南方稀土矿权争夺战：准入门槛下月定案

　　历经半年的打击盗采整治行动，以及由此带来的稀土产品价格猛涨，让拥有中重稀土的南方五省15个城市，重新发现了这一奇妙资源的魅力。

　　尽管他们现在的重点工作应该是11月25日前向国土资源部上报整治自查结果，但“几乎每个地方想的都是如何向上面申请新的采矿权”，他们认为，采矿权分配不均正是稀土盗采猖獗的根本原因。

　　不过，在11月17日的中国国际矿业大会上，国土资源部矿产开发管理司司长刘连和对本报表示，目前稀土开采权证的重新分配依旧处在编制整体规划的阶段，没有任何时间表。

　　国土资源部希望南方稀土产业形成整体的规划，并利用已召开过两次的稀土开采监管区域联席工作会议，作为各地交流协调的平台。

　　据悉，12月即将在湖南郴州及广西贺州举行的会议上，各地方政府将对稀土矿产勘查开采的准入条件、开采与运输销售监管方案，以及开采企业联盟方案等，做最终定案。

　　采矿权

　　“我们这边一打击盗采，赣州那边的价格就猛升。”广东省河源市的一位政府官员告诉本报记者，河源市在打击盗采的行动中并没有获得太多直接利益，“说实话，这些年来的打击盗采行动，我们累计的经济损失估计就有400个亿。”

　　而赣州市工信委的一位工作人员也向记者承认，这轮稀土开发秩序专项整治行动中，赣州是最大的获益者。

　　尽管国土资源部已经叫停了全国范围内的稀土勘探工作，但根据目前已探明的数据，河源市的稀土储量约占南方中重稀土的21%，河源当地的官员却相信实际比例远高于此，“有可能在100万吨以上”。

　　赣州的稀土储量则至今说法不一。据赣州市工信委调研员林小兵介绍，其稀土远景储量达千万吨，探明储量超过300万吨，占南方稀土储量40%左右。而赣州市地质矿产局副局长徐新丰则告诉本报，目前赣州市的开采量占全国中重稀土产量的74%，而探明储量约在60%至70%之间。

　　但决定性因素并不在储量。根据国土资源部今年3月份确认的2010年稀土矿开采总量指标，全国中重稀土12200吨的开采总额中，江西有8500吨，广东只有2000吨。作为南方稀土重镇的赣州，则获得了7480吨的中重稀土开采指标。

　　尽管如此，根据赣州市地质矿产局副局长徐新丰提供的数据，赣州市全市的稀土原矿分离冶炼能力约在2万吨左右，而国家每年下发给赣州的稀土矿配额却只有七八千吨。剩下的缺口只能用其他地方的资源来填补，这便是盗采蔓延之源。

　　“早两年我们周边有很多人在广东河源、清远那边挖矿，都是盗采，今年管得比较严，都先撤了回来。”赣州一位从事稀土分离的小企业主对记者说。而河源市国土资源局副局长邵卫根的表态则更为直接，“在各地盗采的十有八九都是赣州人。其他地方没有采矿权证”。

　　据本报记者掌握的资料，赣州目前掌握有全国123本稀土矿开采权证中的88本，而此次整合将涉及到88本开采权证中的65本，赣州市计划将其整合为19本开采权证，并划归到新设的7个矿区。相比之下，广东五市却只有4本证，河源一本，梅州3本。

　　近一年稀土资源价格的猛涨，让很多地方政府对开采证的需求更为急迫。

　　“每个地方都在向上面申请新的采矿证。”邵卫根称，作为南方稀土开采监管区域联席工作会议的首任轮值主席市，河源市保有各地的稀土资源规划方案，“但部里的意思是，先把整治工作做好再说。”

　　国土资源部则表示，稀土开采权证的重新分配依旧处在编制整体规划的阶段，由地方政府先自行统筹，相互协调之后再上报方案给部里审。“具体矿区的开采条件，稀土产业的整体布局，以及各个地方的经济利益，这将是我们审批新的稀土采矿权时会主要考虑的几个方面。”刘连和表示。

　　央企介入

　　实际上，在诸多影响南方稀土产业布局甚至采矿权分配的力量中，地方政府固然占据主角，但五矿集团、中铝集团等央企的角色也不容忽视。

　　五矿集团已经在江西经营多年，2003年便通过下属中国五矿有色金属股份有限公司与江钨集团共同组建了江西钨业集团有限公司，其中五矿集团控股51%。五年后，五矿联合赣县红金公司和定南大华公司，共同设立了五矿稀土(赣州)股份有限公司，三方各占40%、30%、30%股权，五矿集团由此进入赣州市场。

　　然而，进入赣州不到两年的五矿集团，一度和赣州市政府吵到了省里。五矿认为赣州不给自己旗下的分离企业配矿，而赣州则埋怨前者只顾囤积炒作稀土产品，而没有按照承诺建设稀土产品深加工工厂，与当地发展稀土产业集群的目标不符。

　　据赣州市政府人士称，此前中国铝业集团也一直与他们有接触。“他们更多还是盯着上游的矿产，但现在不是我们不给，而是确实没有新的稀土矿了。”

　　赣州着重于发展下游稀土深加工业的战略与这些矿业巨头有着极深的矛盾。但当下赣州稀土加工业产业分散，规模过小，产能过剩的现状，也成为央企最好的突破口，国家推动稀土产业重组的大战略，更是央企最好的武器。

　　与赣州市不同，广东河源和清远等稀土开发尚不完全的地区，则对央企大多持欢迎态度。

　　“我个人的意见是非常支持央企参与地方稀土矿藏的开发的。”河源市国土资源局副局长邵卫根称，稀土开采对环境的破坏极大，即便是最为安全的原浸开采法，如管理不当，也有极大的污染地下水的风险，“一旦污染，那便需要三五十年的治理，大企业的进入可为未来治理提供保障”。

　　清远市目前尚未办理下稀土采矿权证。而根据已公开的资料，清远市拥有稀土矿产资源的地域面积占全市面积的10%左右，其稀土金属氧化物储量预计达到35万吨以上，平均品位一般在1‰左右。

　　近日，中铝副总裁任旭东已第二次率考察组到清远稀土矿产进行现场调研，清远市也对中铝到此投资开采发展稀土产业表示欢迎。

　　但事情远比这复杂得多。由于稀土产业涉及诸多的利益，对于中铝与清远的亲密接触，广东省国资委发展规划处一位人士告诉本报记者，“广东省政府已经确定由广晟有色金属集团牵头整合广东省稀土资源，清远市政府应该知道其中蕴含的意思”。

　　事实上，矛盾不光存在于省级政府整体规划和城市规划之间，更有往城市管辖下的县、镇、村蔓延的迹象。

　　以赣州为例，该市稀土矿业有限公司目前控制着赣州全部稀土开采的权证，这家市属国企中还有着各个拥有稀土资源的县级政府的股份，掌握权证的这家公司并不实际进行开采，开采工作一般外包给当地企业，而当地企业则综合了村、镇、县各级的利益。

　　在龙南县通往定南县的一条省级公路上，几乎每隔一公里就有一座稀土矿，他们的老板却各不相同。“赣州但凡有稀土的山，基本上都被私人承包了，各种方式的都有。”一家小企业主告诉记者。

　　而在河源，为了根除稀土盗采，政府不得不将稀土治理直接与村及乡镇干部的任免挂钩。“哪家丢了只鸡他们都知道，大规模盗采村长能不知道？”邵卫根称。

   稀土争夺战方兴未艾 央企“抢食”地方稀土

　　11月9日，同样是“稀土之乡”的福建龙岩高调宣布建设“海西稀土中心”。就在前一天，包钢稀土在江西赣州剪彩祝贺新公司成立，其刚收入囊中的3家赣州稀土企业在8日隆重合并。与此同时，不甘示弱的五矿、中国铝业公司(以下简称“中铝”)、中国有色集团(以下简称“中色”)等央企也加快了整合步伐。

　　值得注意的是，此轮稀土整合战不是单一环节的整合，而是从开采到深加工的稀土全产业整合。在此轮整合激战中，央企与地方政府之间上演了或明或暗的利益博弈。央企在整合中遭遇了地方政府的强烈抵制。

　　不过，因减产、高标准、配额等政策手段的剧变，使得央企进军地方有了可乘之机。

　　央企混战地方稀土

　　今年9月国务院发布的《意见》指出，稀土行业是六个兼并重组的重点产业之一，《意见》为稀土行业整合吹响了前进的号角。

　　11月9日，福建龙岩市政府宣布，未来几年内，福建省将在龙岩打造“中国海西稀土中心”，实现稀土产业产值破百亿元，从而建成世界一流的稀土精深加工产业基地和海西最具特色的稀土产业之都。“海西稀土中心”的性质是政府主导的资源应用平台，其功能是统一整合、统一收购、统一分配稀土资源，从而促进福建稀土资源的集约化发展，这被业内认为是福建保护地方稀土资源的具体举措。

