九乡新闻网金庸群侠传x一灯大师:清朝的监察职权及行使方式
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清朝的监察职权及行使方式
监察官的职能是“以法理官”。清朝统治者为了确保监察机构和监察官的活动有明确的目标内容，一方面要保证风宪官能行使自己的权能，来保障国家机器的正常运转；另一方面又要划分监察机构的各项权限，规定监察官员的活动方式和法律职责。所以，清朝在明代《宪纲条例》的基础上，制定清朝的监察法规——《台规》。在乾隆八年创制的《台规》，后经嘉庆、道光、光绪年间的三次修订，终于成为中国封建社会最完备的一部监察法典。
作为执行清朝监察职能的机关和官员，其行使监察职权的方式主要有以下几个方面：
第一，是审核诏令和奏章，尽规谏正。六科每日要派各科给事中一人赴内阁，接收和抄写皇帝批的题本，负责发给有关衙门具体承办。清初规定：“凡部院督抚本章，已经奉旨，如确有未便施行之处，许该科封还执奏。如内阁票签批本错误，及部院督抚本内事理未协，并听驳正。”[1]封还与驳正，合称为“封驳”。六科并入都察院后，封驳制度已不复存在。
第二，是对行政实施进行监督。都察院负责稽查各衙门行政事务办理情况，负责注销各衙门文卷。六部向皇帝奏请施行的各项事宜，六科须要加审查。六科可以随时稽查有关衙门，发现办事迁延者，即行参奏。
第三，直接参加议奏政事。都察院参加讨论国家大政的九卿议奏。
第四，会谳重案。与大理寺、刑部审理秋审和朝审，在参与重大刑事会审中，行使监察机关法律监督的职能。对上诉到都察院的一般案件，都察院可以直接裁断。
第五，对中央各部院衙门施实科道双层严密监察。在中央六部，除有六科给事中负责专门的直接监察外，还有十五道监察御史，分理各部稽查事务。而且，给事中与御史之间相互监督，形成了从里到外，从上到下的严密监察网络，提高了监察效能。
第六，弹劾官吏。对一切文武官吏违法失职行为进行检举揭发弹劾，是清朝风宪官独自行使监察职权的基本形式之一。雍正皇帝在位时，授权实施科道密折奏事的制度。“各科道每日一人上一密折，轮流具奏，一折止言一事，无论大小事务，皆许据实敷陈，即或无事可言，折内亦必声明无言之故”。[2]由此可见，清朝皇帝为了巩固皇权和加强对各级官吏的控制，采用密折制度，以发挥监察官作为皇帝耳目的职能。清朝甚至允许都察院弹劾贝勒大臣，“即所奏涉虚，亦不坐罪”。[3]
监察官行使弹劾权是整饬吏治，振肃纲纪的重要手段。但是，在君主专制政体条件下，监察官的弹劾不失为皇权的一种延伸，弹劾的范围以及弹劾的结果，一般都取决于皇帝的裁决，决定于最高统治者的好恶。有清一代，出了不少直言不阿的风宪官，但也有一些御史因直言弹劾奸官，而遭受到申斥和被革职降级处分