政策开放，你愿意“二胎”么？

　　2047年，广东百名劳动力或将抚养52名60岁以上老人。未富先老，如何应对?省老龄委近日发布《广东省人口老龄化发展态势与战略调研报告》，提出“每对夫妻生育两个小孩”的时间宜从2016年开始实施。那么，放开二胎究竟能不能缓解人口老龄化问题呢？

　　在当下的高成本时代，生养一个孩子的费用如同高涨的物价，节节攀升。有人算过一笔账，从孩子降生到大学毕业，至少要50万元。这还不包括孩子的医疗费用，以及预计可能产生的择校、转学等费用，更不要说结婚、买房了。假如政策允许，你会选择生二胎吗？

■背景 广东老龄委建议：2016年起每对夫妻可生两胎

　　广东未富先老，省老龄委调研报告建议放宽计生政策——

　　2047年，广东百名劳动力或将抚养52名60岁以上老人。未富先老，如何应对？省老龄委昨日发布《广东省人口老龄化发展态势与战略调研报告》，提出“每对夫妻生育两个小孩”的时间宜从2016年开始实施。

　　困境

　　一对夫妇要养四老人

　　广东省的老龄化超前于其现代化，属于典型的“未富先老”，现有经济和社会保障水平不足以应对来势凶猛的老龄化问题。

　　报告指出，由于进入老年群体和退休群体的人口逐年增大，特别是10-20年后的队列效应“发酵”，“4+2+1”结构的家庭越来越多，一对年轻夫妇将要面临赡养4个老年人的困境，这无论是家庭收入，还是用于赡养的精力和时间，都存在诸多困难和问题。

　　家庭养老多力难从心

　　在城市，由于产业结构调整和企业改制，失业人数增多，竞争加剧，家庭养老在许多家庭中已力难从心。农村大量青壮年劳动力外出打工，留守家园的独居老人不断增加，“空巢”家庭激增。

　　家庭养老能力不济，社保负担亦日益沉重。报告指出，城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。

　　预测

　　未来40年老人净增1491万

　　根据课题组预测数据，按65岁计，2011年65岁及以上户籍人口为766.65万人，到2050年将达2258.01万人，四十年间老年人口净增1491.36万人。2011年65岁及以上常住人口为777.76万人，到2050年将达2258.92万人，四十年间净增1481.16万人。

　　预测数据还表明，2011年广东省户籍65岁及以上人口比重为8.98%，至2048年达到峰值为23.84%，超出国际标准两倍多，随后老年人口比重有小幅度下降。60岁及以上户籍人口比重在已经超出国际10%的标准情况下，继续上升，到2050年该比重将达28.73%，超出国际标准近两倍。

　　2047年

　　百劳动力养52老人

　　以常住人口为例，按照65岁及以上为老年人口，2011年至2026年广东老年抚养系数（100个劳动年龄人口需要负担的老年人口和儿童人口总数）缓慢提高，由2011年的10.7%增加为2025年的14.1%；2026年至2045年老年抚养系数呈快速上升态势，由2026年的14.1%增加为2045年的34.7%。

　　课题组预测，未来40年，广东100个劳动年龄人口要负担的老年人口将越来越多。到2047年左右达到峰值，预计100个劳动年龄人口需要负担的65岁及以上老年人口数约为40人左右，60岁及以上老年人口则约为52人。与目前的现状相比，足足增长了三倍。

　　若仅以常住人口为例，四十年间社会抚养系数将翻一番。按65岁及以上为老年人口，2011年社会抚养系数为34.20%，2050年社会抚养系数增加为67.22%；按60岁及以上为老年人口，2011年社会抚养系数为40.44%，2050年该系数增加为83.07%。

　　对策

　　适度延迟退休年龄

　　如何应对“银色浪潮”？参与调研的专家提出，可借鉴发达国家经验，适当提高领取退休金法定年龄和劳动年龄上限，鼓励延缓退休，尤其是对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，可按规定和需要适当延长退休年龄。

　　推行弹性退休制度，可允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种灵活性，另外考虑到老年人的健康状况，还可以适当缩短劳动时间，实行非全日工作制。这样不但可以扩大劳动年龄人口和高消费人口数量，减少老年被抚养人口，同时还可以提高老年人的收入水平和购买能力，有利于提高其生活水平，丰富老年人精神生活。

　　适时放宽计生政策

　　针对2043年或2046年以后将会出现的人口结构变化中劳动年龄人口规模急速减少，人口老龄化快速上升的状况，专家建议适时全面调整放宽计划生育政策，建议每对夫妻生育两个小孩。