　　就在龙岩市政府忙于海西稀土中心成立之时，包钢稀土也将江西赣州的3家稀土企业收入麾下。11月8日，包钢稀土在赣州收购的3家稀土企业合并挂牌成立。

　　相比福建龙岩政府和包钢集团在稀土方面的整合举措，央企也毫不示弱，10月下旬，中铝宣布，要与广西有色集团共同开发稀土资源。而此前另一家央企中色集团与广西有色集团亦有合作。这便引起了外界对中铝和中色“抢食”的猜想。

　　此外，相关人士透露，中色集团除了与中铝对峙广西外，也在着手对江苏和粤北地区的稀土生产企业进行重组整合。

　　实际上，中铝对稀土的争夺不仅仅在广西，今年9月，中铝与江西省国资委签署了《江西稀有金属钨业控股集团有限公司增资扩股协议》，根据协议，中铝将全面控股江钨，3年内投入100亿元，外界对此解读为中铝将与中国五矿展开稀土争夺。

　　分析人士认为，央企争夺地方稀土的根本目的，是想通过控制稀土资源来实现对全产业链的控制。

　　地方利益纠结

　　虽然各大央企积极整合地方国企，但地方政府也在积极扶持本地企业开展兼并重组。而地方国企的发展将抵制央企的整合步伐。多位受访的业内人士均表示，目前的稀土产业整合遇到的难点依然是利益的协调问题。

　　税收如何分成便是各大央企重组地方国企的难点所在。

　　此前，在企业兼并重组过程中，跨区域整合存在税收的分成，一般工业企业的所得税须在企业集团总部所在地缴纳，流转税(营业税、增值税)则在本地缴纳。这无疑是在分食被整合企业所在地的利益，为此，许多地方政府为了保留税收并不情愿让自己所在地的企业被外省(外市)企业重组。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟在接受《中国经营报》记者采访时表示。正因资源行业的特性，才出现了地方政府特别不愿意引入央企重组地方国企的现象，央企的进入会让地方政府失去地方稀土产业的掌控力。

　　另一个现实的问题是，稀土这种资源类产业，对当地环境破坏严重，尤其是南方稀土都分布在人口密集区。赣州一位不愿透露姓名的官员告诉记者，地方政府必须考虑当地经济发展和环保“后遗症”的问题，因此，他们更希望当地国企能肩负起整合稀土资源的重任。

　　另一面，稀土行业最关心的是配额问题。目前来看，配额指标越来越少，拥有配额权的均是少数大企业，相比于地方国企来说，央企获取配额权更有优势。

　　有业内人士认为，这也是地方国企抵御央企的重要原因之一，因为掌握配额权又掌握资源，就等于掌握了整个产业链。而包钢稀土亦是如此，这也是包钢稀土在北方“一枝独秀”的原因所在。

　　央企机会

　　尽管地方政府保卫本地稀土资源的举动频频，但央企未来重组也并非无可乘之机。

　　今年以来，由工信部、环保部等起草的《稀土行业准入条件》(征求意见稿)、《稀土工业污染物排放标准》、《稀土工业产业发展政策》将相继向社会公布并等待实施，按照新的产能标准，全国至少有20%的稀土产能被淘汰。

　　由于内蒙古轻稀土资源集中度高，且已经被包钢稀土牢牢掌控，因此新的行业标准对其影响不大，但南方重稀土因为分散且企业规模小，受标准的影响巨大，据悉将有30%至40%的产能属于被淘汰之列。

　　而更令南方稀土企业胆寒的是《稀土工业污染物排放标准》，据原北京有色冶金设计研究总院副院长王国珍的判断，根据新的环保标准，现有稀土企业中的80%至90%不达标，“即便按照现有的低标准，能达标的企业也不到50%，若严格执行新标准，需要实力雄厚的企业去做。”

　　在11月9日举办的“海西稀土论坛”上，中国稀土学会秘书长林东鲁表示，目前国际、国内对稀土的需求分别是6万吨、5万多吨，而中国的前端分离的能力已经达到20多万吨，产能严重过剩。因此，减产、淘汰产能已是不可避免。

　　在业内人士看来，多重压力会让许多地方企业开始寻求出路。由于自身的实力不足以应对“危机”，只能向有实力的大企业靠拢。下一步，行业的高标准会给央企进驻稀土资源区扫清障碍。

　　一位不愿透露姓名的专家告诉记者，为了便于管理和控制，相关决策层还是希望由几家大的央企来主导整合稀土产业，“目前的情况是，地方国企在执行国家有关规定时常打折扣，比如，每年国家的指令性生产计划都被超标，监管起来很难。”他说。

　　此外，稀土资源税很可能“从价计征”这也是悬在许多稀土企业头顶的一把利剑。据记者了解，稀土资源税调整已经在业内形成共识，目前在我国的资源税税率目录中，稀土所属的有色金属行业的税率是0.4至30元/吨(稀土原矿)。在今年7月越南提出对稀土从价计征10%的税后，中国稀土资源税的变化备受关注。

　　名词解释什么是配额

“稀土国家队”隐现：五矿中铝初涉地方整合

                                                                          现价：10.60 涨跌：0.16 涨幅：1.53% 总手：558087 金额（万）：58571 换手率：0.58%

                                                                       现价：28.77 涨跌：-0.24 涨幅：-0.83% 总手：149172 金额（万）：43394 换手率：1.39% 

　　南方稀土整合再掀“圈地运动”，“国家队”中国五矿集团(下称五矿)和中国铝业公司(下称中铝)已加速抢占资源阵地。

　　1月20日，本报记者从权威渠道获悉，五矿和中铝正在南方各个地区洽谈稀土业务合作。而中色集团等央企也在争取成为稀土“国家队”中的一员。 

　　其中，五矿和中铝的稀土战略有诸多相似之处都以获取资源为目标之一，均有发展稀土下游深加工产业的计划，都侧重获取中重稀土。

　　这意味着，“国家队”在稀土整合上难免发生激烈竞争。

　　值得注意的是，近日，五矿与湖北竹山拟合作开展竹山县稀土等矿产资源的勘查开发，而中铝也与广西、广东清远洽谈稀土合作业务。这标志着五矿、中铝等稀土“国家队”在整合地方稀土资源方面获得初步进展。

　　北京有色金属研究总院的一位负责人告诉本报记者，目前，国土资源部正在研究稀土矿权改革，以有效推进稀土资源整合。

　　而国资委主任王勇也对本报记者表示，国资委支持五矿中铝等有实力的央企整合地方稀土资源。

　　“国家队”加速地方圈矿

　　1月19日，中铝投资规划部相关人士透露，中铝拟与广西有色集团组建一家合资公司，开发广西境内的稀土资源。

　　本报记者获悉，在中铝之前，另一家央企中色集团也与广西自治区政府签订了合作开发稀土的协议。

　　广西有色集团某一级子公司知情人士对本报记者表示，中色有意整合广西稀土资源，并承诺帮助广西有色集团旗下唯一稀土业务平台金源稀土股份有限公司上市。

　　不过，由于“中铝开出的条件优于中色”，加上中铝在广西有色金属领域的多年深耕，广西自治区政府最终选择与中铝签订战略合作备忘录。

　　中铝整合地方稀土资源的另一斩获是江西钨业集团(下称江钨)。上述中铝人士对本报记者表示，中铝借助江钨整合江西的稀土资源已在计划之中。

　　除了广西和江西，中铝还正在与广东清远洽谈稀土合作项目，但目前尚未签订任何协议。

　　知情人士对本报记者表示，中铝进入广东稀土业“有难度”，因为广东省已将广晟有色集团作为唯一稀土业务平台。

　　上述人士还告诉本报记者，除了计划整合上述地区的稀土资源，中铝还在与其他地区洽谈稀土合作业务，但目前尚不方便公开。

　　另一位中铝内部人士对本报记者表示，中铝将通过多种途径发展稀土业务，“江钨和广西就是两个不同模式”。中铝不会局限在获取稀土采矿权，当然，能获取资源是中铝的最佳选择。

　　五矿则集中在湖南、湖北、江西等地“圈矿”。

　　本报记者获悉，尽管湖南稀土金属材料研究院已新立门户，但五矿并未放弃湖南的稀土资源，还计划扩大湖南稀土冶炼企业的产能。

　　此外，五矿还在湖北稀土业崭露头角。

　　与中铝一样，五矿还在广东、四川、江苏等地寻找新的稀土整合机会。

　　至此，中铝和五矿已经明确成为稀土“国家队”的主角。

　　五矿暂时领先

　　在稀土业务上，和五矿相比，中铝算得上是“新兵”。

　　据本报记者了解，五矿在稀土产业具有良好的发展基础，在湖南、江西拥有稀土产品冶炼加工企业，拥有13600吨/年的稀土分离能力，是目前国内规模最大、技术最先进、产品质量最好的离子型稀土分离企业集团，也是目前我国最大的稀土产品经营商。

