重庆盘子女人坊:中国欲开创南海维权新格局(1)

　　《瞭望》文章：开拓南海维权新格局
　　以油气资源开发利用、经济发展手段与国防建设相辅相成、互为作用，既可以形成海洋资源开发利用的实际性法理行为，也实现了南海主权的维护
　

　　最近，越南、菲律宾等南海地区周边国家“小动作”频频，损害中方主权和海洋权益，试图使南海争议扩大化、复杂化。面对南海丰富的海洋资源和日趋复杂的安全形势，接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家建议，我国有必要从油气资源勘探开发寻求新突破点，以经济开发维护南海权益，开拓南海维权与资源开发的新格局。
　　“从浅水走向深水”
　　在上世纪70年代以前，周边国家对南海归属问题并无争议，但随着南海发现巨量油气资源储藏以来，这些国家便加大了在我传统海域的油气非法勘探和盗采。
　　北京航空航天大学战略问题研究中心教授张文木指出，在现代市场经济中，新的地缘政治逻辑是资源决定战略。世界各国对海洋的争夺开始由岛礁主权为核心向海域资源权益为核心方向转变。海域资源特别是油气资源正在成为现代地缘政治的核心目标。
　　本着维护地区稳定的原则，我国针对争议海域而提出了“搁置争议，共同开发”的主张，并与东盟10国签署了《南海各方行为宣言》。但事实上，南海周边国家却相继制定加速南海油气开发的规划，不断加大开发油气资源的力度。同时将相关海域划为油气招标区块，引进外国公司进行勘探、开采。作为周边在我南沙群岛捞取既得利益最多的国家，越南借助在我南沙传统海域内开发油气，油气产业已成为其国民经济的重要支柱。
　　目前，周边或域外海洋国家不断侵害我南海特别是南沙海洋权益，除了对油气资源的掠夺进一步加快外，还采取了一系列令未来南海海洋安全形势更加复杂的措施，这包括纷纷出台其海洋战略和立法，提升南海在其国家安全与发展战略中的地位，制定靠海洋求发展、靠海洋保安全的战略和计划；利用《联合国海洋法公约》关于外大陆架划界的规定，试图借机扩大所谓在南海“主权”范围；加强对非法抢占岛礁的海岛化建设和管控等。
　　此外，美国等域外大国介入南海事务、遏制中国战略的意图明显。美国高调重返东南亚，增强在南海地区的军事部署和军事存在，公开介入南海事务；日本依附美国南海政策，将《日美安保条约》防御范围扩大到南海，以反恐、打击海盗等名义将军事触角伸向南海，同时将南海地区视为其外交的重要基础，将南亚国家作为对外贸易、投资和援助的重点；印度将南海视为其“东进”战略的“跳板”，专门组建针对南海的“远东海军司令部”。
　　中国海洋石油总公司监事会主席宋恩来认为，开发南沙“战略油库”，不仅事关我国海洋及国家安全大局，还事关我国油气保障安全大局。“目前，我国陆上油田基本开采年限都已经在30年以上，而且大部分油田采出程度已经达到70%，打造海上接替区已刻不容缓。”
　　他认为，南海特别是南沙海域蕴藏丰富的油气资源，我国应加大力度开发好这片“蓝色国土”，通过自营和对外合作的方式有效开发利用南海油气资源，并尽快实现从浅水走向深水的战略。
　　“更重要的是，海洋石油大型设施与装备是流动的国土，对昭示和维护我国海洋主权发挥着特殊的‘屯垦戍边’作用，意义深远。”中海油研究总院院长陈伟强调道。
　　重心转向油气勘探与开发
　　受访专家建议，我国业已具备大规模开发南沙深水油气资源的能力，目前宜在巩固提升过去南沙“渔业先行”这一传统维权开发战略基础上，将重心转移到油气勘探与开发。
　　其一，基础地质调查勘探奠定了开发基础。
　　国土资源部广州海洋地质调查局前任总工程师黄永样介绍，我国从上世纪70年代开始对南海油气资源进行系统调查评价，其中1987～2004年开展了南沙海域油气勘探方面的国家专项，先后进行了6个盆地的地质调查勘探，在有的盆地的勘探工作已经比较细致，甚至确定了开采的井位。
　　现任广州海洋地质调查局总工程师杨胜雄介绍，从目前地质调查的总体情况来看，南海南部的油气资源要优于南海北部。根据对南海南部14个盆地的石油和天然气远景资源量、地质资源量和可采资源量进行的评估显示，南部8个主要盆地石油和天然气资源约占总资源的95%和96%。考虑到周边国家在我疆域内已经开发的油气区地质资源量，目前我国实际占有的油气资源约占资源总量的60%，其中8个主要盆地石油、天然气约占总资源量55%和56%。
　　其二，我国深海油气勘探开发技术获得重大突破。
　　深水区油气资源的勘探开发具有高技术、高风险、高投入、高回报的特点。全球水深500～1500米的油气勘探，已成为多数海洋油气经营者重要战略资产的组成部分。
　　目前，我国在海洋工程装备领域已经具备一定能力。在自升式和半潜式海洋油气钻井平台的建造方面，我国占有全球市场约1/5的份额。其中，在海洋工程船方面，我国已经具备生产30万吨浮式生产储油轮、400英尺自升悬臂式钻井平台、圆筒式海洋钻井平台的能力。特别是由中海油总公司投资的深水半潜式钻井平台“海洋石油981”号去年出坞，可在3000米深水进行作业，钻井深度达10000米，代表了当今世界海洋石油钻井平台技术的最高水平。
