达拉然考古商店:国务院大幅提高稀土资源税标准 央企受益南方稀土兼并整合

　　页面导读：

　　中国对稀土行业全流程管控(本页)

　　稀土资源税标准将大幅提高 央企受益南方稀土兼并整合

　　中国严控稀土金属等初级产品出口

　　我国将进一步完善法律法规促进稀土行业持续健康发展

　　国务院明确稀土行业发展目标 大力发展应用产业

　　国务院发布稀土业发展22条意见

　　稀土铁合金纳入出口配额许可证管理

　　稀土首提国家战略储备

　　商务部限出令扩大范围 稀土合金纳入稀土配额管理

　　我国稀土行业将现大规模重组 施行出口配额限制

　　收储计划升级 稀土价上行预期强烈

　　国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见

    国务院发文促稀土行业发展 严控初级产品出口

　　商务部外贸司负责人就稀土铁合金纳入稀土出口配额管理问题发表谈话

　　行业信息

　　稀土价格“朝报夕改” 游资炒作推波助澜

　　疯涨的稀土将遭遇“价格指导”

　　高盛预测2013年全球稀土将供大于求

　　工信部原材料司到内蒙古调研稀土行业发展情况

　　政策回顾

　　工信部调控稀有金属生产总量

　　工业和信息化部下达2011年稀有金属指令性生产计划

　　稀有金属生产上限划定 今年稀土矿指令性开采9.38万吨

　　券商观点

　　国都证券：稀土价格飞涨,上下游冰火两重天

　　东方证券：基本金属表现平淡,稀土再次飙升

　　国泰君安：行情延续弱势,关注稀土和铜的投资机会

　　方正证券：稀土价格猛涨事件点评

　　个股机会

　　11只稀土概念股或井喷

　　中国对稀土行业全流程管控

　　同时将稀土铁合金纳入出口配额许可证管理

　　⊙记者 朱宇琛

　　中国将对稀土生产、加工和出口实施全流程有效管理。

　　昨天，国务院公布“关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见”，从稀土行业发展的各个层面进行规范，包括行业整合、严格限产、出口控制、国家收储以及行业监管机构设置等等。这是迄今中央政府层面发布的有关稀土行业发展的最高等级、最全面的政策。

　　根据“意见”，我国将用1—2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。同时，将严格控制稀土冶炼分离总量。业内认为，这意味着我国稀土行业的南方版图将彻底洗牌。央企和地方性国有大型企业将成为整合的主要力量，迅速扩张势力范围；而原先被地方控制的矿产资源可能面临分解命运。

　　稀土的生产和出口将面临更为严格的控制和秩序整顿。“意见”明确，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，我国将严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口。我国还计划提高稀土出口企业资质门槛、建立稀土开采、生产与出口企业间票据联动制度。

　　而针对稀土铁合金出口未受到有效监管，部分资源量稀少的珍贵元素大量流失的问题，昨日商务部、海关总署联合公告，将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理。业内表示，这将有效控制铽、镝等稀土的变相出口。

　　“意见”正式提出了筹备已久的国有收储稀土计划。据了解，国家重点收储铽、镝、铕、钕等资源量少的稀土。

　　分析人士认为，国储加上出口控制，今后我国的稀土价格，特别是离子型稀土价格将继续冲高。

　　稀土资源税标准将大幅提高 央企受益南方稀土兼并整合

　　昨天，国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。业内表示，由于产业整合目标已提出，已经布局南方的央企将在政策支持下，迅速扩大实力版图。《意见》要求大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。

　　⊙记者 朱宇琛 ○编辑 阮奇

　　央企受益整合大势

　　《意见》中包含众多引发业内强烈关注的具体政策，其中，最引人注目的是有关行业整合目标的表述。业内分析，以中铝、五矿为代表的央企将成为此轮稀土行业大整合中最大的受益者，有望迅速扩张实力版图。届时，我国南方离子型稀土版图将成“三足鼎立”之势。

