中国水库大坝安全存在隐患 管理不规范是主因

　　南方周末记者 吕宗恕 实习生 沈念祖

　　中国现有水库大坝87000多座，为世界之最，水库大坝兼有防洪、发电、灌溉、供水等多种功能。大坝安全一直被视为敏感话题。众多水库大坝曾发生工程质量事故，却鲜为人知。

　　大坝安全，触目惊心

　　一项覆盖全国重点水库大坝的摸底调研即将全面铺开。调研悄然启动，官方没有披露更多细节。在最近旱涝灾害引发水库大坝争论的背景之下，这显得意味深长。

　　这是从中国大坝协会2011年学术年会上透露出来的信息。水利部安监司副司长张汝石在年会上表示，该调研将通过问卷调查和现场调查相结合方式，摸清中国水库大坝的真实情况。

　　2011年6月18日，近三百位水利水电行业人士和顶级专家齐聚湖北宜昌，包括中国大坝协会理事长、水利部前任部长汪恕诚，曾主持三峡工程建设的中国工程院院士陆佑楣(相关访谈详见本报6月23日、30日报道)。恰逢三峡大坝又一次正处“风口浪尖”，与会者感叹公众正在“围攻三峡”。

　　与公众集中在地质、生态领域的质疑不同，“水库大坝安全”是本届年会上被数位专家频频提及的一个关键词。汪恕诚在发言中告诫所有参会者：“大坝建设始终要把安全放在第一位，我们不要成为历史的罪人，愧对祖国和人民。”

　　中国现有水库大坝87000多座，为世界之最，水库大坝兼有防洪、发电、灌溉、供水等多种功能。大坝安全一直被视为敏感话题。中国水电工程顾问集团公司总工程师周建平发言时，放映了近十张不同水库大坝出事的现场照片，这些不曾披露的图像让在场媒体人士格外吃惊，南方周末记者会后在互联网上进一步按图索骥，鲜见更详细信息。

　　第一幅出事照片是二滩水电站泄洪洞被毁的场景，这个水电站位于四川省西南部的雅砻江下游，是中国在二十世纪建成投产最大的电站。若不是周建平解释，普通听众很难想象以坚固著称的钢筋混凝土，甚至岩石也会被水冲得一盘散沙。周建平说，幸亏发现及时，如果任其发展，二滩水电站工程将受到严重威胁。

　　引起与会者一片唏嘘声的，是黔东南锦屏县内的三板溪水电站溢洪道被毁的照片。2007年7月26日，也就是泄洪通道首次运行13小时后，三板溪水电站便出现工程质量问题，泄槽底板被损毁面积累计约4000平方米，被冲走的混凝土和基岩13000多方，冲毁最深达11米，这相当于三层楼高的大坑。周建平假设了一个可怕的场景，若当时正处洪水期，且泄洪设备无法关闭，后果不堪设想。

　　景洪水电站被水电业内誉为建设“云南电力支柱产业”的排头兵，这个水电站泄洪通道，在2008年、2009年两次遭遇洪水破坏。图像显示，通道被撕开的大口如遭遇炸弹袭击一般惨烈，耷拉在上面的钢筋如斑驳枯草。

　　造成重大人员伤亡的，要数青海黄河积石峡水电站。虽然照片上只见一段垮塌的路基，经周建平还原才知惨剧触目惊心，因排沙导致进场公路在晚间突然坍塌，不明路况的两辆过往车辆坠入黄河，最后8人失踪。

　　山西西龙池抽水蓄能电站已投产三年，也曾发生过工程质量事故。周建平说，三、四号机组在调试过程中突发磁极线圈侧边甩出等意外，甚至惊动了国家电力监管委员会，经查最后认定设计和制造存在严重缺陷。

　　周建平在演讲时将上述问题归结于水库大坝工程质量事故，同时总结认为，勘测设计周期和建设周期不够，设计方案、施工方案不科学，变更设计，建设管理不够严格，质量安全责任不尽落实，偷工减料，以次充好，包括弄虚作假，是造成工程质量下降，安全隐患增加的因素。

