黄淑和：大力促进央企发展方式转变

　　大力促进央企发展方式转变

　　主讲人：国务院国资委副主任 黄淑和

　　本期看点

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。中央企业作为国民经济的顶梁柱，要认真做好转变发展方式这篇文章，力争在“十二五”时期有新的发展、质的飞跃，成为转变发展方式的排头兵。

　　本期《经济大讲堂》的主讲话题是“大力促进央企发展方式转变”，国务院国资委副主任黄淑和在总结中央企业转变发展方式取得初步成效的基础上，深入剖析了中央企业转变发展方式的紧迫性，同时还对中央企业转变发展方式的思路和重点进行了多方面的阐述。

　　“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临历史机遇，也面临风险挑战。中央企业必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以做强做优做大为目标，创新企业发展理念、发展思路、发展模式，使企业走上科学发展轨道，切实提高国有经济发展质量和效益，为促进国民经济又好又快发展做出更大贡献。

　　——编 者

　　核心观点：

　　“十一五”时期，中央企业结构调整和产业升级取得扎实成效，战略性新兴产业发展取得初步进展，自主创新取得丰硕成果，节约资源、保护环境取得可喜成绩，发展质量和效益显著提升。

　　中央企业在加快转变经济发展方式中担负着重要责任和使命。当前，全球经济结构和竞争格局的深刻变化，使中央企业加快转变发展方式形势更加紧迫；我国经济增长模式中存在的突出矛盾和问题，使中央企业加快转变发展方式责任更加重大；中央企业自身改革发展中存在的突出问题，使中央企业加快转变发展方式任务更加艰巨。

　　“十二五”时期是中央企业贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的重要时期。要把加快转变发展方式作为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的重要途径，大力实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展“五大战略”，努力在提高企业经济发展质量和效益、促进企业结构优化和产业升级、加强企业自主创新和知名品牌建设、建设资源节约型和环境友好型企业、深化国有企业改革等方面取得显著成效。

　　话题之一 中央企业转变发展方式取得初步成效

　　要点 “十一五”时期，中央企业结构调整和产业升级取得扎实成效，战略性新兴产业发展取得初步进展，自主创新成果丰硕，节约资源、保护环境取得可喜成绩，发展质量和效益显著提升，在转方式、调结构方面取得了初步成效。

　　“十一五”时期，国资委和中央企业积极践行科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快转变经济发展方式的重大方针和各项部署，中央企业在转方式、调结构方面取得了初步成效。

　　第一，结构调整和产业升级取得扎实成效。“十一五”时期，中央企业淘汰落后产能迈出了实质性步伐。中央企业重组整合力度不断加大，中央企业户数由2006年的169家调整到2010年的122家。中央企业整体上市或主业资产上市步伐不断加快，截至2010年底，中央企业控股境内外上市公司达336家，目前中央企业资产总额的52.88%、净资产的68.05%、营业收入的59.65%都在上市公司。国有资本在电信、电力等行业的比重占90%以上。

　　第二，战略性新兴产业发展取得初步进展。一是在新一代信息技术产业方面，中央企业已经取得了TD-LTE技术的主导权。二是在高端装备制造产业方面，中央企业承担了大型客机、高速列车、大型发电机组等我国绝大多数重大装备的研发、生产任务。三是在新能源产业方面，中央企业主导着新一代核能技术的研发；自主研发、设计和建设了世界领先的特高压交流和直流示范工程；风电开发总量占全国总开发量的64.84%，并拥有完全自主知识产权的风机核心技术。四是在新能源汽车产业方面，中央企业组建了电动车产业联盟，自主研制的纯电动、混合动力和燃料电池新能源汽车整车产品已经相继问世。

　　第三，自主创新取得丰硕成果。2009年中央企业科技活动经费总额达到2633亿元，2006年至2009年年均增幅达到28.5%。截至2009年底，累计拥有有效专利76138项，其中有效发明专利21266项。中央企业承建完成的青藏铁路工程、三峡工程、载人航天工程等更成为我国自主创新的典范。