　　《意见》提出，将用1—2年时间，“基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上”。 整合方式上，要“支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度”。

　　我国北方的轻稀土资源已经由包钢稀土基本整合完毕，一家独大。但南方的离子型稀土矿却散布于多个省份，主要由地方政府控制。其中，江西就是众多央企反复角逐，又屡屡挫败的资源大省。

　　此次国务院明确提出，要筛选出“排名前三”的企业集团成为南方稀土矿的主导，但并未明确以何标准排序，引发业内的强烈关注。

　　“此次应主要是央企和地方性大企业主导整合。其理念就是通过它们来实现国家对稀土资源的控制。”中国稀土学会秘书长林东鲁昨日接受本报记者采访时如此表示。

　　而中国有色金属工业协会一位内部人士则透露，若按资源拥有量排序，没一家央企可以入围。但若以冶炼分离能力为主要参考指标，再考虑到现有资源等要素，五矿则成为南方最大，其次则为广晟有色及中国铝业。

　　我国离子型稀土的最大储备省份是江西。目前，赣州稀土矿业有限公司是江西稀土资源的实际控制者，中铝、五矿一度希望获得采矿权，却都铩羽而归。或止步于冶炼分离，或转战广东、广西。业内表示，此次，他们将极有可能真正借助政策东风，迅速扩充版图，将之前梦寐以求的资源收入囊中。

　　与此同时，国务院要求严格控制稀土冶炼分离总量，规定在“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。行业集中度的大幅提升，将让大型企业具有更大话语权。

　　“我国稀土矿资源无法直接出口。因此即使矿最后仍然在地方政府手里，以‘前三’80%的产业集中度，也足以反过来对上游形成制约。国家控制资源的目的一样能够达到。”该人士对记者表示。

　　国家储备浮出水面

　　在提出行业整合具体目标的同时，此次国务院还正式提出了计划已久的“建立稀土战略储备体系”。记者从业内获悉，稀土国储将重点放在铽、镝、铕、钕等资源量少的元素之上。加之昨日商务部、海关总署发布公告，将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理，今后稀土价格，特别是离子型稀土价格将继续冲高。

　　我国对稀土进行战略收储计划筹谋已久。今后，我国除将国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合外，还将统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。中央财政对实施资源、产品储备的地区和企业将给予补贴。

　　一位参与收储体系制定的业内人士昨日接受本报采访时透露，铽、镝、铕、钕等资源量少的稀土元素将成为国家收储的重点。他没有透露具体的储量，但表示“量不会太多，否则将引发市场价格剧烈波动”。

　　此前，包钢稀土已经以企业形式开始了稀土的收储工作，并获得内蒙古自治区和包头市两级政府的补贴。中国稀土学会秘书长林东鲁表示，包钢稀土将继续作为收储的执行者参与该工作。

　　昨天，商务部、海关总署发布公告，将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理。此前，我国大量的镝元素和铽元素被以铁合金的方式低价出口至国外，造成极大的资源流失。此次将稀土铁合金纳入出口配额管理，将对上述情况进行有效控制。

　　业内表示，国储的正式开展加上出口限制，将让目前已经处于高位的稀土价格继续上涨。分析师表示，拥有稀土资源的包钢稀土、广晟有色等企业将因此持续受益。

　　加快应用技术研发

　　《意见》中的另一重点是“加快稀土关键应用技术研发和产业化”。《意见》表示，要按照发展战略性新兴产业总体要求，引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。这将大大利好稀土深加工行业。

　　我国大部分的稀土深加工企业依然处于中级甚至初级发展阶段，产业附加值低。这也被业内认为是无法消化目前高涨的稀土矿价的重要原因。

　　“现在国务院大力支持稀土应用技术研发，相关产业将获得更好的政策扶持，产业环境也将更加优越。龙头企业将因此受益。”券商分析师表示。目前，我国从事稀土深加工的企业主要有中科三环、宁波韵升、安泰科技等。

