族文化资源，积极创新基层党建工作的内容、形式，增强基层党的工作吸引力和凝聚力，进一步活跃基层、打牢基础。大力加强藏区基层党组织建设，全面落实中央和省委有关要求，充分发挥藏区党组织在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中的战斗堡垒作用。同时，要高度重视信教群众较多地区的基层党组织建设工作。要教育基层党组织和干部牢固树立马克思主义宗教观，清醒认识宗教工作的长期性和复杂性，全面正确地理解和执行党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要加强和改进思想政治工作，加强人文关怀，组织开展丰富多彩、健康有益的活动，增强基层党组织的吸引力和凝聚力，进一步巩固党执政的群众基础。

党政机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，是党联系群众的桥梁、服务群众的窗口。机关党建工作的好坏，不仅体现党建工作本身水平的高低，还影响着机关职能的发挥和机关的整体形象。当前，机关党建普遍存在着机制不完善、责任难落实、方法较单一等突出问题，严重制约着机关党建工作的创新发展。其他各个领域的党建工作你追我赶、亮点纷呈。机关党建如果不积极创新，不仅不能走在前头，甚至可能落后。各级党委及其组织部门要认真落实全国、全省机关党的建设工作会议精神，认真履行工作职责，理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建，研究和破解机关党建工作难题，力争在思路上不断有新突破，在实践上不断有新举措，在制度上不断有新成果，在成效上不断有新提高，使机关党的建设真正走在全省党的基层组织建设的前列。

九、以加大急需人才、高端人才的培养引进力度为重点，进一步履行好牵头抓总职责，加强和改进人才工作。

近年来，省委高度重视人才工作，始终把人才工作放在重要战略位置来抓，取得了明显成效。但也要看到，当前我省人才工作还存在着体制机制不活、人才总量偏少、增长速度较慢，人才的行业、地区和所有制分布不合理，一些领域人才特别是高层次人才紧缺问题比较突出，人才对推动科技进步和经济社会发展贡献能力弱等问题。各级党委及其组织部门要认真落实党管人才原则，树立人才优先发展理念，推动“一把手”抓第一资源，统筹抓好各类人才队伍建设。

一要认真落实《云南省中长期人才发展规划（2009-2020年）》，围绕重点任务进行工作分解，逐项推进落实。同时要结合我省实际，对《人才规划》中提出的重要政策、重大工程和重点任务，研究制定配套的政策和办法。

二要加大急需人才、高端人才培养引进工作力度。围绕推进工业强省战略和创新型云南建设需要，抓紧实施新型工业化人才培养工程，加大中青年学术和技术带头人、技术创新人才的培养选拔力度，大力培养造就我省高层次创新型科技人才和创新团队。继续贯彻落实中央和省委关于引进海外高层次人才的要求，进一步完善引进人才的配套政策，重点抓好高端科技人才、创新创业人才的引进；围绕旅游“二次创业”和社会主义新农村建设，加大现代服务业人才、农村实用人才的培养力度，深入开发农村人才资源。

三要围绕把我省建设成为中国面向西南开放的桥头堡，组织力量，研究“桥头堡”建设人才工程规划，为“桥头堡”建设提供人才保证和智力支持。

四要健全党管人才领导体制和工作机制，制定我省《关于进一步完善党管人才工作格局的实施意见》，探索人才工作目标责任制，把人才优先发展的目标落到实处。今年，中央组织部将于一季度召开全国第二次人才工作会议，要认真做好各项筹备工作，及时召开我省第二次人才工作会议。

新的一年组织工作任务更加繁重。我们要进一步增强责任感和紧迫感，围绕中心，服务大局，开拓创新，狠抓落实，为我省经济平稳较快发展、社会和谐稳定，把我省建设成为中国面向西南开放的桥头堡，提供坚强的政治、组织保证和人才支持。

辛桂梓（作者系中共云南省委常委、省委组织部部长）