铁汉生态队主力球员:培育发展农村经纪人

刘春华同志在全省工商系统

培育发展农村经纪人现场会暨市场

监管工作会上的讲话

（2010年4月16日）

这次在黄冈团风县召开全省工商部门培育发展农村经纪人工作现场会暨市场监管工作会，是经过省局局务会研究决定的。其目的是为了贯彻2010年“中央1号文件”和年初全省工商行政管理工作会议精神，总结、交流培育发展农村经纪人工作经验，进一步推进全省农村经纪人培育发展工作，实施农村市场主体增量行动，更好地服务社会主义新农村建设。昨天上午，大家参观了团风县局、城关分局和湖北永信食品有限公司现场，听取了团风县局、随州市局培育发展农村经纪人的情况介绍，感触很深，启发很大。昨天下午，各地根据今年市场监管工作要点，结合实际谈了很好的打算。会议开得紧凑、热烈，达到了提高认识、开拓思路、明确方向的目的，必将对今年全省工商系统市场监管工作产生积极的推动作用。刚才，家志处长对今年市场监管的重点工作和目标考评再次进行了强调部署，我都完全赞同。下面，我就做好今年的市场规范管理工作讲两点意见，供大家参考。

一、积极履行职能，去年全省工商系统市场规范管理工作成效显著

去年是全省工商系统积极应对国际金融危机，充分发挥职能作用，服务全省经济平稳较快发展作出重要贡献的一年；是停征“两费”后，推进工商转型升级，经受考验，解放思想，锐意进取，创新发展的一年。各级市场管理干部克服困难，积极履行市场规范管理职能，业务工作有序推进，圆满完成了各项工作任务。特别是在以下几个重点方面的工作值得充分肯定。

（一）进一步巩固、提升了“红盾护农”品牌。全省工商系统以学习实践科学发展观活动为动力，以“打假、护农、保增收”为目标，按照《省工商局关于开展“2009年红盾护农”行动的通知》的总体部署，全年开展了“红盾惠农月”、“打假保春耕”、“打假保夏种”、“打假保秋播”4次专项执法行动，切实加强农资商品质量监测。2009年，全省工商系统共开展化肥、农药商品质量抽样检测1681组，实行可追溯管理和农资商品质量监测信息发布到乡村。全年检查农资经营户19.7万户次，查处农资违法经营案件4142件，案值4292万元，受理农资质量申诉3242件，取缔农资无照经营1934户，捣毁农资制假售假窝点21个，为农民挽回经济损失1285万元。在农资经营户中推行“两账两票一卡一书”、种子留样备查公告制度，有些地方还探索了化肥、农药等主要农资商品工商备案制度，构建了农资市场长效监管机制。以农资打假为主要内容的“红盾护农”行动，已经成为工商部门服务“三农”的一个响亮的品牌。

（二）全面推进商品交易市场信用分类监管工作。按照国家工商总局《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》等文件精神，省局市场处及时会同省局信息中心开发适应我省系统需求的软件，选定黄石市局进行该软件的试运行，对软件进行充实完善。在此基础上，及时会同省局信息中心、干校对全省市、州、直管市、林区局及县（市）局的相关人员进行为期三天的软件操作培训。各地按照省局的部署要求，通过层级培训、部署、基本信息补录、数据采取四个阶段的工作，基本完成了商品交易市场信用分类数据汇总，对纳入登记注册的500多家商品交易市场数据已上传至省局信息中心。

（三）加强节日市场监管和专项整治，努力维护良好的市场秩序。去年2月，除国内相关省、市发生禽流感疫情外，我省武汉市相关区也发生了较大规模的奶牛口蹄疫情。根据省政府的部署，全省系统在春节前立即启动市场应急处置预案，做到了节日市场监管人员24小时值班制度和情况日报告制度，进一步加强市场监管，为人民群众过好春节作出了无私的奉献。去年国庆、中秋节，正值中华人民共和国成立60周年庆典活动举行之际，全省工商系统高度重视，加强领导，做到了早谋划、早部署、抓落实，较好地履行了职能，为全省人民营造了祥和、欢庆、安全消费的节日市场环境。据各地上报的情况统计，去年的几个节日期间，全省工商系统共出动检查人员62610人次，出动执法车辆10789台次，检查商品交易市场4752个次，检查经营户64124户次，捣毁制假、私屠滥宰窝点37个，查处各类违法经营案件890余件。