　　稀土价格“朝报夕改” 游资炒作推波助澜

　　如果用价格曲线表示，从今年1月开始，稀土氧化物（简称“稀土”）曲线几乎与横坐标呈垂直状，稀土价格甚至出现了“一天一报价”、“朝报夕改”的情形。价格的飞涨让众多以稀土为生产原料的企业无所适从，陶瓷、生产磁材料、荧光粉、节能灯等下游企业苦不堪言。稀土价格上行，游资介入炒作稀土专营预期起到了推波助澜的作用。

　　下游行业或面临洗牌

　　中国稀土“贱卖论”在2010年还是一个被热议的话题，半年之后，稀土价格“一飞冲天”，创造了价格神话。

　　“几乎一天一个价，下游企业没办法组织正常生产了，原料贸易商也不敢接订单，不知道如何给客户报价。价格有时甚至朝报夕改。”中国建筑卫生陶瓷协会色釉料暨原辅材料分会秘书长刘爱林接受中国证券报记者采访时表示。他举例说：“在2010年以前，氧化镨作为锆系三原色之一的黄色，原料的价格一直在8万元/吨，但目前价格已经猛涨到近60万元/吨。”

　　“工业产品如此涨幅极不正常，脱离市场需求的规律，目前稀土市场行情还没稳定。”刘爱林说，生产建筑陶瓷所需要的几种稀土氧化物的价格今年以来涨了不少，部分企业开始减少甚至寻找替代品。

　　不仅仅是陶瓷色釉料的生产，所有运用稀土的行业在过去半年里苦不堪言。中国证券报记者了解到，山西有部分钕铁硼磁性材料企业已经出现停产，目前的价格或将引发稀土下游行业的新一轮洗牌。

　　中国证券报记者从稀土交易市场获悉，今年以来，轻稀土中的主要元素氧化镧和氧化铈价格已上涨500%，其中，氧化铈价格从今年年初的1.5万元/吨涨至目前大约20万元/吨。

　　“寻求替代品的趋势已经出现。”下游相关企业表示，风力发电领域的电机中，放弃了原来大量运用钕铁硼的磁选方法，开始改为超导方式。有钕铁硼企业表示，变频空调开始用铁氧体代替钕铁硼了。

　　游资炒作专营预期

　　内蒙古稀土储量占到全国稀土储量的90%，而内蒙古稀土行业整合的重点就落到了稀土龙头企业包钢稀土身上。“2009年以前，由于国内矿山的无序开采和冶炼产能的盲目扩张，导致中国稀土原料供大于求，许多初级产品被廉价出口到国外。”内蒙古包钢稀土（集团）高科技股份有限公司副董事长朝鲁接受中国证券报记者采访时表示，由于打击非法盗采，同时出口配额减少，供应偏紧导致国际市场稀土价格上涨，又带动国内市场价格的上涨。

　　5月13日，中国证券报记者获悉，包钢稀土今年继续开展稀土专营工作，并争取在年内基本实现内蒙古地区稀土资源专营，专营预期导致厂家和贸易商开始惜售，稀土价格飞涨。

　　行业数据显示，2011年一季度稀土氧化物价格飙升，氧化钇涨幅347%；氧化铽涨幅124%；氧化钐涨幅168%；氧化镨涨幅141%；氧化钕涨幅161%；氧化铕涨幅104%。

　　“挂牌价天天在修改。”朝鲁说，目前确实存在炒订单的现象，中间贸易商接到订单，加价转让给下家，导致价格被抬高。

　　“有一些贸易公司在囤货，把市场供应平衡打破了，目前有价无市，成交量非常少。”刘爱林认为，社会游资从事稀土的投机性炒作，囤积货源，限量惜售。

　　中国证券报记者从知情人士处获悉，内蒙古自治区政府拟计划出台《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》（简称《方案》），该方案将为包钢稀土的专营行为赋予行政权力，并计划在年内使包钢稀土基本实现专营。