　　中国稀土学会的一位专家告诉本报记者，虽然五矿目前没有稀土采矿证，但实际拥有的中重稀土产量是全国最多的。而未来随着整合力度的加大，五矿有望成为正宗稀土开发商。

　　此外，五矿在矿产资源勘探方面的实力较强，这为五矿整合地方稀土资源带来优势。因为地方政府往往不具备勘探技术和资金实力。

　　五矿在稀土业务上的优势还表现在出口贸易方面。五矿集团总裁周中枢表示，2010年，五矿的稀土出口海关排名第一。

　　而中铝在稀土业务的实力相对薄弱。不过，中铝依然凭借其资金实力和研发能力成为稀土整合龙头。

　　在中铝的多金属战略中，稀土发展计划的重要性仅次于中铝的传统产品铝和铜。而面对基础薄弱的现状，中铝在发展稀土业务上采取了“聚焦重点产品”的差异化竞争攻略，力争在3-5个稀土元素上形成绝对优势。

　　重视稀土新材料研发

　　中国稀土学会秘书长林东鲁对本报记者表示，在稀土整合中，有实力的大型央企应该重视下游深加工技术，特别是稀土新材料的研发，这是中国稀土业的薄弱环节，也是我国稀土企业未来发展的方向。

　　“而发展深加工技术，进行稀土材料创新研发，一般只有大型企业才有条件和实力。”林东鲁表示。

　　发展稀土新材料，正是中铝和五矿的发展计划。

　　中铝总经理熊维平对本报记者表示，中铝不会专注于稀土分离，因为国内分离产能已过剩，中铝将注重高端稀土材料的研发。

　　尽管五矿是我国最大离子型稀土分离企业，但周中枢明确表示，今后，五矿将加强稀土功能材料等战略性新兴产业相关产品的研发和生产。

　　据本报记者了解，五矿股份的六大业务中，科技是其中一大板块业务，五矿的科技板块将以长沙矿冶研究院等科研院所为依托，加大冶金等方面的科研投入。而我国金属类企业很少有单独的科研业务板块，研发能力弱小一直是金属类企业发展的掣肘。

　　林东鲁表示，我国稀土业的未来是技术创新，谁占据了技术的制高点，谁就占据了稀土业的未来。

　　但发展稀土加工技术的前提是保障资源供应。因此，五矿和中铝将继续在各个地方“圈矿”。

稀土版图或重划：采矿证或重新开闸

　　作者： 方辉

　　年初以来，国家在稀土国家储备、稀土国家规划矿区划定等一系列举动，似乎都预示着未来中国稀土版图的变化，而如何在这个变革时期争取自己的发展机会对相关地方政府和企业则变得尤为重要。

　　随着6月30日探矿、采矿“禁令”的到期(从去年3月到2011年6月30日暂停受理新的稀土矿勘察、开采登记申请)，更多地方政府和企业都将为新的采矿权展开游说和争夺，而与央企“结盟”似乎成了地方政府的必要之举。

　　但记者了解到，央企与地方的利益协调仍待化解。

　　采矿证或重新开闸

　　“现在的稀土价格绝对是不低了，国家有必要在供应量上进行平抑，至少在国内市场这样做。”3月上旬，一位不愿意透露姓名的稀土专家对《中国经营报》记者表示，稀土价格的节节攀升正在促使更多拥有稀土资源的地方进入开采后备队的行列。

　　为了遏制国内稀土不顾市场需求的盲目开采，从2007年起国家开始对稀土开采总量和各企业的生产指标实行“指令性计划”，但此政策从实施之日起就没有得到有效的执行。除了遭遇金融危机的2008年，2007年和2009年，中国稀土生产总量都超过计划指标的50%以上。

　　2010年，被普遍认为是“稀土新政”元年，监管之严也是前所未有，但就生产计划的执行而言，并不尽如人意。

　　“偷采的现象还是很严重，去年稀土价格一路飙升，很多地方都不顾禁令铤而走险，8.9万吨全国总量指标必超无疑。”赣州矿业公司副总经理赖兆添对记者表示，2010年南方离子型稀土的总量指标为1.22万吨，但南方五省的开采总量超过了3万吨，甚至可能达到4.5万吨。

　　稀土价格因素让许多拥有稀土的省份开始热衷资源的开发，与此同时，在南方各省陆续有规模不等的稀土矿藏被发现。

　　但作为“限产令”的辅助政策，2010年3月，国土资源部还提出至2011年6月30日，原则上暂停受理新的稀土矿勘察、开采登记申请。

　　由于探矿、采矿禁令，一些已经发现有稀土矿的省份就不能开发利用，因此，在2011年6月30日“大限”到期之后，国土资源部面临一个是否开闸的问题。

　　记者从国土资源部和工信部有关部门了解到，目前广东、湖南、福建、广西等省都在游说管理部门，希望得到新的探矿、采矿权，但6月30日之后是否真的放开，尚是未知数。

　　“我觉得可能会重新发放一些，数量不好判断。”江西省稀土学会秘书长孟学江认为，新的矿藏的发现需要得到确认，而且不让这些地方组织开发，在经济上也是不公平。

　　而更多业内人士则表示，今年1月国家在赣州划定稀土国家规划矿区就已经是在给探矿、采矿权的重新分配埋下伏笔。按照规划，11个稀土国家规划矿区全都位于赣州，规划区总面积为2534平方公里。

　　“以江西赣州为例，近10年来已经不曾发放新的稀土采矿证，部分将到期，一些不符合规定的要重新分配，变动在所难免。”上述专家说。

　　南方稀土版图重划

　　与轻稀土主要分布在内蒙古和四川不同，离子型稀土分布广泛，在湖南、江西、广东、广西、福建、云南、四川等7省都曾发现，目前得到集中开发的主要在江西、广东、福建等省。

　　据了解，目前南方七省共有104个稀土采矿权证，其中89个在江西，而88个又集中在赣州地区。2004年底，赣州市的88个稀土矿山的采矿权被统一整合到赣州稀土矿业有限公司。此后，即便有五矿、中铝先后“叩关”，但都难以染指采矿权。

　　由于握有绝对优势的采矿权，赣州地区在全国乃至全球都被视为稀土重镇，在2010年1.22万吨的离子型稀土总量指标中，赣州独占6成，达到7480吨。

　　对于周边同样拥有稀土资源的省份来说，赣州的一家独大显得很不合理，尤其是在稀土价格不断上涨的背景下，很多省份都蠢蠢欲动。因此此次游说的省份中就有不少要求先获得探矿权，弄清家底后再谋求采矿权。

　　“先探明储量，之后就有了筹码，赣州经过多年的开发，储量在全国的比重肯定不如以前了。”孟学江对本报记者表示，目前赣州占全国离子型稀土储量的60%至70%，等到周边省份都开始大力开发时，赣州能否继续做离子型稀土的“老大”就难说了。

　　事实上，希望获得采矿权的地方政府并非单打独斗，它们已经在遵循国家调控方向，积极谋求与大型国有企业的合作，以期获得更重的筹码。

　　在两会开幕前的3月2日，广东省河源市与五矿集团在北京签署了合作协议，约定先勘察后再开采，五矿集团由此被认为终于获得了期盼已久的采矿资格，此前其在江西运作多年，依然没能获得当地的采矿权。

　　与此同时，中铝、包钢稀土(86.20,1.50,1.77%)、厦门钨业(48.69,0.45,0.93%)都在积极与相关省份接洽，未来大型国有企业主导的稀土行业兼并重组势在必行，届时可能形成以省为单位的多个离子型稀土中心。

　　“江西赣州不再谋求采矿证的数量扩张，但会扩大单位面积。”赣州矿业公司副总经理赖兆添对于周边省份的竞争并不担忧，他认为，只要监管得力，其他地方正规的开发是好事，至少可以减少偷采的现象，至于赣州自身，88个采矿权证可能会进一步压缩。

　　利益调节

　　随着央企进入地方稀土矿山的趋势越来越明朗，如何协调央企利益与地方利益也开始更多地被关注。记者在采访中了解到，很多地方政府对央企的进驻心存矛盾，既希望得到其支持，又害怕其与地方谋发展的目标不一致，而更多的专家学者则希望借助行政以外的经济手段来协调这种潜在的矛盾。

　　今年两会期间，中国民主促进会中央委员会(以下简称民进中央)，向全国政协十一届四次会议提交了《关于尽快提高稀土资源税税率的提案》。该提案建议用增加资源税的方式从源头上提升稀土资源的价值，并利用资源税的转移支付治理当地环境和改善民众生活。

　　孟学江认为，开征稀土资源税只是时间问题，但怎么收怎么用还没有明确，如果能将税收的一部分返还给当地，对于地方政府来说将是一大利好。

　　“矿山开发的地域性很强，如果不能协调好中央与地方的关系，对于央企在当地运作也是不利的，不能让当地老百姓付出了代价，又不让其受益。”现任全国政协委员、民进中央常委汤建人对记者表示，资源税还能有效地将资源的高利润转移为国家财富，可以减少资本炒作，让企业活动回归正常。