　　第四，节约资源、保护环境取得可喜成绩。“十一五”时期，中央企业万元产值(可比价)综合能耗下降20.28%；二氧化硫排放量减少36.30%，降幅超过全国平均水平22.01个百分点；化学需氧量排放量减少36.13%，降幅超过全国平均水平23.68个百分点，为国家完成“十一五”节能减排目标作出了重要贡献。中央企业大力加强对资源的有效利用，2009年，中央煤炭企业的煤炭采收率达到76%至82%，中央石油企业贫油层原油(93.93,-1.48,-1.55%)采收率达到世界先进水平。

　　第五，发展质量和效益显著提升。2005年至2010年，中央企业资产总额由10.5万亿元增加到24.3万亿元，年均增长18.2%；营业收入由6.79万亿元增加到16.7万亿元，年均增长19.7%；实现净利润由4642.7亿元增加到8489.8亿元，年均增长12.8%。2010年美国《财富》杂志公布的世界500强中，国资委监管的中央企业有30家。

　　国资委按照党中央、国务院的要求，认真履行企业国有资产出资人职责，积极探索、开拓创新，在推动中央企业转变经济发展方式方面做了大量工作。

　　一是突出业绩考核的导向作用，引导中央企业切实转变经济发展方式。近年来，国资委相继出台了一系列推动中央企业加快转变经济发展方式的业绩考核政策，鼓励企业加强自主创新，推动企业做好节能减排，鼓励企业获取更多的战略资源。从2010年起，国资委在中央企业全面实施了经济增加值考核，引导企业提升现有资本使用效率，加快清理各种无效和低效资产，不断提高投资水平和优化资本结构，增强价值创造能力，提高发展质量和效益。

　　二是突出发展战略的指引作用，推动中央企业调整优化结构。国资委强化战略和规划管理，提出中央企业布局和结构调整的目标、任务，明确国有经济发展的主要方向和重点领域；强化企业主业管理，强化对企业投资的管理；通过出台各种引导政策，引导企业国有资产向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集聚，向企业主业和核心业务集聚，向骨干和龙头企业集聚。

　　三是突出出资人监管的保障作用，推动中央企业不断提高发展质量。国资委通过加强财务监管、产权监管等，进一步增强监督的时效性和有效性，确保企业国有资产安全，有效防止国有资产流失，推动企业实现国有资产保值增值；通过不断改革和完善中央企业高管选聘、业绩考核和薪酬分配制度，把业绩考核和奖惩紧密挂钩，充分调动企业提高经济发展质量和效益的积极性；通过加强风险控制，引导企业有效防范法律风险、债务风险、投资风险和其他各类风险，夯实企业健康发展的基础。

　　四是突出企业改革的推动作用，切实提高企业的活力和管理效率。国资委不断推进中央企业公司制股份制改革，探索建立规范的董事会，进一步完善公司法人治理结构，形成协调运转、有效制衡、科学决策的体制机制。加大管理创新力度，压缩企业管理链条。推进企业信息化建设，推进资金、采购、销售的集中管理，不断提高企业的管理效率和管控水平。

　　话题之二 中央企业转变发展方式刻不容缓

　　要点 中央企业在加快转变经济发展方式中担负着重要责任和使命。从当前国内外形势和中央企业改革发展存在的问题看，中央企业加快转变发展方式意义重大，刻不容缓。

　　中央企业主要分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，大多是基础行业、支柱产业和高新技术产业中的排头兵企业，也是我国企业参与国际竞争的主要力量，在加快转变经济发展方式中担负着重要责任和使命。从当前国内外形势和中央企业改革发展存在的问题看，中央企业加快转变发展方式意义重大，刻不容缓。

