第一线：稀土协会胎动 南方企业缺乏话语权

网易财经3月9日讯 近期，中国稀土行业协会将于今年5月份成立的消息被国内外持续关注。

网易财经获悉，协会的发起单位多为北方稀土企业和央企。业内人士认为，南方本土企业比例小可能导致其话语权有限。但不可否认的是，协会的成立更将推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。

网易财经另从业内获悉，工信部将正式成立稀土办公室来统一协调管理稀土问题，成为稀土行业政策制定和管理的主要执行单位。

协会发起单位多为北方企业和央企

在中国有色大厦的502房门上，如果不是A4纸打印张贴的“中国稀土协会筹备办”，你不会想到在这张紧闭的大门后面，有一群人，正在密切地关注稀土行业的动向。

这群人来自五湖四海，准确地说，他们来自即将面世的中国稀土行业协会发起单位。网易财经获悉，在经过多次筛选后，发起人单位包括有包钢稀土、中色南方新丰稀土、五矿、有研稀土、甘肃稀土、北京中科三环、宜兴新威、江西金世纪8家企业。

不过，虽然这个发起人名单中，上下游企业都包括在内，但多是北方企业和央企代表。

“我们申请过两次，但是最后还是没有入选，现在只是成员单位。”江西赣州一家稀土企业负责人无奈地笑笑。

这种分歧只是中国稀土行业混战的一个缩影。

中国稀土资源主要分为轻稀土和中重稀土。轻稀土资源主要集中在北方的包头以及四川、山东地区；中重稀土资源主要集中在江西、广东、福建、湖南、广西等南方区域，尤以江西赣州居多。

如果画一张中国稀土版图，由于包钢稀土旗下的白云鄂博铁矿是我国最大的稀土矿，因此北方市场基本控制在包钢稀土手中。南方由于资源的分散，形成了本土企业和中铝、五矿和中色三家央企割据的局面。

其中，五矿集团以湖南、江西为据点，向广东推进，中铝、中国有色则瞄上了稀土开发的处女地广西；江铜在2008年以一场关键性的胜利以拿下了四川省；在拥有全国最丰富的离子吸附型稀土的江西，本土企业和中铝、五矿的争夺战则愈演愈烈。

黎明之前还是暗战依旧

处于产业链下游的央企近年纷纷挥师南下，意图在南方稀土市场上割据一方，将触角延伸至上游采矿领域。

国经中心年初的调研报告称，受国家政策等因素影响，去年全年稀土价格指数上涨5倍。资料显示，拥有采矿权的包钢稀土去年利润预计增长12倍，稀土行业可以说已经进入了得上游者得天下的时期。

但是，中铝、五矿、中色三家央企并没有采矿权，目前采矿权全部掌握在地方企业手里。不过，精明的地方政府并没有打算把这块肥肉拱手相让。特别是江西，正以本土企业为依托打造从采掘、研发到应用的完整产业链。于是，“巧妇难为无米之炊”的央企用巨额投资为诱饵，以参股控股的方式吞噬南方稀土市场。

2010年7月8日，中国有色与广西签署战略合作协议，双方拟在有色金属资源开发和整合、有色金属冶炼及深加工项目建设等方面进行合作。当时的报道称，中色有意整合广西稀土资源，并承诺助金源稀土股份有限公司上市。

看上广西稀土资源的不止中色，2010年10月21日，中铝集团与广西就共同开发稀土资源交换了意见，这是中铝首次公开表达对广西稀土资源的兴趣。2011年初，中铝迅速与广西有色签署备忘录，建立合资公司运作稀土资源。

被插上央企红旗的还有广东。2010年12月，中铝与广东清远洽谈合作开发当地稀土资源。2011年3月2日，五矿与广东河源市政府签署合作协议，涉足稀土勘探开发领域。对于早已看中河源稀土资源的广晟有色来说，等于是煮熟的鸭子飞走了。

而在企业必争之地的江西，中铝2010年9月份与江西钨业签订协议，成为其控股股东，介入江西省内的稀土资源整合，并承诺投资100亿。而早在7年前，五矿就通过与江钨共同组建江西钨业集团有限公司，获得了江钨的主要资源类资产。

在江西的邻省湖南，2009年10月五矿将长沙矿冶研究院收入囊中。同年12月，五矿再度斥资55.95亿元收购湖南有色集团51%权益。但湖南在打造千亿稀土产业的口号下，本土企业湖南稀土新能源材料有限公司也于去年宣告成立。

“行业协会的成立是否能理顺竞争关系还不清楚，但发起单位中南方本土企业较少不能不说是一个遗憾。”江西赣州一家稀土加工企业人士对网易财经表示。

与之相对应的，五矿总裁周中枢本次“两会”提案备受关注。他认为，国家应该组建大型稀土一体化集团，推动南方稀土矿山与冶炼加工企业联合重组，并对稀土采矿权进行重新调整配置。