　　而在具体的征收措施上，即使在业内也存在分歧，一部分人倾向于借鉴目前稀土环境保护费用的征收办法，即从矿量计征，以赣州为例，根据不同的元素开采特性，标准是每吨收1元至4元。但另一些人则主张用从价计征的方式应对稀土不断上涨的价格，抑制行业暴利，保障国家利益。

江西赣州稀土盗采严重 盗采一吨最少赚10万元

　　■ 核心提示

　　于今年开始，中国对稀土实行更为严格的保护性开采政策。1月19日，国土资源部公布，江西赣州为稀土国家规划矿区，该区域稀土的勘探、开采、储备将得到更严格的管制。

　　稀土金属的重要性正愈来愈受到重视，它能被广泛应用于航空、信息、能源等现代工业中，甚至每块iPhone屏幕都会用到。

　　而多年来，中国的稀土矿被大量走私出口，国家于2006年开始实行更严格的稀土限产政策，此后并限制出口。直至今年，国家划定了11个稀土国家规划矿区。稀土的开采和应用，在国家层面上，正变得有序而规范。

　　但记者在赣州调查发现，地方上存在各种手段以突破国家的限产指令，非法盗采依然严重，稀土产业90%仍处于中低端加工。中国稀土是否能如总理温家宝所言——5年内形成有序高效的产业格局，则还有诸多难题待解。

　　2月25日，黄仁珠重感冒，他一边咳嗽一边四处打电话。

　　“完蛋了……”接完一个电话后，黄跌在沙发里，一阵巨咳，“一两也没买到”。黄是赣州市信丰县磊源永磁材料有限公司老板。他在托人到处采购稀土原料。

　　让黄仁珠困惑的是，自己所在的赣州，被喻为“稀土王国”，当地的离子型稀土矿，占全国保有储量60%以上。而现在，他有钱却买不到稀土。

　　黄仁珠也已留意到1月19日国土资源部公布，江西赣州为稀土国家规划矿区。这段时间，他明显感受到稀土矿的紧张与稀缺，他怀疑有人在趁风“囤矿炒矿”。

　　盗采稀土，层出不穷

　　稀土公司老板称，盗采一吨稀土最少赚10万元。以前在公路边盗采，现在风声紧，都跑山里盗采

　　在赣州，“稀土”被赣南客家人提及的频率，可以和当地的名产功夫茶、脐橙并列。随着稀土被越来越广泛地应用于尖端工业，当地的稀土盗采现象也一直屡禁不绝。

　　赣州市全南县陂头镇，一个叫埂背的深山顶部，这里是一个稀土非法盗采点，2009年因为盗采严重污染河水，引发陂头镇群体事件。此后当地政府宣称关闭。

　　今年2月18日，那里的采矿现场有十多个工人在忙碌着。山顶有三口圆形的水泥大池子，一条碗口粗的塑料管正在向其中一口池子注液。另外一口池子已经沉淀出乳白色的“水稀土”。

　　在厂区内，堆放着数十袋碳酸氢铵。另外一个隐蔽的工棚内，隐藏着几十袋疑似硫胺的原料。

　　赣州的这种稀土以离子形态吸附在当地的红色泥土内，只要从山顶注入离子活性更活泼的硫胺，就能把稀土离子置换出来，然后在山脚挖一条收液沟，流出来的化学液体里面就含稀土金属。加入碳铵或草酸后，沉淀出来的，就是稀土金属。

　　对于村民质疑其盗采行为，上述陂头镇采矿现场的负责人钟观明称，他只是给老板雷国胜打工的。只干活，是否盗采他不清楚。

　　当天下午，雷国胜向记者称，他只是承包果园的，因为这里以前是稀土非法盗采点，留有“尾液”，钟观明2004年就在这里采矿，这次来捡点“尾液”，回收稀土。所有事情是钟一个人干的。

　　对现场的大量碳铵等原料，雷国胜称这是果园用的肥料。

　　不过，当地群众告诉记者，他们并非是在收集尾液，而是在远处山里隐蔽处注液，然后佯装在山脚收集尾液。

　　赣州一位稀土行业专家表示，赣南多雨，这个盗采点在2年前注进山体里的硫胺液应该早已被稀释干净。他认为，“捡尾液”的说辞是盗采的幌子。

　　网上检索发现，赣州大余、全南、龙南、信丰等稀土资源重点县，均有大量关于盗采的举报。

　　“过去赣南这边遍地都是无证开采，村民在家支个大水缸，背几篓红土倒进去，加上硫胺，就能生产稀土。”张祖廉说。

　　张祖廉是原赣南地质调查大队副总工程师，他很熟悉当地盗采的流程。

　　他说，一些村民把这些沉淀物过滤，烘干，用砖砌个炉子焙烧一下，就得到稀土氧化物。一公斤几十块钱就可以卖到广东，最后被走私出境。

　　张祖廉说，当地还有一些老板以开采高岭土为名，偷偷盗采稀土。

　　张祖廉说，以前公路边就敢明目张胆盗采，现在风声紧一点，都跑到深山里面盗采。

　　一位不愿具名的稀土公司老板告诉记者，盗采一吨稀土最少赚10万。

　　“每年超采两万吨”

　　国家给赣州开采指标是8500吨；业内计算，实际开采量起码3万吨，大部分为盗采

　　2月21日，在全南县矿管局，该局副局长曾书敏称，陂头镇雷国胜等人是在“捡尾液”。曾称，这个盗采点2009年就被关闭了。

　　至于被关闭的非法盗采点，为何沉淀池、各种生产设备一应俱全，曾拒绝解释。

　　赣州一位从事稀土深加工的企业负责人对记者说，目前混合稀土一吨涨到15万左右，而成本只要3万元。在暴利刺激下，盗采层出不穷。

　　国家从2006年开始，对南方中重离子型稀土矿下达开采指令计划。

　　赣州市工信委副调研员、新闻发言人林小兵说，当地实际开采量每年会有超标。但他拒绝透露实际超标多少。

　　去年，国家给赣州下达的开采指标是8500吨(折算为稀土氧化物)。

　　“如果真是只开采了国家规定的数量，我们早关门了。北京、江苏的稀土深加工企业也都关门了。”赣州一位稀土深加工企业负责人说。

　　据行业内计算，当地的实际开采量起码3万吨。其中超出的两万多吨，大部分来自“江西老表”的盗采和当地有证矿山的超采。

　　赣州有色冶金研究所副所长杨新华认为，国家将赣州设置为稀土规划区，是为了实现国家对稀土资源的宏观调控。赣州首先要解决的就是盗采和滥采问题。

　　“如果不能治理好盗采，设置规划区就是我们的灾难”，赣州上述从事稀土深加工的企业负责人说，设立规划区后，合法开采可能减少，稀土原料价格飙升，更加诱发盗采。而且盗采者还会趁机囤积涨价，便将造成稀土深加工成本剧增。

　　赣州“五招”治稀土

　　赣州的稀土采矿权交由一家国有公司，由其统一分配开采指标，统一经营、招商等

　　稀土元素共有17种，一般被业内分为轻、中和重三类。其中钇、镝、铽等中重稀土金属，为国防等尖端工业领域所必需，也是当前最为紧缺。它们价格很高，主要分布在江西、广东、广西等南方5省份。

　　这种以离子吸附形态存在于泥土中的珍贵资源，于上世纪60年代首先在赣州被发现。

　　此后，赣州开始了大量开采，经过多年发展，赣州市成为了全国最大的离子型稀土矿山开采，分离和金属冶炼生产基地。

　　赣州市工信委副调研员林小兵介绍，全国稀土采矿证共103个，赣州拥有88个；近几年，国家下达的中重稀土开采指标，70%以上分给了赣州。

　　赣州因此被誉为“稀土王国”。

　　赣州市矿产资源管理局副局长马钊善认为，当地一直在想尽办法，加强对稀土矿山的控制。

　　据马钊善介绍，赣州市于2004年12月，将8个稀土资源大县的88本采矿证收到市里，然后将开采权统一交由一家公司——赣州稀土矿业公司(下称“赣州稀矿公司”)。

　　“赣州稀矿公司”是赣州市政府和上述8县，以股份制方式联合组建而成，下设8个分公司。分公司再以劳务承包的形式，将采矿工作承包给采矿老板。

　　具体做法是，赣州稀矿公司将每年国家下达的采矿配额，分配给下属的8个分公司。分公司再将指标，分配给采矿点的私人老板。

　　赣州稀矿公司会以高出成本价一定数额的定价收购，来保证采矿老板赚取一定的承包劳务费。然后，统一入库管理，再按配额出售给市内各稀土分离企业，让他们进行分离和深加工。

　　马钊善把这套模式，称为“五统一”：统一管理，统一开采，统一经营，统一规划和统一招商。

　　马钊善还告诉记者，为了防止采矿老板私自截留采出来的稀土矿产品，矿管部门给每个矿山的甩干机上锁，“水稀土”收集够一车后，矿管部门人员上山开锁才能甩干“水稀土”，否则含水的稀土没法压干，也就没法偷运。