　　今年5月举行的第42届休斯敦海洋技术展览会上，我国三大国有石油公司的展台格外引人注目。中石油旗下的BGP海洋公司销售经理道森说，中国陆上勘探钻井技术和设备已达到同行先进水平，在某些方面甚至有优势，深海勘探钻井技术与同行相比也很接近。中国海洋石油勘探开发能力已经实现了从水深300米到3000米的历史性跨越，
　　其三，海南打造南海资源开发服务基地助推油气开发。
　　2009年底发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》已经明确提出，把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。
　　海南省海洋与渔业厅厅长赵中社表示，油气是今后海南海洋开发的重头戏，要通过做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，带动相关产业链条，力争将海南建成南海油气勘探开发、加工和服务基地。
　　而筹建中的琼州海峡跨海工程将成为国家能源的交通保障和服务通道。如果南海油气开发取得突破，借助跨海通道工程，我国的能源格局将实现“南气北输”，向两广、福建供气，向华中辐射，与“川气”在武汉汇合，进而向长江中下游挺进，与“西气东输”在南京聚首。
　　本刊记者调研中还了解到，不仅中石油、中石化等国内石油巨头开始加快“下海”的步伐，广东、海南等地方政府参与南海油气资源开发的积极性也很高。
　　“南海大战略”
　　在调研中有多位专家提出，资源问题是长远发展的战略问题，国家应该统筹考虑南沙油气开发，制定统一的战略。
　　中国南海研究院院长吴士存博士认为，在如此复杂且会长期持续复杂的态势下，我国应制定涵盖政治、经济、军事、外交甚至文化领域，能够通盘考虑，并具有前瞻性的“南海大战略”。
　　广州海洋地质调查局前任总工程师黄永样回忆说，2006年到2007年，国家有关部门曾经主持编写过一个关于南沙开发的规划，是一个包括油气资源在内的完整的南沙开发实施方案。他记得当时规划已经通过了评审，但最终还是因为各种原因没有出台。之后，地调局关于南沙海域的勘探工作也基本处于停滞状态，而一停就是几年。在我国停下来的数年间，周边国家全面加快了在我海域掠夺的步伐。
　　受访专家建议说，在我国新的南海战略中，主权维护应从守岛向“巧做经济文章”转变。渲染将南海主权上升为“核心利益”的做法容易引起周边国家的恐慌，也为美国插手南海事务提供了可乘之机。而以油气资源开发利用、经济发展手段与国防建设相辅相成、互为作用，既可以形成海洋资源开发利用的实际性法理行为，也实现了南海主权的维护。
　　海南西南中沙群岛办事处主任冯文海就提出，国家经略南海战略，要以维护国家主权和海洋权益为根本任务，创新维权模式，实现主权维护从守岛到“巧做经济文章”的战略转变，逐步形成经济发展与国防建设，军事斗争与民事斗争、法理斗争相结合的完整形态。
　　拿下南沙关键“第一井”
　　在受访专家看来，我国应确定南沙油气“先远后近、先南后北、先争议地区后非争议地区”的开发战略，在技术和确保安全的前提下，先开发南沙的油气资源，特别是所谓的争议地区的资源，下定决心拿下南沙关键的“第一口井”。
　　其一，理顺勘探开发与技术攻关的体制机制。受访专家建议，对于国务院已经批复的重大专项，应建立长效的支持机制。目前的情况是每年项目单位还要再向上申报论证，结果有可能去年批了，今年却“没钱了”，变数太大，不能形成稳定、持续的支持，也就难以保障科研项目的连续性。项目单位每年要花很大的精力去“跑经费”，往往经过几次“预算”后下拨的经费还会“被打折”。例如，2007年国务院批复的“海洋地质保障工程”，就包括海洋油气资源的调查，按项目计划到2015年国家要投入96亿元，但最近的3年，平均每年只申请到1亿多元的经费。
　　其二，借鉴国际经验，采用国际招标的方式合作推进南沙油气勘探开发。这包括：一是加强油气资源勘探开发及国际海底区域资源勘探开发与环境保护的国际合作；二是积极参与国际海底管理局的工作，履行先驱投资者的权利和义务，并使国内业务工作与国际海底区域制度相适应；三是加强与有关国家及有关利益集团在海底资源开发方面的政策协调和调整，开展深海采矿新技术的合作与交流。
　　其三，下定决心在有关海域拿下关键的“第一口井”。有地质专家提出，目前来看南海北部的油气潜力还是有限，大的盆地都是在南海中南部所谓的争议地区，特别是在与越南、马来西亚、印尼等国家争议的几个盆地。当前勘探开发的最主要障碍不是“我们不行”，而是“我们没真正迈出去”。只要在所谓存在争端的海域取得油气开发的“零突破”，必将可以实现搁置主权，共同勘探、共同开发，实现南海经济开发的新突破。□