　　《方案》提出，将通过兼并重组、补偿关闭、淘汰关停三种方式实现包钢稀土专营。内蒙古自治区内除包钢稀土公司以外的稀土采选、冶炼分离企业均列入整合淘汰范围，涉及35户企业，其中呼和浩特市5户、包头市23户、巴彦淖尔市7户。

　　业内人士透露，内蒙古自治区赋予包钢稀土的专营权力，不是仅局限在上游资源，还包括下游加工和产品生产。

　　稀土加工企业在算一笔账：按照目前的稀土价格，一个工厂一个月如果要用20吨稀土，每月至少需要300万－400万流动资金。如果是用镨钕金属，要1500万资金。按工业企业2－3个月的流动，至少需要千万元资金。业内人士认为，一般中小企业没有那么多的现金来支付，从银行不一定能贷到资金，中小企业将在这轮涨价中面临“洗牌”。

　　“专营的目的，除了能控制定价权，地方政府还希望将稀土下游加工企业吸引到包头，做强稀土产业。”知情人士表示。

　　也有业内人士认为，专营的方式有利有弊：一方面，专营将使龙头公司获得定价权；另一方面，专营违背市场经济竞争原则，将导致垄断。

　　包头稀土企业联盟相关人士对中国证券报记者表示，尽管有“包钢稀土专营”的风声，但上述方案的正式文件还未下发。

　　或设稀土现货交易所

　　2010年初，内蒙古自治区政府批复了《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》，由包钢稀土牵头实施“总储备量在20万吨以上”的稀土原料产品战略储备方案。随后，国土资源部圈定包头为稀土矿产地储备基地，稀土储备的试点正式开始，“国家收储计划”给稀土价格带来了上行的预期。

　　“目前储备已经开始，有三四个品种，国家贴息。”包钢稀土有关人士表示。

　　据行业知情人士介绍，早在前两年内蒙古就酝酿推出稀土的期货市场，方案也通过了省级审批，但最终“胎死腹中”。

　　业内人士认为，稀土期货之所以没有推出有一定的原因。期货交易品种要有充分的市场竞争，未来稀土将会出现专营，如果推出期货品种，很可能面临不活跃的境况，使得价格发现功能无法有效发挥。此外，合约流动性较低。稀土并非标准化的商品，17种元素各有特点，市场需求量不大，开展期货交易的难度较大。由于市场交易量小，容易引发资金炒作，操纵市场的风险会放大。

　　中国证券报记者获悉，包钢稀土和包头稀土高新技术开发区正在联合向内蒙古自治区政府申办稀土现货交易所，拟设立在包头。（中国证券报）

　　疯涨的稀土将遭遇“价格指导”

　　过去卖“白菜价”的稀土，似乎已实现了“价值回归”：海关数据显示，今年一季度中国稀土矿石及金属实际出口量同比增长27%至12941吨，出口金额却较上年同期增长了近7倍。

　　稀土是17种特殊金属元素的统称，稀土元素广泛应用于电子、石油化工、冶金、机械、能源、轻工、环境保护、农业等领域。同时，稀土也是战略性资源。近年来，国家有关部门加强了对稀土行业的严格“管控”，包括稀土资源税、环保、生产计划、出口配额、出口关税、资源整合等各个方面。

　　中国有色工程设计研究总院原副院长、稀土行业专家王国珍告诉早报记者，在上世纪90年代，稀土企业没有将环保成本计入价格，稀土一度被曝卖出“白菜价”、“猪肉价”。不过，自2010年7月以来，中国的稀土价格开始大幅上涨，今年年初以来涨幅超过200%，部分品种的价格涨幅超过6倍。

　　但业内人士称，稀土价格暴涨的背后，是上游冶炼分离厂的“囤货惜售”与“待价而沽”，是社会游资的“轮番炒作”，是不法分子铤而走险的偷采盗采，是稀土企业在“环保大棒”下“劣币驱逐良币”，是稀土下游应用行业（诸如电机、永磁材料、陶瓷、节能灯等）企业的抱怨。