　　赣州的这一系列举措，曾被前来检查的官员称为“像管制毒品、黄金一样管制稀土”，并作为经验多方宣讲。

　　垄而不断，超采依旧

　　有稀土专家认为，由市县联合组建而成的稀矿公司依旧要将采矿工作承包给矿老板，超采无法杜绝

　　记者在赣州采访时，当地数位稀土业内人士表示赣州的“五统一”举措虽然2006年就已提出，但目前推行效果并不理想。

　　“赣州稀矿公司只是表面上整合了全市稀土矿山，实际上是垄而不断，还是个空壳公司。”该市一位稀土专家说。

　　据这位专家介绍，目前许多矿山依旧是以前的老板自己开矿。每吨矿给稀矿公司缴纳20%左右的规费，或者缴纳一定比例的矿产品。“算是买它的垄断权”。

　　这位专家认为，赣州市政府整合采矿权给一家公司，出发点是好的，希望加强稀土资源调控。但是稀矿公司并无能力亲自开采全市的矿山。所以实际开采者还是原来那些老板。这些老板并不甘心只赚一点“劳务费”，肯定想尽办法超采，偷采。

　　他还指出一个问题，赣州稀矿公司是赣州市政府全资公司，其实相当于政府的一个办事机构。因为这家政府公司“罩”着那些采矿老板，监管部门反而没法对矿老板进行有效监管。

　　对于赣州稀矿公司推行的“劳务承包”工作，该公司总经理谢志宏拒绝向记者介绍。

　　赣州科源稀土资源开发服务公司总经理郭小斌，也很熟悉当地稀土的开采情况。他所在的公司，主要是为采矿企业，提供采矿技术、采矿管理等服务。

　　郭小斌说，目前的采矿者多是有钱的个体老板，有些甚至是因当年盗采而暴发。这些人基本无采矿专业资质，在矿山上也没有图纸，没什么仪器设备，他们都是师傅带徒弟的方式，学会基本的工艺流程，就开始采矿。

　　“对矿区没有科学的采掘规划，为追求短期利益，造成资源浪费严重。”郭小斌说。

　　赣州冶金研究所副所长杨新华表示，国家在赣州设立稀土规划区，就是要对稀土资源实施更严格的保护性开采政策和环保标准，遏制非法开采和超控制指标开采、破坏生态和污染环境等行为。

　　杨新华认为，要实现国家稀土规划区的目标，赣州稀矿公司应该真正介入采矿。

　　“但难度很大。”郭小斌说，目前稀矿公司也想尝试进入矿山亲自组织开采，“山上的矿区已经被人霸占光了，而且这些能开矿的，都是有各种关系的人。”

　　天价“炒卖”稀土山林

　　知情者称，当地一块稀土矿山林的承包权被炒到三四十万，这为国家整合矿产提高了门槛

　　郭小斌所在的公司，还为此次稀土国家规划区编制方案，提供相应服务。他说，国家此次设置稀土规划区，原有矿山进行整合规划，将来设置新的采矿区后，稀矿公司可能尝试亲自组织开采。

　　郭小斌说，现在遇到的最大困难是，大量富含稀土的土地都已被私人承包。

　　张祖廉介绍，南方离子型稀土矿存在于花岗岩风化壳中，在赣州分布很广泛，8个稀土资源重点县，几乎每座山头都有。剥去山皮浮土，下面的泥土就是含稀土矿。

　　这些山皮均是当地村民的林地或是耕地，而下面的矿则属于国家。过去采矿权管理不严格时，有钱的个体老板只要找到村民，以每亩几百元的价格承包山皮，就开始采矿。

　　郭小斌说，这两年打击盗矿越来越严，那些承包下山皮的人不敢随便盗采，便高价转让给其他人。这在当地被称为“炒山”。

　　炒山第一步是“探矿”。

　　虽然赣州中重稀土作为特种矿产，国家不允许个体探矿。但离子型稀土矿探矿很容易，拿一把洛阳铲，到山上采点，下山进行滴定化验，就能查出是否有矿。

　　郭小斌说，如果大致确定某座山有矿后，个体老板就通过村干部找到拥有这片山林的村民，然后承包下来。

　　全南县陂头镇黄塘村农民何人成告诉记者，村里500多亩山林，2007年被村干部以450元/亩的价格承包给了一个老板使用10年。

　　陂头镇星光村2万多亩山林，也全部以500—1000元/亩的价格承包给他人，时限有5到10年，最长的是40年。

　　赣州一位花费了数百万“买”下几座山皮的稀土老板向记者介绍，当地许多有点钱的个体老板都去买山皮，然后再以6000元/亩的价格转卖给有关系、敢盗采的矿老板。

　　这位稀土老板称，林权改革后，山林使用权转让很方便，赣州大部分有稀土的地皮都被卖掉了。

　　记者在全南县采访时，一位开小面包的司机说，他也买下来了几十亩山林。地下有稀土和钨矿，等风声不紧了再慢慢开。

　　郭小斌说，炒山到最后都不按亩丈量，直接拉着江西老表坐地叫价，当地有的一座小山皮被倒腾三四手，最终炒到三四十万。“这些炒作都是把地下的稀土资源价值算进去了，赌的就是将来敢偷偷盗矿卖钱”。

　　郭小斌介绍，目前在国家规划的2500平方公里稀土规划区内，有大量山皮的价格已经被炒得很高。

　　赣州稀矿公司虽然名义上拥有全市稀土矿采矿权，但将来想亲自开矿，就需要花高价从那些“炒山者”手中，买回地皮。

　　“所以，难度将会很大。”郭小斌说。

　　顽疾待破解

　　除盗采和破坏生态外，赣州还存在稀土分离产能过剩，高端研发滞后，均急需解决

　　2月16日，国务院常务会议上，稀土行业的问题被概括为：非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后等。

　　赣州一位不愿具名的稀土加工企业老板说，实际上在“稀土王国”赣州，该有的问题一点也没少。

　　除了盗采和破坏生态这两点外，冶炼分离产能扩张过快，在赣州也表现得比较突出。

　　赣州市工信委副调研员林小兵介绍说，全世界年消费量13万吨，但中国稀土分离能力超20万吨，接近两倍。

　　具体在赣州市，国家2010年下达给该市的分离配额指标是11500吨。但林小兵介绍，赣州市经该局审批核准的分离产能达2.8万吨。而实际分离能力达3.5万吨，约是国家配额的3倍。

　　杨新华说，有些加工企业规划的产能很大，如果按照国家限定的指标进行生产，企业就会亏本。所以，虽然国家有各种指标限制，但加工企业还是会从各种途径购买原矿，以满足企业的正常运作。这也诱发了盗采和滥采。

　　2010年赣州市稀土产业主营收入达到150亿元，占到全国同行业三分之一。

　　不过，在赣州虔东稀土公司老板龚斌看来，该市稀土产业链依旧处于中低端。

　　相比国内稀土产业深加工产业发展较好的江浙地区，作为资源地的赣州，其高端应用研发滞后更为明显。

　　林小兵介绍，该市目前150亿的稀土产值中，大部分还是来自产业上游稀土分离，冶炼行业。其中，加工到稀土金属为止的初级原料和加工产品占到90%，而高附加值的深度加工产品和应用产品仅占10%。

　　今年1月19日，国土资源部宣布，在江西赣州划定首批稀土国家规划矿区。

　　赣州矿管局副局长马钊善认为，这一规划能促使赣州重新梳理当地的稀土资源。

　　据马钊善介绍，赣州的稀土保有资源储量一直还是过去的老数据。经过民间多年乱挖滥采，赣州稀土目前保有储量数据已经很不准确。

　　此次划定国家规划区后，赣南稀土矿区探矿、采矿权审批将上收国家。规划区将得到中央勘查基金和江西省财政专项资金投入，全面开展地质普查和必要的详查工作，彻底摸清家底。

　　2月23日，赣州市还宣布，将加大支持稀土深加工产业发展力度，力图在永磁材料、新能源汽车等领域获得突破，5年时间打造千亿级的稀土产业区。

　　“稀土王国”期待把资源优势化为经济优势，但前提是实现对产业顽疾的有效治理。此前不久，环保部低调发布《稀土工业污染物排放标准》，被认为将把10亿环境成本加入稀土行业，从而淘汰小分离企业，促进产业整合与提升。

　　不过，2月26日记者就此采访赣州环保局一位分管副局长，他表示还不知道这个标准。

　　赣州有色冶金研究所副所长杨新华表示，从削除过剩产能方向整治稀土是有效途径，但他介绍在赣州寻乌等县，稀土分离企业是重要的财政支柱，若关闭公务员工资都成问题。

　　“整治稀土，迫在眉睫。但涉及多方利益，需要国家和地方下大决心。”杨新华说。

　　□本报记者 杨万国 江西赣州报道

专家预测我国稀土储备仅能维持20年 或需进口

　　邓小平说过一句话：“中东有石油，我们有稀土。”