推动稀土企业联合重组并不只是停留在“提案”的层面上，2011年2月28日，环保部正式发布《稀土工业污染物排放标准》，文件一出，业内惊呼可能有70%的稀土分离企业要面临淘汰。

不过，湖北一位不愿具名的行业分析师认为，行业重组、稀土价格上涨意味着行业已经步入良性发展的轨道上。

网易财经另外从业内获悉，在行业协会之外，报国务院审批后，工信部还要重新成立稀土办公室，对稀土行业进行统一协调管理，“这个办公室级别会很高。”

“中稀协”万事俱备

从工信部原材料司卸任后，王彩凤并没有闲着。在朝阳区五路居的中国有色大厦501房间里，她有了另外一个新职务——首任中国稀土行业协会秘书长。

据报道，王彩凤此前表示，协会将于今年5月挂牌成立，包括93家会员，囊括了国内主要的稀土开采、生产企业。

从08年至今，筹备办已经召开了9次筹备大会。网易财经编辑3月4日来到筹备办时，仅有两名从包钢稀土借调来的工作人员值班，紧张的筹备工作已经告一段落。目前，协会各项资料已经上交工信部。待协会批准成立之后，这些筹备人员大部分又将回到各自的单位。

除中国稀土行业协会首届秘书长已经确定为王彩凤外，首届会长的人选仍然流传着不同的版本。一说为包钢稀土董事长周秉利，另一种说法为中国工程院副院长干勇。

“稀土问题现在这么重要，行业协会早该成立了。”包头稀土高新区管委会主任助理安四虎在电话中说到。他认为，协会有半官方的背景，可以代表政府的声音，有利于产业的整合。

除了推进行业的有效重组以外，稀土行业协会的工作职责还包括了对稀土的协调管理。目前，我国对稀土的管理涉及多个部门：工信部、发改委负责统一协调管理、国土部负责采矿找矿、海关总署负责出口管制、商务部负责稀土出口配额的下发，环保部负责稀土企业能耗管理。

“协会成立的可以反映企业的呼声，代表企业向政府提意见，加强行业自律。”作为江西赣州稀土行业的代表人物，赣州稀土矿业公司副总经理赖兆添也对协会的成立寄予厚望。

行业协会成立之前，中国稀土业内的交流主要是以中国稀土学会（主管为中国科学技术协会）为平台，但由于是学术背景比较强的单位，政府和企业间的沟通渠道并没有建立起来。中国稀土协会则是按照国家一级行业协会的标准筹建，归工信部直管。

王彩凤此前表示，希望协会将来能够发挥类似中钢协的作用，对于稀土产品出口的国际定价、出口配额等方面施加一定影响力，引领行业健康有序发展。

不过，南北企业的关注点也各有侧重。赖兆添说，自己现在最想通过协会反映的是，未来对稀土管制的各项政策都要适度。而下游企业中科三环副总裁胡伯平指出了炒作稀土配额的问题，他希望能稳定稀土价格，给下游加工企业更大的生存空间。

背景资料

上个世纪90年代，稀土政策曾经由原国家经贸委掌管。2002年，由原国家经贸委牵头，会同原国家计委等部门曾向国务院《关于组建全国性稀土企业集团的请示》，建议组建南北两大稀土集团。

在行政力量的推动下，一场跨地域、跨行业、跨所有制的稀土产业大重组，彼时正准备在14个稀土资源大省、170家稀土企业之间展开。国家经贸委计划，南以江西为主，北以包头为主进行重组，然后将把采矿权和出口配额授予两大集团，以此控制中国稀土产业乱采、乱炼、乱出口的局势。

不过，这个宏伟计划还没来得及实现，2003年国务院开始酝酿机构改革，国家经贸委撤销，稀土管理工作随后划到由国家计委改组而成的国家发改委。2003年到2008年之间，稀土行业发展管理的职能一直是由国家发改委承担。发改委成立稀土办，工业司稀土建材处处长王彩凤兼任负责人。

2007年，国家发改委稀土办悄然酝酿的《稀土工业中长期发展规划（2006～2020年）》浮出水面，再次提出以大型企业集团为主导整合中国稀土业。

但就在《规划》如火如荼地进行多番论证之际，2008年，大部制改革登场，工信部成立。在工信部三定方案中，首次出现“稀土行业发展”一词。此后，稀土管理职能正式由发改委移交工信部，工信部原材料司有色金属处同时兼任稀土办的工作。

刚接手稀土工作的工信部在2008年年底就提出，抓紧制定并出台稀土行业中长期发展规划和产业政策。中国稀土行业协会的组建和《稀土行业准入条件》的出台也正式提上日程。

详情请见相关专题：中稀协胎动 南方企业缺乏话语权