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海南流动人口管理对其他省份的启示
来源:中国经营网 时间： 2011-07-05 11:17 作者：王亚煌 字体：大 中 小学术界总在抱怨，当前我们的户籍改革一潭死水，我们太需要一个突破点了。据报道，海南省政协人口资源环境委员会在政协海南省五届委员会常务委员会第十八次会议上提出，海南应推行以实有人口为对象的居住证管理制度，赋予流动人口与当地居民同等待遇。
印象中，这还是第一次有地方提出，赋予流动人口与当地居民同等待遇的。这种开放包容的思想首先就令很多闭塞的省份汗颜，其次在具体实施方法上，海南也提出了相关建议，如建立统一的流动人口信息管理平台、对出入岛进行即时信息扫描，普遍组建乡镇(街道)流动人口服务管理工作中心和社区、村流动人口服务管理站，实行“一站式”办公、“一条龙”服务等。
因此，笔者认为这份完整的建议稿还是值得我们所有省份的领导干部好好看一下的。当然，海南由于得天独厚的孤岛地理条件，有其便于出入人员的登记管理的先天优势，不过在优势的背后，其理念的变化更值得我们一些省份学习。简单总结一下，笔者认为主要有以下两方面：
一方面是开始有指导思想的进行流动人口管理工作。我们看全国大部分地区进行流动人口的管理工作时，一般都是哪个环节出问题了，才去堵洞补漏。很多省份的相关工作开展也还停留在被动式的层面，要么非中央发文不做，要么非下面闹事才管。即使一些工作开展相对较好的省份、地区也不过是就事做事，今天想起来了解决一下农民工的保险问题，明天一拍脑袋解决一下子女入学问题，完全是走到哪里算哪里的路子，没有总纲、没有指导思想。
而海南此次的指导思想很明确，就是赋予流动人口与当地居民同等待遇。那么这就要求当地政府的一切相关政策和措施都要围绕在这条指导思想下进行制订，也就有了总体规划、长远目标。但其他的省份就没有如此开明了，他们不是没有魄力，便是纷纷以承载力等理由来作为推脱。笔者倒是认为，想不想是一回事，能不能是另一回事，所以现在大部分的流动人口待遇问题更多的是地方政府“非不能也是不为也”造成的。而即便无法做到，也起码也给予人们一个政府想做到的表态，可能实现的时间。
另一方面是变管理为服务的方式变革。通过海南政协此次建议的很多细节我们也看到，虽然很多文字上还在提及“管理”，但其内容却是以服务为实质的。这对各地 “服务本地居民、管理外来人口”的行政方式来说应该是一种变革的方向和榜样。毕竟，长期以来对外来打工人口的从严管理和服务缺失已经形成了很多社会矛盾，广东增城事件就是一起典型的外来人口长期受到不公平对待，又无法进行利益诉求，而最终导致压抑已久的怒火爆发形成的。
但最让人无奈的是，近年来一些地方政府不但没有对该问题进行反省，反而“管理”的变本加厉了起来。如北京不但把外来人口聚居的大部分城郊农村都用高墙铁门包了起来，限时开关进行出入证管理。前段日子更是在一些家长准备又一次向教育部门提交“要求让学籍在北京的学生就地高考的建议”前，据说突击由公安部门抓走了带头人员。这样的管理方法让我们汗颜，而政府究竟是该管理还是服务，想必毛泽东老人家早就在中南海正门的碑上给我们留下了答案。
学术界总在抱怨，当前我们的户籍改革一潭死水，我们太需要一个突破点了。但在各地一贯的保守、封闭的管理路子下，人们实在是不敢有太多冀望的。因此，我们希望海南能敢为天下先，破除陈规走出一条路来，各地也能够放开胸怀、进一步解放思想，开创出不同的改革模式和路径。否则问题继续拖而不决下去，这两亿的流动人口呼声可是能震塌办公楼的。
王亚煌 中国经营网专栏作者