　　我国曾占世界稀土商品量的80%，长期以来，全球主要依赖中国出口稀土，出口国主要为日本、美国、法国等国家。

　　近年来，由于乱采滥挖、稀土走私等现象日益严重，我国的稀土资源遭到一定程度的破坏，国际市场上的稀土价格一直处于很低的水平。

　　1995年起，我国的稀土储量开始大幅下降。

　　专家预测，按现有的生产速度，我国的稀土储备仅能维持15到20年，未来将有可能需要进口。

　　从2007年起，我国开始对稀土生产实行指令性规划，并开始减少稀土出口。2010年，商务部下达的稀土产品出口配额比2009年骤减了40%。2011年上半年，稀土出口配额为14446吨，又同比削减了11%。

　　面对我国对稀土出口的管理举措，日本联合美、英、德、法等国对外宣称，中国封锁稀土出口。

　　稀土真的那么稀有？中国可以奇货可居？

　　美国能源政策分析家向国会提交的一份名为《稀土元素——全球供应链》的报告清晰显示，2009年，中国稀土储量占世界36%，产量则占世界产量的97%，与中国形成鲜明对比的是，美国稀土储量占世界13%，而产量为零；俄罗斯储量占世界19%，产量为零；澳大利亚储量为540万吨，产量为零。

　　另据资料显示，因稀土价格太低，我国自1995年至2005年损失外汇几十亿，而日本则在低价储备了充足的稀土后，拥有了国际稀土定价权。

国土部∶今年稀土开采总量控制在9.38万吨内

　　经综合研究资源储量、现有矿业权设置以及市场需求趋势等因素，国土资源部近日发出《关于下达2011年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》，确定2011年全国稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标为9.38万吨，其中轻稀土8.04万吨，中重稀土1.34万吨；钨精矿(三氧化钨含量65%)开采总量控制指标为8.7万吨，锑矿(金属量)开采总量控制指标为10.5万吨。

　　《通知》明确，2012年6月30日前，原则上继续暂停受理新的钨矿、锑矿和稀土矿勘查、开采登记申请。《通知》要求各省(区、市)国土资源主管部门要按照部下达的钨矿、锑矿和稀土矿开采总量控制指标，认真做好指标分解和下达，做到控制指标到市、到县、到矿山企业，分级负责，层层落实。各省(区、市)国土资源主管部门要采取有效措施，按照有关要求签订开采总量控制责任书和合同书，落实专人对矿山企业控制指标执行情况进行监管，并严格执行国土资源统计报表制度。

　　《通知》指出，部将对各地钨、锑和稀土矿开采总量控制指标执行情况进行检查。

中国五矿与广晟有色参股 赣州稀土整合谋划上市

现价：78.63 涨跌：2.93 涨幅：3.87% 总手：139818 金额（万）：112134 换手率：11.47%

现价：38.14 涨跌：0.91 涨幅：2.44% 总手：387756 金额（万）：150531 换手率：3.62%

　　中国五矿集团和广东广晟有色金属集团有限公司将在江西赣州稀土整合中分得一杯羹。

　　4月7日，本报记者从江西省稀土钨矿产资源整治协调领导小组一位内部人士处获悉，赣州市政府争取今年上半年从赣州稀土42张采矿证中，拿出一部分优质采矿证组建一家新的稀土集团公司，为以后先行上市做准备。

　　赣州市市长王平近日向记者透露，五矿、广晟有色，以及江西本地一家稀土永磁公司江西金力永磁科技有限公司将参股新赣州稀土集团公司，而中国铝业公司将暂时不会参与赣州稀土整合。

　　近期，赣州稀土矿业有限公司成为资本市场的“绯闻王”。短短半个月，已传出近20家上市公司与赣州稀土借壳上市有关。

　　对此，上述内部人士告诉本报记者，赣州稀土确实与几家公司接触过，但尚未确定是以借壳还是IPO方式上市。

　　改制进行时

　　我国稀土业整合中，赣州稀土整合最受关注，也是我国稀土业整合的重中之重。

　　在此背景下，赣州市政府开始对赣州稀土矿业公司进行股份制改革，并多次提出上市目标。

　　目前，赣州稀土矿业公司的处境尴尬。据本报记者了解，虽然赣州稀土矿业公司2006年就已成立，但并未涉及稀土实体业务。

　　王平也坦承，赣州稀土矿业公司目前还是一个“开票公司”，并没有实体业务。

　　所谓“开票公司”，就是赣州稀土矿业公司通过掌握全市稀土采矿证而掌握了赣州稀土所有的开采权，通过和企业联合开采以及承包等形式外包给采矿老板来开采，只是收取一定的管理费，然后把对外的联系事宜都集中到矿业公司来协调处理。

　　据本报记者了解，赣州稀土矿业公司原本有88张稀土采矿证，目前已整合成42张。王平表示，今后，要逐渐将42张采矿证整合成一张采矿证。

　　根据赣州市稀土整治方案，稀土采矿权将进一步集中。“原则上对2009年和2010年年度稀土采矿财政贡献1000万元以下的县域范围内，暂停稀土开采”，“原稀土开采所形成的既得利益，由省财政厅提出列入基数补助的具体意见”。

　　江西省稀土钨矿产资源整治协调领导小组的内部人士告诉本报记者，由于集中采矿证的难度极大，江西省政府和赣州市政府决定筛选一部分优质资源打包上市，成立新赣州稀土集团公司，新公司的发展目标是集采矿、冶炼、加工、贸易、科研一体化的企业集团。

　　本报记者获悉，目前，赣州稀土矿业公司正在进行股改工作，同时启动了引进财务投资和战略投资。

　　王平透露，新集团计划在今年上半年成立。

　　我国稀土格局素有南北之分——北方稀土目前基本被包钢稀土整合完毕，以轻稀土为主；而南方稀土主要是中重稀土，主要分布在江西、四川、广西、广东、福建等地区。

　　其中，江西赣州是中重稀土最集中的地区。赣州是我国首批稀土矿产国家规划矿区，拥有离子型稀土远景储量近1000万吨，占全国总量的30%左右。

　　五矿入局

　　王平表示，五矿和广晟有色已基本确定参股新赣州稀土集团，但具体参股份额还未确定。

　　五矿赣州稀土矿业公司一位管理人士也对本报记者证实，五矿与赣州稀土将采取合资模式共同发展稀土业务。

　　这意味着，五矿与赣州政府的合作模式将产生质变，而组建合资公司的模式也将使五矿借助地方政府的力量获取稳定的稀土矿源。

　　此前，赣州稀土采矿权的政府直管模式及原材料配额制，使得五矿一度与赣州市政府疏远。

　　据本报记者了解，五矿在30年前就进入江西稀土业。五矿还在2008年联合赣县红金公司和定南大华公司，共同设立了五矿稀土股份有限公司，三方各占40%、30%、30%股权。

　　虽然五矿在赣州组建了稀土矿业公司，但在赣州稀土的政府直管模式下，五矿至今没有取得赣州稀土的采矿权，稀土原材料一直处在受制于人的境地。

　　中国稀土学会的一位专家告诉本报记者，五矿在赣州设立公司之前，赣州市政府就把赣州所辖区县的80多个采矿权全部集中到赣州稀土矿业有限公司，外来企业无法获得采矿权。

　　2009年以来，稀土矿价格一路上扬，赣州方面不再满额给五矿配矿，双方关系一度恶化。

　　“叫我们去投资，厂子也给他们建好了，看着矿价格上来了，又不给我们配矿了。”五矿一位高层曾对本报记者抱怨。

　　正是由于在稀土矿源上受制于人，五矿致力于获取采矿权，而与地方政府合资是目前比较现实的合作模式。

　　今年3月，五矿集团总裁周中枢对本报记者表示，五矿主张与资源地政府通过合资方式组建稀土采、选、冶、加工一体化生产企业，逐渐构建以大型企业集团为主导的稀土产业格局。

　　按照五矿的想法，与稀土资源所在地政府合资，一是可以借助地方政府为上游原料提供保障，二是可以对当地中重稀土分离企业重组，三是可上调新分离项目门槛，通过控制后续加工产能间接控制稀土开采量。

　　知情人士告诉本报记者，赣州方面引进战略者的要求是“有资金、有技术、有市场和品牌实力强”，而五矿身为央企，又是国内稀土分离冶炼领域的龙头企业。

　　相比五矿，广晟有色的入局则在意料之中。

　　据本报记者了解，2010年，广晟有色与赣州稀土矿业有限公司共同投资设立江西广晟稀土集团有限公司，广晟有色占股65%，赣州稀土拥有15%股权，剩下归其他股东所有。但江西广晟稀土集团有限公司主要从事稀土深加工，在赣州没有采矿权，矿源由赣州稀土矿业有限公司提供。

