九乡新闻网金钱豹上海店:中国省直管县的利弊 - 2
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/04 17:25:52
市管县制度最初的设计者恐怕不会想到目前的结果，这项制度出台的初衷是为了放权给地方，以激发地方发展经济的活力。它在一些经济较为发达的地区确实达到了激发地方活力的作用，它同时也在另外一些地区，让县域经济和农村经济发展增加了障碍。
市管县难负重
中国社会已经进入必须以国内消费增长来带动经济发展的阶段，县及县一下人口占全国总人口的70％以上，如果县域经济不能发展，农村人口没有消费能力，光靠大中城市的繁荣支撑不了中国经济的长期发展，更不要说在一国范围内，任何类型的政府都有义务保障民众在社会财富和福利水平上的基本公正。
市管县体制在地方制度上还有一个显著的弊端。
中国大陆是单一制集权的制度，地方基层权力缺少横向的权力监督（或者应该说完全没有），没有媒体监督，没有民选机构监督，对权力的制约完全来自于权力体系内部，尤其是来自其直属的上一级机构的权力监督和制衡，由于地方官员是由他的上级任命，上下级官员处于同一个利益集合体中，在此体系下 ，上级对下属的监督往往演化成上级对下属的包庇纵容。
在较高的权力层面，由于集合的利益关系较多，或者其权力地位比较引入注目，以及现代社会国际间交往的增多，信息传递迅速，即使高度集权的国家，其权力行使也必然受到较多国内与国际间各种因素的影响，从而形成一定的制衡，当今世界，除了少数几个极端自闭的特殊国家，大多数正常的政权都会将国际影响纳入其权力行使需要考虑的范围。
权力越往基层，其受制约的因素越小，对于市县官员，没有媒体监督，没有民选机构的制约，他的上级正是他的提携者和利益同盟军，当气候适宜时，市县官员常常滋生惊人的贪腐。
中国传统的皇权专制体制下，地方官员的任免权（包括县一级），通常都由中央朝廷直接管辖，由吏部统一负责，州、府一级官员对县官只有管辖、监督之权，没有任免权力。如果州府官员掌握了县官的人事任免权，县官必然会沦为州府官员的爪牙和跟班，县官会丧失掉自主处理县内事务的能力，州府官员也会失掉对县官的监督能力，因为他们必然会在利益上沦为一体，互相包庇迎合。
市管县制度中，市一级官员获得了任免县一级官员的人事权力，这项制度长期发展的必然结果就是市县官员上下沆瀣一气，在没有权力制衡的官场，权力的腐败是百分之百的结果。近二十年来，大陆官场日趋严重的贪腐，与市管县体制有直接的关系，它不是腐败的根源，但它加重加大了这一恶果。
省直管县的益处
省直管县，目前主要的举措是县财省管，来自于中央和省上的财政转移支付资金能够直接进入县一级财政，县域经济获得项目、资金、政策支持的可能性增大，有利于县域经济的发展。
省直管县的第二个举措是县官省管。
县官省管，可以在吏治上打破市管县之后在官场上形成的一个个利益气候圈，县官受省上而不是受市上选任，其权力向心力自然向省上靠拢，市级官员的权力受到削减。
县官省管之后另外的一个作用是，县一级机构在脱离了市一级的管理后，可能会单独成为区域经济发展的竞争性主体。单纯从数量上讲，地级市有283个，县机构有2000多个，2000多个县中，一些条件成熟，资源禀赋好，官员执政能力突出的地方，可能会在省直管县后脱颖而出。2000多个竞争性主体，也增加了区域竞争的多样性和区域竞争的激烈程度。