　　规范落后于现实

　　更早的时候，著名的水利水电专家、中国水电水利科学技术发展重要奠基人之一的潘家铮，就这些问题多次警示过水电界，任何设计和施工中的错误和疏忽，或者是侥幸都将表现为工程设计和施工的缺陷，成为工程质量隐患。对于这些隐患，必将付出更大的代价来进行维修，甚至付出无辜生命的代价。

　　1993年8月27日，青海省的青海沟后水库(坝高71米)发生溃堤事故，造成288人死亡。再前溯至1975年8月，河南省驻马店地区的板桥、石漫滩两座大型水库，以及两座中型水库和58座小型水库在短短数小时内相继垮坝溃决，57亿立方米的洪水使驻马店地区的10个县(镇)尽成泽国，死亡人数2.6万。还有震惊中外的黄河“花园口决堤”惨剧。

　　现在很多大坝在修建时便已显险情。中国第二大水电站，也是金沙江水电基地下游四个巨型水电站中最大的溪洛渡水电站，2010年，数百立方米混凝土浇筑后，发现模板位置设计有误，必须全部重新浇筑。知情人士说，虽直接损失不大，但要剔除已经凝固的混凝土需要很长时间，严重影响工期。

　　据中国水利水电第三工程局2009年一份题为《水工建筑物缺陷综合处理技术研究科研项目成果总结报告》显示，丹江口水库大坝混凝土6号坝段廊道出现裂缝；四川涪陵石板水电站大坝坝体发生渗漏；陕西二郎坝水电枢纽天生桥发电放空隧洞衬砌混凝土发生渗漏；三峡工程一至五级船闸混凝土存在缺陷，据2006年调查统计，其中渗水裂缝南北线船闸合计达733条4688米。这些裂缝、渗漏，后来经专业处理后才达到设计要求。

　　目前中国水电工程建设之速度，已被舆论称为“大跃进”时期，各大电力集团“跑马圈水”，瓜分流域资源。最近消息是，三峡集团正在加快推进建设金沙江上的4座巨型水电站，年发电量约为三峡工程的两倍。

　　这让老一辈的水电专家忧心忡忡。汪恕诚说，以前修一座大坝仅前期勘探就要做好几年，现在很多大项目前期勘探时间都很仓促，尤其未来筹建的一部分水电项目在西南高山峡谷地区，地质复杂，地震高发，且又多是大库容的高坝，如果不按预定方案执行，容易出事。

　　据中国大坝协会提供的资料显示，2009年中国已建、在建30米以上大坝5443座，其中坝高200米以上大坝13座。1991年颁布的《水库大坝安全管理条例》只适用于坝高在200米以下的大坝。“规范落后于现实既成事实。”张汝石说，一直没有修订的水库大坝安全条例早已不适应现实需要，修编条例是当务之急。

　　多年失修的病库也如同定时炸弹。一篇统计大坝事故的文献称，我国一半以上水库建成于20世纪50年代至70年代，大多是在“边勘测、边设计、边施工”中进行的，工程标准低、施工质量差，经过几十年的运行大多已处于病险状态。(相关数据见图表)

　　作者之一，供职于中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所的何晓燕统计，1954－2003年50年间的溃坝事故(台湾除外)共3481起。“泄洪能力不足和质量问题是导致溃坝发生的主要原因，而发生垮坝失事的水库中有96.4%是小型水库。”

　　水库大坝病情一直为国家关注，在过去的10年内，我国共加固病险水库9225座。尤其是最近3年，共投入645亿元财政资金。今后5年，我国还将巨资修复41000座病险水库。

　　这次水利部牵头的摸底调研如同为病库进行专家会诊。张汝石称，目前调研前期准备工作已经就绪，随后将会同国家安监总局、电监委、农业部等一起展开调查。