金克丝丧尸皮肤:胡晓义：社保基金处于缩水和贬值状态

胡晓义：社保基金处于缩水和贬值状态
作者: 上官兰雪
2011-04-20 17:37:40
 来源:infzm.com
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社保 养老 退休  评论9条 打印 | 字体:大 中 小 4月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在北大赛瑟论坛上表示，在物价水平快速上涨的背景下，养老保险基金实际上处于缩水和贬值的状态。
胡晓义指出，2010年底，我国城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额将近2万亿，虽然2010年全国养老保险基金累计结余1.5万亿，但是并没有落实到对应的个人账户。
一方面职工个人账户大部分是空账，另一方面已有的积累资金保值增值无门，在物价水平快速上涨的背景下，实际上处于缩水和贬值的状态。
据《经济参考报》报道，2010年我国超过60岁的老年人口1.74亿，大约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末将达到15%左右，并且在十几年内将进入到老龄化的高峰，这对养老保险、医疗保险影响尤为巨大。
我国多地存在社保基金缺口
2011年上海两会期间，俞正声书记表示社保是上海可持续发展中的最头疼的一个大问题，社保基金存在100多亿缺口。社保问题引发广泛关注，在我国正在加速进入老龄化社会的今天，如何建立养老金资金来源增长的长效机制，已是难以回避的话题。
《21世纪经济报道》消息称，根据上海市财政局的预算报告，2011年上海市本级财政预算将安排支出416.1亿元，用于就业、社会保障、医疗卫生、住房、交通、文化和社会公共安全等方面的重要民生事项。其中，社保基金和就业占大头，拟安排支出达到了167.7亿元，而伴随着上海老龄化高峰的到来，社保的亏空将不断放大。
中国社科院人口与劳动经济所社会保障研究室主任张展新向《人民日报》记者表示说，上海是新中国历史上重要的工业基地，企业退休职工较多，养老金的收支矛盾突出。事实上，在很多地方都存在社保资金缺口和个人养老账户空转的问题。
为什么会有养老金收支缺口？
原因一：历史原因
全国社会保障基金理事会理事长戴相龙在接受新华社记者专访时说道，“我国的基本养老保险，实行个人账户和统筹账户相结合的部分积累制度。按照现行规定，企业和职工分别按工资总额20％和8％交纳养老金，分别建立社会养老统筹账户和个人账户。由于现行这套养老保险制度是在上世纪90年代初期才建立起来的，社会统筹账户资金不足，为了支付退休人员的养老金，就占用了个人账户资金。”
统账结合的养老保险模式意味着在职的一代人在继续承担上一代人的养老责任的同时，还要为自己积累养老金。这样出现的养老金支付上的缺口，也被称为“隐性债务”或“转制成本”。
原因二：人口老龄化发展
2010年我国超过60岁的老年人口1.74亿，大约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末这一比例将达到15%左右。
虽然社会各方面对这一问题早有察觉、早有提醒，但是，并没有引起各级政府和有关方面的高度重视和警觉，没有尽早出台相关的政策和有针对性的措施，以至于当人口老龄化问题真正出现的时候，没有有效的应对手段和办法。
也正因为如此，当中央连续六年提高养老金发放标准后，很多地方已经无法承受，社保基金的缺口也在一次又一次地被撕大。
原因三：社保费率高，企业负担重
面对社保基金发放标准越来越高，缺口越来越大，可能出现的矛盾越来越多，政府只能把解决的手段放在提高社保基金的征收标准和扩大范围上。
人民网报道称，目前，中国的社保费率已超过40%，高于经济发达国家。在较高的社保费率中，企业缴费比例更高，尤其是中小企业，已经难以承受。结果是，依靠提高征收标准增加的社保基金，远满足不了不断增加的社保基金发放数量，使缴费比例过高和缺口很大形成了一对十分尖锐的矛盾。
原因四：“被老龄化”加剧社保基金缺口扩大
社保基金缺口现象与我国特色的事业单位制度不无关系。与此同时，地方在推进国有企业改革过程中，也出现了比较严重的职工“被老龄化”现象。许多没有达到国家退休年龄的职工，在企业改革改制过程中，也被地方的“土政策”送回了家，成了一个个的退休职工，被纳入到社保基金保障范畴。
而将这些职工强行“被老龄化”后，政府又没有筹集足够的资金补充到社会保障基金当中，很多都是缴费严重不足或欠费。同时，一些以破产方式进行改革和改制的企业，在将职工纳入社保基金管理范畴后，并没有将土地等有效资产进行变现，将这些职工的社保基金缴足，而是采取挂账、缓缴、免缴等方式，使社保基金的缺口进一步扩大。
原因五：骗保“蛀虫”啃噬社保基金
2008年5月27日，北京市社保诈骗的第一案在北京市西城区人民法院开庭审理。《法制日报》对此案审理过程进行了相关报道。
据被告人之一李某在公安机关的供述，有些人因为没有及时缴纳保险等问题出现社保断档，为了补上中间这个断档，一些想补办社保的人就通过中间人或广告找到恒金豪公司，而恒金豪公司所采取的方法却是通过伪造养老保险手册，为这些人补办“断档缴费记录”。
如何弥补社保资金的缺口？
援引上述《人民日报》报道，巨额社保资金如何管理，如何实现保值增值，是社保体系的一个重要环节。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说，适当的社保资金投资具有克服通胀和分享经济发展成果的双重功能。假设通胀率在4%以内，投资收益率达到4%以上才能保值，达到6%以上才算增值。当然，由于社保资金的性质，也不能为追求过高收益去冒过大风险。
有专家建议，把国企红利和净资产增量的适当部分，以社保预算基金的方式集中起来，每年可以筹措数千亿元的资金。这样就可以在国有企业保值增值的基础上，为社保基金提供重要支持，也可以更好地体现国有企业和国有资本在新形势下对促进经济社会发展所承担的职责。
对此，中国社科院人口与劳动经济所社会保障研究室主任张展新认为，在现实条件下，用国企利润反哺民众是一个可行的选择。此外，扩大缴费人群范围，将更多农民工纳入社保体系；适当延长退休年龄，实行男女退休同龄等方法来缩小社保资金缺口，也仍有空间。
在养老基金的管理体制方面，张展新建议，既不能套用行政事业单位的模式，也不能照搬商业机构的模式，应当把养老基金的投资管理职能和行政管理职能分离开来，赋予专门管理机构投资管理职责和独立的投资决策权，实现投资管理的专业化和市场化，提高基金管理效率。此外，还要强化养老基金投资管理的透明度，以形成有效的外部监督。
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