在市场专项整治行动方面，去年市场口共开展了“整顿规范农村市场秩序”、“集贸市场限塑整治”、“甲型H1N1流感防控”、“打击流动加油车违法经营”、“汽车摩托车下乡市场监管”等专项行动。各地工商机关按照省局要求，围绕目标任务，突出整治规范重点，明确分工协作，强化工作责任，各项整治工作都取得了阶段性成效。

（四）培育发展农村经纪人，畅通农产品流通渠道。由于农民专业合作社等新型经济组织的兴起，农村经纪人的发展近年来呈萎缩之势，但是去年我省农村经纪人的发展开始回升。各地按照“在培育中发展，在发展中规范，在规范中创优”的思路，完善措施，立足职能，多渠道、多形式、全方位地扶持农村经纪人发展。特别是黄冈市局、随州市局积极争取地方党委政府的支持，形成“政府牵头、工商主抓、部门联动、行业自律”的工作机制，迎来了突破性发展农村经纪人的大好局面。黄冈市政府转发《关于培育和发展农村经纪人促进社会主义新农村建设的实施意见》，全市去年新登记发展农村经纪人8700人；团风县局一年新登记农村经纪人1600多人，另外还备案4000多人，该局培育农村经纪人的经验做法上了《工商行政管理》半月刊；随州市局去年新发展5000人，市委书记对工商部门开展“百名工商干部联络服务百个行政村活动”予以批示表扬。

二、牢固树立“两个第一”的理念，全力做好今年各项工作

在今年元月份召开的全省工商行政管理工作会议上，省局提出树立“服务发展是第一要务”、“监管执法是第一责任”的“两个第一”的工作理念，提出实施“市场主体增量行动”，服务发展保增长；实施“市场秩序优化行动”，监管执法上水平；实施“放心消费保护行动”，消费维权促和谐的“三项行动”的总体工作思路，得到了省委、省政府和国家工商总局的充分肯定，认为与中央经济工作会议提出的“扩大内需、刺激消费、改善民生”的方针是吻合的。最近，省政府为适应停征“两费”后的新形势，专门下发了《省人民政府关于加强和改善工商行政管理工作的意见》，体现了省委、省政府对工商行政管理工作的高度重视，为促进全省工商行政管理工作上水平、上台阶，提供了难得契机和强大动力。其中也强调各级工商部门要树立“两个第一”的理念和强化市场监管的问题。

全省各地工商部门都要围绕这个思路狠抓落实，抓出成效。我们市场口的工作要想以“有为争有位”，就必须把握好两个基本点：凡是中央的惠民政策通过我们市场来实现的，比如“家电汽车摩托车下乡”等，都应该积极努力地加以落实；凡是中央加快经济发展方式转变的决策，与工商职能有关的，我们都应该积极努力地加以贯彻。关于农村民生工程，国家工商总局出台了10条措施，包括深入开展“红盾护农”行动、严厉查处假冒伪劣商品坑农害农行为、切实维护农村食品市场秩序、认真开展农村食品市场专项执法行动、实施商标富农战略、大力培育农村经纪人、积极推行涉农规范合同文本等等，其中就有好几条是市场口牵头的工作。上个月底，省局召开局务会，明确将实施农村市场主体“七有工程”和整顿规范农村市场秩序这两项综合性很强、涉及到多个业务处室的工作都由市场处来牵头，我们要将此看作是省局党组对市场口的信任，千万不要认为是负担。我想今后市场口的工作可以归结为三大块：一是各种有形市场的日常监管和节日市场监管；二是网络商品交易的监管；三是农村市场主体的培育和粮棉油等农产品和农资消费品市场的监管。在当前形势下，这三大块工作都非常重要。