　　(一)全球经济结构和竞争格局的深刻变化，使中央企业加快转变发展方式形势更加紧迫。

　　国际金融危机爆发后，全球经济进入一个新的发展阶段，面临一系列重大调整，经济结构和竞争格局发生了深刻变化。一是主要发达经济体进入相对低速增长期，新兴市场国家迎来赶超机遇。国际金融危机使发达国家普遍陷入困境，经济低迷，复苏缓慢。而新兴市场国家经济增长内生动力较强，恢复速度比较快，与主要发达经济体差距有所缩小。二是新一轮产业革命蓬勃兴起，全球进入创新密集和新兴产业快速发展的时代。当前世界主要国家纷纷把新能源、新材料、生物医药、物联网、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，抢占世界经济发展新的制高点。在寻找并占领新一轮高速度、长周期增长的“经济产业”方面，许多国家站在了同一起跑线上，尤其对发展中国家可能是实现赶超和跨越式发展的难得历史机遇。三是国际市场竞争更趋激烈，大型跨国公司加快调整全球战略和产业布局。国际知名企业纷纷调整发展战略和产业结构，加快剥离淘汰低效资产，优化组织架构，加大研发投入，集中力量发展优势产业，抢占更大市场份额，争夺未来竞争优势。国际贸易摩擦更加频繁，企业参与国际市场竞争压力越来越大。这些国际经济环境的重大变化和调整，既为中央企业加快转变发展方式提供了良好契机，同时也带来了巨大挑战。

　　(二)我国经济增长模式中存在的突出矛盾和问题，使中央企业加快转变发展方式责任更加重大。

　　长期以来我国经济结构不合理的深层次矛盾始终存在，经济发展的资源环境约束不断加剧，单纯依靠大量投入能源、资源和廉价劳动力维持经济快速增长的模式已经难以为继。从产业发展角度看，主要有以下问题：一是我国产业结构以传统产业为主，不少产业处在产业链低端，工业附加值不高。二是整体技术水平还比较低，技术储备不足，科技创新投入较低，缺少核心关键技术和知名品牌。三是一些领域产能过剩，市场长期处于低水平饱和竞争格局。如果这些状况不能得到有效改变，我国企业在激烈的国际经济技术竞争中就会长期处于被动地位。

　　(三)中央企业自身改革发展中存在的突出问题，使中央企业加快转变发展方式任务更加艰巨。

　　近些年来中央企业保持快速发展势头，但要看到，中央企业发展还主要是依靠扩大规模、增加投入等外延性扩张模式，增长方式还属于粗放型。突出存在以下问题：一是经济发展的效益还不够好。许多中央企业“大而不强”，与世界一流企业相比，在总资产报酬率、净资产收益率、经济增加值等重要指标上还有很大差距；二是经济发展的质量还不够高。部分企业发展方式还比较粗放、主业不够突出、片面追求规模扩张，许多产品还处在国际产业链低端；三是产业布局还不尽合理。中央企业大多分布在传统型产业，战略性新兴产业比重还比较低，很多企业资源、能源利用效率有待大幅提高；四是技术创新能力还不够强。不少核心关键技术还受制于人，缺少拥有自主知识产权的国际知名品牌。这些问题如果不尽快解决，将严重制约中央企业的科学发展。我们必须在未来5年、10年甚至更长时间，着力加快转变发展方式，为保持我国经济平稳较快发展作出应有贡献。

　　话题之三 中央企业转变发展方式的思路与重点

　　要点 “十二五”时期，中央企业要把加快转变发展方式作为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的重要途径，大力推进企业重组整合，加强自主创新和知名品牌建设，加强资源节约和环境保护，进一步加强新兴产业布局，大力提高经济发展质量和效益，力争有新的发展、质的飞跃。

　　“十二五”时期是中央企业贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的重要时期。中央企业“十二五”时期要把加快转变经济发展方式作为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的重要途径，大力实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展“五大战略”，引导中央企业把转变发展方式与提升价值创造能力相结合，把扩大规模与提高质量相统一，把短期发展与长远发展相协调，聚焦主业培育核心竞争力，努力在提高企业经济发展质量和效益、促进企业结构优化和产业升级、加强企业自主创新和知名品牌建设、建设资源节约型和环境友好型企业、深化国有企业改革等方面取得显著成效。当前，要重点抓好以下5项工作。