　　稀土价格暴涨是不是真实的“价值回归”？处在“高位”的稀土价格能否延续涨势？谁是本轮稀土价格暴涨的“赢者”？政府是否会对乱象丛生的稀土行业进行政策干预？本期早报牛市论坛，早报记者特邀中国有色工程设计研究总院原副院长王国珍、中国稀土行业协会筹备组负责人王彩凤、中国建筑卫生陶瓷协会色釉料暨原辅材料分会秘书长、副理事长刘爱林和赣州某知名稀土冶炼分离企业董事长周默然（化名）等国内稀土业政府人士、专家、企业人士对上述问题进行讨论。

　　遭遇囤货炒作:

　　稀土市场“一天一个价”

　　嘉宾观点：稀土厂家因成本上涨而提高报价，还有部分社会游资，就像炒黄金、白银一样，把稀土囤积起来，造成了稀土市场混乱，一天一个价。

　　东方早报：数据显示，目前氧化铈价格为17.9万-18万元/吨，碳酸镧铈为7.3万-7.32万元/吨，而年初氧化铈仅3.35万-3.4万元/吨，碳酸镧铈仅1.28万-1.30万元/吨。一些稀土品种的价格在三四个月内涨近4倍以上， 原因是什么？

　　王彩凤：近年来，政府对稀土加强了管理和调控，同时稀土企业根据政府生产指令性计划减少了产量。今年生产指令性计划给企业造成越来越紧缩的感觉，一些企业开始惜售。另外还有一些社会游资也来炒作，因为市场上东西少了，价格上涨是肯定的。

　　周默然：价格涨这么快，是因为中国占世界稀土市场97%，市场占有率处于绝对控制地位，整个国家无论是政府还是民间均认为（此前）价格过低，但稀土又是战略资源，所以无论是从稀土开采、出口配额均进行控制，价格很容易就上去了。

　　另一方面，原来企业环保成本没有算在（价格）里面的，现在政府在环保环节上对企业加大了力度，同时，政府对矿山开采进行了控制，包头（稀土）把企业都收编把它（稀土资源）留给一家。从源头上对供给进行限制，但本身又占了全球市场这么大份额，市场需求又非常大，价格当然就上去了。

　　刘爱林：一方面稀土生产厂家因成本提高而提高稀土报价，此外一部分社会游资，像炒黄金、白银一样，把稀土囤积起来，造成了稀土市场混乱，一天一个价，对真正在做生产的、需求稀土的企业造成了恐慌。

　　东方早报：由于稀土价格暴涨，不少不法分子铤而走险进行盗采偷采稀土，你如何看待这个现象？

　　周默然：价格越来越高，偷采也越来越厉害，就像毒品一样也有人去做，不过打击也更厉害了，（偷采）总量应该是下来了。

　　王彩凤：部分地区出现了盗采、偷采，涉及地方国土资源部门工作是不是到位的问题。但我还是比较乐观，政府这么重视，相关部门都在做大量工作，包括企业都在积极地推进资源可持续性联合方式，从上游到下游如何延长产业链，如何行动，我想今后会慢慢解决这些问题。

　　东方早报：经过价格“疯涨”，稀土“白菜价”的时代似乎已经过去，这对稀土产业链会产生什么影响？

　　周默然：价格到底如何算高或者低，在市场经济条件下，有人愿意买价格就“不高”。实际上，有色金属除稀土外，铟、钨等价格均在涨。

　　有色金属价格的上涨，一方面因为国家加大了对稀土本身（供给方面）的管制，加大了环保投入；另一方面，有色金属金融属性强烈，现在各个国家都印了很多钞票，钞票自然要到“安全的地方”去，这种小金属等资源价格自然会涨上去，因为它对老百姓的影响并不会那么直接。