　　王平表示，此次五矿和广晟有色是以“战略投资者”的身份被引进新赣州稀土集团。

　　中铝暂出局

　　值得注意的是，去年9月，中铝高调宣布在未来三年内向江钨控股增资100亿元，在江西打造包括稀有金属、稀土等在内的产业基地，并重点发展稀有稀土业务，使江钨控股在3-5年内销售收入达到500亿元。此举被业内视为中铝与五矿巷战江西稀土资源的典型。

　　但王平告诉记者，中铝不会参与此次赣州稀土整合。

　　上述江西省稀土钨矿产资源整治协调领导小组的内部人士对记者解释，由于中铝在赣州没有具体投资，赣州市政府将中铝“拒之门外”。

　　“现在稀土不是卖原料了，今后你要利用稀土资源就必须到赣州来发展。”王平说。

　　“中铝与赣州稀土整合失之交臂的原因，还有中铝缺乏稀土深加工基础，而五矿和广晟有色在稀土加工上都具备了一定实力。”上述人士表示。

　　前述内部人士表示，赣州引进稀土战略投资者的目的是发展稀土高端产业，包括稀土磁性材料、永磁电机、发光材料、绿色光源材料、新能源汽车及配套产业等。

　　据本报记者了解，另一家确定参股赣州稀土的公司金力永磁主要致力于稀土永磁材料研发。

　　而中铝总经理熊维平曾对本报记者表示，中铝要发展稀土业务，不会做分离冶炼，而是要往稀土高端材料发展。

　　江西省政府方面则表态，除了引进一批有资金、有技术、有市场和品牌实力强的战略投资者，还将继续支持符合行业准入条件的、已引进的稀土企业发展壮大。

　　该内部人士对记者表示，一旦中铝与赣州稀土整合失之交臂，将很难再进入赣州稀土业。

　　“除非中铝来赣州投资，但目前中铝没有投资计划，我们也不会把矿给他。”该人士说。

央企抢矿 过剩风险或殃及稀土上市公司

　　方辉

　　节后股市开门红。4月6日，上证综指终于站上3000点，有色板块表现尤其抢眼。当晚，包钢稀土(95.55,-1.17,-1.21%)(600111.SH)发布2010年财报，公司2010年实现净利润7.51亿元，同比增长1246.18%，拟每10股送5股派发现金1元(含税)。

　　包钢稀土的财报并未引起市场的惊讶，因为与抢眼的稀土价格相比，该公司的业绩显得理所当然。

　　稀土价格的持续走高也让中国五矿集团(下称“五矿”)和中国铝业(11.79,0.16,1.38%)公司(下称“中铝”)、中国有色矿业集团有限公司(下称“中色”)等大型央企从2010年开始争相进入稀土资源领域显得异常“明智”。

　　“得资源者得天下”，如今这一信条在稀土行业仍然适用。然而，由于国家政策的不确定性，以及稀土价格涨幅已经到达一定高度的现实，央企大投入进入这一领域的风险也在显现，这些都可能使稀土上市公司业绩不再靓丽。

　　资源暗战

　　随着稀土价格节节攀升，大型央企如中铝、五矿、中色等已经将目标重点锁定在资源环节。从2010年年中开始，这些大型央企已经在广东、广西、湖南、江西等稀土资源大省和自治区展开争夺，今年3月，部分企业已经进入“收获期”。

　　3月31日，中铝公司在其网站上公布消息称，公司已于3月下旬与广东省清远市人民政府签署了合作勘查开发清远市稀土矿产资源框架协议。中铝公司拟投资约20亿元，在清远打造完整的、具有较大经济规模和核心竞争力的稀土产业链，实现稀土分离及材料加工开发的产业化，并带动深加工领域具有先进技术含量的相关产业。

　　此前的3月3日和3月12日，五矿、中铝分别与广东省河源市和广西有色集团签订了合作协议，两家央企正式进入两广稀土领域。而一直与中铝竞争广西稀土的中色集团也在通过其他方式谋求进入稀土领域，其于2008年就在广东境内成立了年产7000吨的稀土分离厂，觊觎两广稀土已久。

　　此外，中铝和五矿还在广东、四川、江苏等地寻找新的稀土整合机会，中色也有在江苏、粤北等地整合稀土冶炼企业的计划。

　　按照2011年2月国务院常务会议“力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局”的精神，和2010年9月国务院关于企业兼并重组的要求，央企进入地方稀土整合势在必行。

　　而与靠山吃山的地方资源企业相比，央企具有明显的技术和资金优势，被业内视为中国稀土深加工的天然承担者。

　　例如五矿在稀土产业具有良好的发展基础，在湖南、江西拥有稀土产品冶炼加工企业，拥有13600吨/年的稀土分离能力，是目前国内规模最大、技术最先进、产品质量最好的离子型稀土分离企业集团。

　　中铝总经理熊维和五矿总裁周中枢都明确表示，企业在稀土领域将重点发展应用产业，注重高端稀土材料的研发和生产，2010年国家发布的战略性新兴产业中将稀土新材料列入其中，更是为稀土应用提供了政策动力。

　　但实际上，此番央企与地方政府、企业合作并不仅仅限于稀土深加工和应用阶段，而是更多地将触角伸向资源。从五矿、中铝与地方政府、企业签订的相关协议中可以看出，“全产业链”是他们的目标，也就意味着央企进入地方的目标是控制从源头到深加工的各个环节。

　　五矿稀土(赣州)股份有限公司成立多年，一直处于分离、冶炼阶段，并不掌握当地丰富的稀土资源，2010年，由于与当地资源企业协调不畅，五矿稀土遭遇了原材料断供，因此五矿急于拿到属于自己的采矿权。

　　已经掌握轻稀土的包钢稀土也在谋求对南方稀土的渗透，以求在其下游产业中占据主动。2010年11月包钢稀土正式收购赣州3家稀土冶炼企业，控制了南方中重稀土约20%的分离产能，产业链条更加丰富，此举被外界视为包钢稀土进军南方中重稀土的标志。

　　包钢稀土公司总经理张忠此前对《中国经营报》记者表示，包钢稀土重视稀土深加工和应用，必须掌握资源优势，不仅在于轻稀土，还有中重稀土，他认为，深加工要讲究轻稀土和中重稀土的搭配，因此南北方相互渗透是顺利成章的举动。

　　“有了包钢稀土的成功之道和五矿稀土公司的原材料尴尬，五矿和中铝进入新的省区就不可能不重视对资源的掌控，否则受制于人的情况随时可能发生。”上海国元证券(13.05,0.05,0.38%)一位不愿具名的分析师对记者表示，目前国内稀土应用企业的利润远不如资源企业，大型央企争相进入稀土资源领域对稀土资源股是利好，对其本身也是利好。

　　过剩风险显现

　　据记者了解，2010年以来，地方政府对于央企在稀土领域的合作态度积极，很大程度上在于稀土价格的回升，带来了巨大的潜在利益，同时国家在准入标准、环保标准上的严格限制，让尚未形成规模的地方企业难以应对。

　　与此同时，广东、广西、福建、湖南等省和自治区的稀土富集地区也在加紧游说中央管理部门，希望重发放、分配稀土采矿权，而央企的进入加重了游说的砝码。

　　但3月31日国土资源部的通知明确表示，到2012年6月30日前，原则上暂停受理新的钨矿、锑矿和稀土矿勘查、开采登记申请，这就意味着始于2010年3月的采矿权申请“禁令”至少要延长一年，而地方政府不太可能将已经分配给地方企业的采矿权转给央企，因此急于进入资源领域的中铝、五矿和中色短期内获得资源可能性很小。

　　由于稀土资源与地方政府的利益息息相关，先期进入资源领域的地方手中已经牢牢掌握了为数不少的采矿证，很难将其拱手让给新进的央企。如在江西，赣州市的88个稀土矿山的采矿权被统一整合到赣州稀土矿业有限公司，福建的厦门钨业(52.45,0.54,1.04%)(600549.SH)拥有福建6个稀土采矿证中的两个，广东广晟集团坐拥全省所有的稀土采矿证。

　　与此同时，央企巨头进驻稀土领域的速度远远赶不上稀土价格上涨的速度，从2009年下半年开始至今，主要稀土产品的价格已经翻了4倍，4月6日，与包钢稀土股价达到新的高点一样，氧化钕、氧化镨、镨钕氧化物的价格也在市场的预期中创下了新高，当天分别达到了每吨57万元、52万元、52万元。

　　由于下游应用产业发展缓慢，出口又受到配额的限制，国内的稀土分离能力实际上已经过剩，2010年11月，中国稀土学会秘书长林东鲁曾公开表示，中国的前端分离能力已经超过国内需求的两倍。

