苏州市政府领导顾:转变发展方式

马德和

　　经过30年的改革开放，民营经济已经成为我市经济组成的重要力量和极具活力的经济增长点，成为促进晋城经济社会发展的一支重要力量。特别是在当前全球金融危机影响的大局势下，在我市的转型发展、保增长、保就业、保民生的过程中，民营经济都扮演着非常重要的角色，对推动全市经济增长做出了较大贡献。2008年全市民营经济增加值完成370.14亿元，占到全市GDP的62.74%；上交税金55.43亿元，占到全市财政收入的40%。同时，全市农民收入的85%、城乡劳动力就业的75%和新增就业岗位的90%以上也由非公经济提供。

　　从总体上看，虽然我市民营经济总体运行态势持续向好，但也存在不少困难和问题，主要表现为：一是产业层次不高。我市多数民营企业仍处在资本原始积累阶段，企业家的观念和员工队伍的素质还跟不上形势的发展变化，较好的企业相对集中在电气机械、煤炭、化工原料及制品、金属冶炼加工等传统制造业，属于劳动密集型和资金密集型，大都处于产业链的低端，产品附加值低。二是转型任务艰巨。产业结构不尽合理，全市民营企业习惯于拼人力、拼消耗，仍沿用劳动密集程度高、科技含量低的工业化发展老路，短期内高新技术企业占民营经济的整体比重还不够高，高新技术产业的带动效应还不够强，现代服务业的发展还很滞后。三是资源压力沉重。目前资金、土地、技术、人才等瓶颈问题还没有从根本上实现突破，全市民营企业节能减排、污染防治等任务依然十分艰巨。四是发展速度缓慢。2009年，全市民营经济的发展速度虽然达到18%以上，但与2008年相比仍然降低了7个百分点。尤其是融资难的问题十分突出，由于市场供求发生变化，导致资金回笼缓慢，流动资金紧缺问题更加突出。虽然各级政府、主管部门采取了一系列措施，也确实解决了部分企业的燃眉之急，但与企业的实际需求仍有较大差距。五是发展环境有待改善。当前民营企业的发展很大程度上受制于国家土地、水电等宏观政策，在审批、财税、土地等方面待遇不公，负担较重，不利于创新发展和转型发展。同时仍有少数职能部门存在吃拿卡要现象，严重打击了民营企业转型创新的积极性。从民营企业存在的困难和问题来看，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，已成为民营企业解决发展中面临的各种矛盾和问题、应对未来各种压力和挑战的重要途径，同时也是保持全社会平稳较快发展的必由之路。因此，我们建议要把引导和促进民营经济转型发展，作为促进民营经济健康发展的一项重要内容。

　　一、优化发展环境

　　政府的政策支持是民营企业的切身需要。希望各级党委政府能认真贯彻落实中央、省、市鼓励促进民营企业发展的政策措施，加大财政资金的支持力度，加大扶持转型企业和劳动密集型企业力度，规范融资行为，改善金融生态，加强银企合作，帮助解决融资难题，建立和完善鼓励支持民营经济发展的政策体系，努力创优民营经济发展的政策环境。同时依法加快人才培训、融资担保、管理咨询、市场开拓、法律维权、创业辅导、信息网络等服务体系建设，为企业提供全方位的服务支持。

　　二、加强人才培养

　　人才资源是民营企业健康发展方式的关键环节，要加强政府引导。把人才工作纳入经济社会协调发展的总体部署，把人才工作从经济行为上升为战略发展行为，从整体上为企业的发展创造人才氛围和人才基础。同时针对“富二代”进行管理培训，培养合格的专业接班人。同时要转变民营企业老板观念。对民营企业老板进行人力资源理论培训，引导其从命令式、家长式、粗放式的管理方式转变出来，尊重人才、爱护人才、善待人才、用好人才。制定切实可行的政策，拿出专项资金补贴，鼓励大学生等具有潜力的青年一代到民营企业任职，发掘建立新的人才储备库，为民营企业的二次创业奠定坚实的基础。

　　三、改善金融环境

　　一是完善金融制度，在银根紧缩背景下，加快信贷结构调整，推进行业担保协会建设，给中小企业以更多合理的资金渠道，以多渠道帮助企业解决经营发展过程中遇到的融资难题。二是加大资金扶持，以专项贴息贷款、低息贷款等形式帮扶民营企业。三是加强银企合作。政府应有意识地搭建银行与民营企业的沟通平台，帮助产品有市场，能扩大规模，有发展前景，有还本付息能力的民营企业争取银行支持。

　　四、提高发展质量

　　要积极引导和支持民营企业加大投入，抓住重点产业调整和实施新兴产业发展规划的契机，加快转变经济增长方式，不断壮大企业发展规模，把民营企业做强、做大；要积极引导民营企业构建和谐劳资关系，以人为本、善待员工，尊重和保障员工的合法权益，努力将追求企业价值最大化和社会价值最大化相融合；要积极帮助民营企业加强队伍建设，进一步提高企业员工的文化素质，培育和铸造现代企业精神；要积极引导民营企业拓宽技术创新之路，研制推出新产品，提升产品档次，提高经济效益，为做大做强经济总量作贡献。

（作者系晋城市政协副主席）