　　第一，大力推进企业重组整合，加快结构调整和产业升级。要发挥出资人主导作用，按照战略有机协同、资源有效配置的原则，大力推进中央企业重组整合，通过国有资本经营预算安排，促进中央企业的资源向重要行业的优势企业集中。要进一步完善和规范主业投资制度，严格控制新增非主业投资，推进主辅分离，引导企业国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。要加大用先进技术改造传统工业的力度，加快推进工业化和信息化结合。要通过压缩管理链条，加大企业内部资源整合力度，优化业务结构和组织结构，推进产业布局向产业链高端发展。

　　第二，加强自主创新和知名品牌建设，促进企业做强做优。要进一步完善支持企业自主创新的考核政策和中长期激励制度，加大国有资本预算对自主创新的支持。要深化企业改革，为企业科技创新注入强劲活力和动力。要加大研发投入，在“十二五”时期，要对中央企业的科研投入和研究开发经费占销售收入的比重设置刚性增长数量目标。要进一步推进科研院所与大企业集团的重组，优化企业创新资源配置，推进创新型企业建设和产学研结合。要加强创新型人才培养，大力实施“千人计划”，加快建设人才创新创业基地，探索设立人才创新基金和科技奖励基金。要进一步加大知识产权创造、应用、管理和保护力度，打造一批国际知名品牌，进一步提升品牌价值，同时进一步取得国际标准制订的话语权。

　　第三，加强资源节约和环境保护，确保完成“十二五”节能减排指标。要将国家“十二五”时期有关节能减排指标纳入中央企业负责人业绩考核体系，建立节能减排约束机制。要引导企业加快能源结构调整，大力开发风能、水能、太阳能、天然气等清洁能源。要进一步淘汰不符合节能环保要求的老旧设备和生产工艺，大力提高能源资源利用效率。要引导企业进一步建立健全节能减排组织管理、统计监测和考核奖惩3大体系，夯实节能减排工作基础。

　　第四，进一步加强新兴产业布局，充分发挥中央企业的引领带动作用。要通过完善有关支持、激励新兴产业发展的政策，突出发挥中央企业在培育发展新兴产业中的重要作用，营造支持创新、宽容失败的有利环境。要通过风险投资等新的投融资模式，吸引、带动社会资本加大对新兴产业的战略性投资，把握方向、超前部署、率先投入、引领发展。要牢牢抓住未来具有重要发展前途的、关系国计民生的、关系国家安全的新技术、新产业的发展动态和方向，科学规划、精心布局，进行战略性投资和布局。要按照国家科技发展战略和企业科技发展战略，抓住“三网融合”、绿色能源、电动汽车、纳米技术等一批技术含量高、带动作用大的战略性新兴产业进行布局，占领带动未来发展的制高点。

　　第五，紧紧围绕增强价值创造能力，大力提高经济发展质量和效益。要把提升价值创造能力与转变发展方式紧密结合，进一步完善经济增加值考核制度和政策，合理确定资本成本率，引导企业提高资本使用效率。要通过考核的导向作用，夯实发展基础，及时调整结构，清理、退出低效业务。要不断深化全员业绩考核，稳妥推进董事会考核，切实提高考核水平。要进一步提高考核、激励、任免等制度的协调性，使各项制度实现有效衔接，将考核结果与薪酬激励、职务任免相结合，促进企业发展质量和效益得到提升。

　　改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”时期，我们要以更大的决心、勇气和魄力，全面推进国有资产管理体制改革和中央企业改革发展，坚持把深化改革作为做强做优中央企业、培育世界一流企业的强大动力，加快推进公司制股份制改革，建立健全市场化选人用人和激励约束机制，激发企业的活力和动力。要继续完善国资监管体制，增强监管的前瞻性、及时性、针对性和有效性，为中央企业改革发展提供良好的环境。