超额开采央企一证难求 国土部定调南方稀土整合

　　在包钢稀土一统北方天下后，南方稀土市场仍是一片凌乱，而这已让国土资源部按捺不住了。日前，国土资源部部长率众前往南方五省调研，定调此次“五省联合行动”的主要任务是打击非法开采。

　　而随着出口配额、开采配额等指标的紧缩，昔日被贱卖的稀土日益“稀罕”起来，并吸引了不少央企到稀土资源大省角逐。一场稀土整合大战即将上演。

　　国土部调研南方五省

　　5月28日，南方五省(区)15市在广西壮族自治区贺州市召开稀土矿产开发监管区域联合行动第二次联席会议。

　　据国土资源部一位人士介绍，在召开此次会议前的5月底，国土资源部部长徐绍史、副部长汪民率稀土专项调研组专程前往南方五省(区)调研稀土整合现状。徐绍史强调，五省联合行动中最主要的任务是打击非法开采，严格控制开采总量，提高资源利用效率。

　　中国稀土学会秘书长林东鲁，曾为包钢稀土董事长，他对《华夏时报》记者表示，我国稀土行业整合南北步调难一致的原因在于其基础不一致。

　　“包钢稀土重组上游企业，掌控北方稀土资源是在意料之中的事。”林东鲁称，这是因为，内蒙古地区的探矿权和采矿权均由包钢稀土掌握，尽管后来有少数企业加入阵营，但是整合起来相对容易。同时，包钢稀土龙头效应比较明显。而南方稀土市场就要复杂得多，从南方五省来看，资源比较分散，地方龙头企业效应显现不足，央企重组地方企业面临多重博弈。

　　包钢稀土对北方稀土市场的整合已结硕果。

　　据内蒙古自治区经信委披露，由包钢稀土对内蒙古上游35户稀土企业进行重组合作、补偿关闭和淘汰关停。同时要求确定职责分工和时限要求，力争于6月底前完成。

　　根据《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)要求，1-2年后，我国南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度将达到80%以上。

　　《意见》并未涉及稀土行业的整合计划，但参与《2009~2015年稀土工业发展规划》制定的人士称，稀土行业的兼并重组主要是分离行业的整合。此前，工信部部长苗圩曾称，未来中国近百家稀土分离企业将通过重组削减到20家。

　　一位国土部门人士称，国土资源部牵头拥有稀土的南方各省联合监管，是希望各地合作，且相互监督，以严格控制开采总量，并打击盗采行为。

　　央企与地方的博弈

　　然而，稀土价格的上涨，还是难以抑制地方稀土企业开采的冲动。

　　一位参与上述会议的地方官员告诉记者，稀土矿的开采实施配额制，每个地区每年都只有一定的开采指标，但因为地方利益作祟，南方稀土超额开采的现象比较普遍，随着稀土价格的上涨这种现象也越来越严重。

　　“稀土的价格仍在继续涨，部分品种的稀土价格与去年相比翻了几倍。”江西省赣州一位从事稀土贸易的人士6月1日向《华夏时报》记者表示。

　　氧化钕是比较有代表性的品种，去年6月2日价格为17.5万元/吨，而在今年6月2日氧化钕价格为90万元/吨，同比涨幅高达414.3%，较今年4月份的价格环比上涨57.9%。

　　在南方稀土市场，尽管大型央企如中铝、五矿、中色等早已在广东、广西、湖南、江西等南方稀土资源大省和自治区展开争夺，但是，南方稀土整合仍是一个让人关注的难题。

　　据了解，从2010年开始，国土资源部便明确表示，到2012年6月30日前，原则上暂停受理新的钨矿、锑矿和稀土矿勘查、开采登记申请。也就是说，新批采矿权证的机会等于零。

　　林东鲁对《华夏时报》记者表示，稀土采矿权证多掌握在地方政府手里，央企和地方政府则是一种博弈的关系。如在江西，赣州市的88个稀土矿山的采矿权被统一整合到赣州稀土矿业有限公司，福建的厦门钨业拥有福建6个稀土采矿权证中的两个，广东广晟集团坐拥全省所有的稀土采矿权证。

　　生意社稀土行业分析师宋志超认为，另一方面，稀土采矿行业对央企来说仍显陌生。

　　“随着稀土价格的上涨，这些加工企业已经开始承压。”林东鲁表示，在南方整合稀土企业，若按资源拥有量排序，没有一家央企可以入围。

　　还原赣州现状

　　在此次调研中，徐绍史就将江西赣州作为重点考察的一站，前往赣州信丰县龙舌稀土矿、定南县坳背塘稀土矿、定南中稀土国家规划矿区、稀土检查站和大华稀土分离厂等地对矿山整顿规范等情况进行了解。

　　赣州是我国南方五省稀土开发的一个重要地标。我国稀土以离子型稀土资源而闻名，离子型稀土富含中重稀土元素，从而与我国北方内蒙古、山东等地区的轻稀土区别开来，主要分布在我国南方地区，其中，湖南、江西、福建、广东、广西储量丰富，中重稀土的产量、产能占全国的98%，查明资源储量占90%以上。其中，赣州一地占36%。

　　同时赣州也是集中了最多采矿权证的区域。

　　据悉，中国南方现已勘查发现稀土的区域包括江西、广东、福建、广西、湖南、四川、云南，这些省份共有104个采矿权证，其中89个在江西。

　　江西省国土资源厅一位负责人告诉《华夏时报》记者，江西省目前有89个采矿权证，其中有88个集中在赣州地区。通过上一轮的整合，这88个采矿权证均由江西赣州稀土矿业公司掌握。这一轮稀土矿区整合其实就是对江西赣州稀土矿业公司旗下的矿区进行整合。

　　上述负责人称，矿区规划已经划定，目前各矿山均在做环评、安监等的准备。“截至2012年年底，赣州地区88个采矿权证将会浓缩成42个，而单个矿区的面积将会扩大。”有知情人士称，下一步，还可能逐渐将42个采矿权证继续浓缩。

　　“公司可能在继续浓缩采矿权证的基础上准备上市。在此背景下，赣州市政府开始对赣州稀土矿业公司进行股份制改革，并多次提出上市目标，公司并已为此而招兵买马。”赣州稀土矿业有限公司有关负责人透露。

　　宋志超认为，如果将拥有资源的地方企业如江西赣州的稀土矿业公司列为进入三强的名单，其软肋也将暴露，尽管公司拥有丰富的上游资源，但是进行下游深加工仍然需要技术、资金，作为地方企业的江西赣州稀土矿业公司的资金和实力显然不如央企，同时也缺乏国际市场运作的经验。

　　“支持探索创新延长产业链，提高附加值，特别是企业兼并重组、产学研深度结合、科工贸一体化方面，多作些探索创新。”徐绍史在联席会议上表示。

　　冲击波

　　淡水河谷生变稀土格局

　　根据此前美国的一份报告统计显示，2009年，中国稀土储量为3600万吨，占全球的36%；产量则为12万吨，占世界产量的97%。与之形成鲜明对比的是，美国2009年的稀土储量为1300万吨，占世界的13%，而产量为零；俄罗斯储量为1900万吨，占世界的19%，产量为零；澳大利亚储量为540万吨，产量为零。

　　据林东鲁介绍，中国是在上世纪90年代开始成为最大的稀土出产国，而在此之前，这个位置一直由美国占据。“如果价格继续上涨，不仅仅巴西，美国也可能又会放开对稀土的开采。”林东鲁这样判断。

　　据5月31日英国《金融时报》报道，巴西科技部部长透露，世界最大铁矿石厂商巴西淡水河谷公司正准备进军稀土市场，试图从这个由中国垄断的市场中分一杯羹。

　　随后，淡水河谷公司则证实，正在考虑投资稀土生产，并称该项目仍处于“初级阶段”。

　　巴西科技部部长认为，巴西拥有庞大的稀土储量，这让它可以成为未来重要出口国，并为其新生科技业提供原料。据巴西国家矿产局的调查，巴西稀土储量约占世界探明储量的1%。迄今为止，巴西只勘探了全国30%的地下矿藏，因此稀土储藏有多少还需要继续勘探才能弄清楚。

　　据悉，巴西政府已经同几家工业公司接洽，以确保对淡水河谷供给稀土元素的需求。稀土元素是17种稀有金属元素的统称，这些元素在生产许多重要工业产品和部件时发挥关键的作用，这些产品包括风力涡轮机、电动汽车和电脑显示屏等等。

　　巴西科技部部长称，淡水河谷公司通过进军稀土市场将给巴西带来巨大利益，而这对西方整体上也是一件好事，另外这还将让淡水河谷获得巨大收益。

　　宋志超认为，稀土的投产期需要两年左右，也就是说，巴西即使现在投产，其产能也需要在两年以后释放。另外需要考虑的是，巴西作为一个大型国际企业，仍有可能会在世界各地进行稀土资源的收购，再加之世界其他各国开始放开稀土开采，届时，随着产能的释放，不仅仅会取代中国的垄断地位，还将会对稀土价格产生影响。