第一，要加强农资市场监管。今年“两会”期间，温总理在回答记者提问时，还特别强调处理好经济发展、结构调整和管好通胀预期这三者关系是一件非常难的事。温总理就搞好三者的关系讲了三点，其中第二点就是要高度重视农业，千方百计使今年的农业有一个好收成。农业不仅是整个国民经济的命脉，而且就今年来讲，关系经济平稳较快发展，关系是否能够管好通胀预期，从这个意义上讲，农业的好坏起着决定性的作用。前不久，在襄樊召开的全国春季农业生产工作会议上，8个省市发言和回良玉副总理的讲话都有“加强农资市场监管”这么一句话，以此作为今年搞好粮食生产的重要举措之一。我们要围绕着这个“决定性作用”来抓好农资市场监管，这既是贯彻落实温总理的要求，也是落实国家工商总局周伯华局长提出的有地位、有权威的要求，也体现了省局提出的“服务发展第一要务、监管执法第一责任”的要求。

第二，要加强网络商品交易的监管。这是国务院新“三定”方案赋予工商部门的一项新职能，是工商部门由实体经济向虚拟经济监管的延伸，由地域性监管向非地域性监管的延伸，由传统监管向现代监管的延伸。这是个新课题，也是市场口以后的一项主要工作。可以说，是近年来全球性的经济危机造就了如今电子商务的神话，国内网络建设的完善以及消费者互联网使用习惯的成熟也是其飞速发展的重要因素。据有关机构监测，在消费领域，2009年，中国网络购物市场交易规模达到2500亿元，占到了社会消费品零售总额的2%以上，较2008年翻番增长。电子商务在国民经济中的影响也越来越大。国家工商总局即将出台《网络商品交易管理暂行办法》，其中规定：“个人开网店要进行实名注册；具备登记注册条件的，应当依法办理工商登记注册。”还有对网站经营者要求审查记录保存在其平台上发布的网络商品交易的信息及其发布时间的要求等等，对我们的业务素质提出了更高的要求。

第三，要扎实推进农村市场主体“七有工程”。这是实施“市场主体增量行动”的重要组织部分，比过去提的“五位一体”更加具体，更有操作性。省局专门下发了文件，其中有“农资规范经营店”和“农产品经纪人”是属于市场口的业务。过去我们比较重视农资商品市场监管，容易忽视培育发展农村经纪人，对农村经纪人的培育发展存在“无关紧要”的模糊认识和畏难情绪；有的地方内部工作关系没有理顺，各自为政，未能形成培育发展的合力。去年，鸿忠省长对工商部门专门有个批示：“越管市场主体越多，越管经济局面越活跃，是真本事，是大本事。”市场主体是市场经济的基本元素和财富源泉。在新形势下，活跃在广大农村市场，一手连市场、一手连农户的农村经纪人是农村市场主体的重要组成部分。不久前，国家工商总局刘凡副局长在浙江调研，问了30个农民专业合作社的社长，其中有22个过去是农村经纪人，4个是村干部，还有4个是技术人员，说明农村经纪人还是农民专业合作社发展的重要基础，抓“七有工程”是工商部门履行职能服务“三农”的重要抓手。各级市场管理机构要扮演好“牵头”的角色，多做综合协调工作，抓好试点和示范工作，及时掌握“七有工程”的进展情况，抓紧抓实抓出成效。

当前，工商行政管理改革发展正处在一个非常关键的时期。2010年，要实现经济发展方式加快转变、保持经济平稳较快发展的目标，工商部门肩负的责任重大，使命光荣。我们一定要牢记职责，不辱使命，按照年初的工作要点，脚踏实地、狠抓落实，努力开创市场规范管理工作的新局面。