　　何时放开计生政策最合时宜？专家称，由于人口效应存在一定的滞后性，全面放宽计划生育政策，即“每对夫妻生育两个小孩”的时间宜在“十三五发展规划”期间，即2016年至2020年；而在当前的“十二五发展规划”期间，即2011年至2015年可实行夫妻单方为独生子女可生两胎的“单独”生育政策。

一项题为“80年代独生子女的孤独与亲情”，有6007名1980年至1989年出生的独生子女参加的调查显示，61.3%的人认为，与以前那种父母兄弟姐妹共同生活的传统家庭模式相比，独生子女更孤独寂寞，幸福与哀伤很难与人分享；66.9%的人希望或曾经希望家庭中有兄弟姐妹能与自己做伴。可能正是因为对孤独深有体会，46.1%的人表示，自己想生两个孩子。

有位独生子女说，做为孩子，有些话题和父母是谈不来的，自己平时很多心事只能放在心里，快乐和忧伤都是自己一个人承担。我们这一代独生子女已经很孤独了，但至少我们还有表兄妹吧。如果我们的下一代连这层关系都没有了，那不是太可怜了。同意这个观点的80年代出生的人不在少数。

■要生派之二 应对退休养老危机 开放二胎刻不容缓

广东省老龄委发布《广东人口老龄化发展态势与战略研究报告》。报告显示，广东老年抚养系数持续升高，将于2047年左右达到峰值，预计届时2个劳动年龄人口需要负担1个60岁及以上老年人口，是目前“6养1 ”的3倍。这也意味着，目前正值壮年的“80后”人群，在其退休时，或将遭遇到前所未有的“养老危机”。

由于人口效应存在一定的滞后性，专家建议全面放宽计划生育政策——“每对夫妻生育两个小孩”的时间宜在“十三五”期间，即2016至2020年。而在当前的“十二五”期间(2011—2015年)可实行“单独”生二胎的生育政策(即夫妻一方为独生子女的，允许生两胎)。

■不生派之一 二胎是个奢侈品 年轻夫妻没兴趣

深圳新闻网一经转载广州日报一稿《广东或试点准“单独”生二胎，为赴港生子降温》，便一石激起千层浪，引起了广泛争论，一些网友在期待此政策正式实施的同时，另一些网友也兜头泼下一盆冷水：“房子很大吗？物价不高吗？学位很多吗？养得起吗？”

相对于前些年，人们对“二胎”政策放开的期待已经降温不少，其中“养育孩子的成本过高”、“养不起”的字眼频频被更注重生活质量的人们提起。

■不生派之二 将反对“放开二胎”进行到底 二胎政策恐非“良药”

“老龄化”年增长率0.3%，“人口自然增长率”0.25%，婴儿新生率赶不上人口老化率，江苏老龄化已经是全国“省份”头名，放开生二胎是否成为解决该问题的“良药”。记者采访了江苏省老龄办副主任牛飈，他对此持保留态度。
    如何更新“老龄化”社会的“血液”，输入更多“新生活力”，牛飈也承认，增加出生率虽然看似是一副“良药”。但他分析道，现在很多家庭都是“421”结构，一对年轻夫妻面临上要赡养4位老人，下要抚养一个孩子的局面。如果允许生“二胎”，那么将面临压力更大的“422”结构，无论从抚养教育质量、精力分配、经济供给等各方面来考虑，对于“夹心层”的青年夫妻来说都等于增加了双倍的压力。“实际上，这也是为什么虽然有很多夫妻符合‘生二胎’政策，仍然选择‘只生一个好’的原因。”

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中国计划生育和独生子女政策史

1949年~1961年。马寅初在1957年7月的人民日报上发表《新人口论》提出节制生育政策。当时中国没有明确的人口生育政策，但由于政府严格限制流产等规定，被专家认为，实际上是在实行鼓励人口增长的生育政策。

1980年9月，中共中央、国务院提出，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。在此情况下，计划生育政策一度抽紧。地方政府最终把“提倡”当作“政治任务”来抓。基本只准生一个孩子。1982年把计划生育作为基本国策。

如果生不是你的愿望，那么“二胎松绑”的消息对你来说无所谓喜；如果生是你的愿望，而你也做好了生的准备，那么这个消息就是你的福音；如果生是你的愿望，而苦于现实你不得不放弃，那么这个消息就是你的痛。二胎，是你消费不起的“奢侈品”！

21CN新闻频道出品 编辑：吴华玲 邮箱：wuhl@corp.21cn.com