郎国任简历:对推进新型城镇化实践的思考

河南财经政法大学农业与农村发展研究中心主任、博士、教授 关付新

　　在积极推进新型城镇化建设的同时，要力求减少后遗症，让发展更和谐公平、健康平稳。新增资产和利益产权明晰问题、农民需求差异化问题、农村文化传承问题都需要予以关注。

　　中原经济区发展是探索具有中国特色现代化发展道路的具体实践，中原经济区发展道路是探索不牺牲农业和粮食、不牺牲环境的发展道路，实现工业化、城镇化和农业现代化“三化”互动协调发展。

　　一、推进新型城镇化的实践

　　新乡市和平顶山市的统筹城乡发展实践，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进了公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推进了城乡一体化。

　　统筹城乡规划。建立健全城乡规划建设的组织体系和机制，按照城乡统筹发展的要求，完善中心城区、县城、重点镇和产业聚集区、中心村的城乡空间布局规划。

　　优化产业布局。以聚集区建设为重点，加快产业集聚、集群、集约发展，根据城乡产业特点，推动关联企业向产业园区集中，以产业聚集促进农村劳动力向二、三产业转移。

　　完善农村基础设施。加大新型农村住区（中心村）基础设施投入，加强道路、供气、供水、排水、污水及垃圾处理等基础设施建设，把聚集区道路建设与县、乡、村道路建设有机结合起来，继续加大道路建设力度。

　　加强农村公共服务。促进城乡一体化的公共服务体系建设，提高农村公共服务水平，将政府公共职能逐步向农村延伸。

　　二、新型城镇化实践经验

　　以现代农业发展为基础。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求发展现代农业，实现种植优质化、饲养规模化、生产标准化、经营产业化、产品生态化。发展现代农业，解放大量农业劳动力成为产业工人，是保护生态环境的重要措施。

　　以二、三产业繁荣为条件。现代农业发展，释放出越来越多的农业劳动力，实现产业转移和就业，需要二、三产业吸纳和完成；二、三产业的发展改变了农民的生产方式和生活方式。

　　以县域经济为特色。新乡市各县（市）出现了一批有着高度聚集特征的产业群，形成了一批县域特色产业、县域名牌产品、县域专业市场，增强了县域经济实力。

　　以新型农村社区（中心村）为载体。农村公共设施的有效改善，公共服务的顺畅通达，需要改变传统村落布局，新型农村社区成为承接设施和服务的载体，承载人口、产业、要素聚集。

　　以优化资源要素配置为要求。以科学规划先导，以政府资金引导，以农村发展利导，优化资源要素配置，实现资源节约，要素增值，效率提高，福利增进。

　　以因地制宜为原则。各县、镇和村的社会经济发展水平不同，资源条件不同，发展路径不同，所选择的推进统筹城乡发展方式不同。农户的经济实力不同，从事的职业不同，家庭结构不同，所需求的住房也有差异。推进农村新社区建设应因村而异，因业而异，因人而异，表现为推进的时间不同，发展的方式不同，建设的规格不同，设计的功能不同。

　　以城乡一体化为目标。通过新型农村社区（中心村）建设，完善基础设施，整治村容村貌，逐步实现居住环境城市化；通过打造城乡一体的公共服务向农村延伸，缩小城乡差距，逐步实现公共服务城市化；通过人口集中、产业集中、生产要素集中，逐步实现就业结构城市化；通过居住环境的改善、就业结构的转换、公共服务的均衡化，最终实现农民消费方式的城市化。

　　以增进农民福利为根本。农民福利变化是衡量统筹城乡发展绩效的重要标准，也是决定统筹城乡发展成败的关键。农民福利增进主要表现为经济收入增加、生活水平提高、环境条件改善、发展能力提升。

　　三、推进新型城镇化应注意的问题

　　在积极推进新型城镇化建设的同时，还需要力求减少后遗症，让发展更和谐公平、健康平稳。在调研中发现有以下几个问题需要予以关注。

　　新增资产和利益的产权明晰问题。通过拆旧建新节约出来的土地，产权要明晰，做到谁贡献、谁受益，明确到户，保护和增进农民利益。

　　产权可交易问题。农民的资产包括房屋和土地使用权，要能够交易，让农民利益可兑现，但必须防止非农集团以强势资本和权利对农民的剥夺。

　　农民需求差异化问题。农民差异化是农村变革的客观现实，在中心村规划和房子设计等方面，要尽可能照顾农民的职业、家庭结构等方面的差异产生的不同需要。

　　农村文化的传承问题。农民的物质需要、精神需求和情感依恋，不会一夜间城市化。中心村和新型社区的功能和文化设施建设中，要体现根源。在建设“新”的过程中，还要保留有价值的“旧”遗产。

　　强化农村干部和农民的法治意识问题。新型城镇化也是观念和方法的转变过程，只有更多依靠“法理”，才能健康持续推进。

　　农民创业用地问题。新型城镇化的主体是农民，对主体作用的发挥应在资源和要素配置中给予重视，以免影响农民参与的积极性。