　　稀土价格上涨，获利最大的不是上市公司，而是那些炒概念炒股票的人。

　　囤货炒作当然有，（稀土）涨价就有投资机会，就进入了“越做人越多，人越多越涨”的循环，稀土生产商、贸易商囤货的都有，生产商成本无法控制，本来买一个月库存，现在买半年库存，贸易商逮住机会就要做（囤货），还有很多不懂的（游资）发现这个东西（稀土）赚钱也要加进来。

　　王彩凤：稀土价格上涨给下游企业带来一定成本压力。如果稀土价格上涨太多，对于下游稀土应用产品市场将会造成较大影响。其所影响的不只是节能灯、陶瓷行业，还有做材料、做电机的企业。特别是对于稀土应用比例较大的发光材料和电磁材料领域，影响将比较明显。

　　对此，国家相关部门出台了一些稀土行业在环保和价格方面的管理措施，这些措施或将影响未来稀土价格的走势。我认为，稀土价格目前处于震荡期，（到了）价格调整的时候。

　　环保新政10月将实施:

　　稀土生产成本或提高一倍

　　嘉宾观点:现阶段交易的稀土原材料在采矿、分离、冶炼等环节还未采取环保措施，目前稀土企业还未计入环保成本。这次定的指标（《稀土工业污染物排放标准》）很严格，企业要达标的话，生产成本估计要增加一倍。

　　东方早报：《稀土工业污染物排放标准》（下称《标准》）于2011年1月18日由环保部批准，将从2011年10月1日起实施。稀土污染是稀土行业的大问题，“环保新规”对稀土行业的影响如何？

　　王国珍：现阶段交易的稀土原材料在采矿、分离、冶炼等环节还未采取环保措施，目前稀土企业还未计入环保成本。《标准》从稀土选矿到冶炼，再到稀土氧化物，企业要达标的话，生产成本就上去了，我估计成本要增加一倍，过去卖出“白菜价”的现象就杜绝了。

　　东方早报：《标准》对稀土行业“三废”排放要求非常严格，这将对企业与行业产生怎样的影响？

　　王国珍：《标准》执行有个“缓冲”期限，新上项目按照《标准》来，已建企业给你一年到两年的时间进行改造，上环保措施，但（环保）难就难在当地政府、环保部门、企业会不会按照《标准》做，比如每年企业产量都会超过国土部门的生产性指标。

　　大部分企业提出《标准》过于严格，但也有部分企业坚持要严格标准，目前按照标准执行的企业很难生存，在价格相同情况下，环保成本高的企业就很难竞争过环保不过关的企业，所以说标准的执行应该“公开、公正”，不能让“劣币驱逐良币”。

　　按照国家环保标准，稀土开采企业也是有利润的，稀土的价格不会因环保成本的增加而过度上涨。快速上涨对稀土行业本身也不利，稀土下游深加工行业可能一下接受不了。

　　周默然：生产成本上影响很大，因为过去很多环保成本都没算进去，现在是把“历史欠账”解决掉，比如水土流失、污染物等，而且这次定的指标很严格，成本自然就会增加。

　　各个企业（环保方面）先期投入不一样，单个企业在环保投入上差别很大，先期投入多投入早那么环保成本就要少增加一些。此外，环保是否达标，也涉及企业是不是能生存，国家用环保杠杆来调节，不符合环保的企业要被淘汰，各家企业能不能过环保关就显得特别重要。

　　赣州前不久关于污染物排放及环保核查开了会议，要求企业高度重视环保工作，往年也有，但问题是企业是不是就重视了很难说。

　　应对下游企业抱怨:

　　有关部门将制定配套政策

　　嘉宾观点:稀土价格短期内大幅上涨，对下游行业造成了很大压力。有关方面正在研究确定稀土合理的“价格区间”，特别是对于支持高新技术发展，就是稀土应用方面，这块应该有相关政策，更多根据不同产品制定合理的“价格区间”。

　　东方早报：今年以来，稀土价格加快了上涨步伐，需要稀土元素的节能灯、陶瓷等下游行业生产成本也随之增加，具体影响如何？

　　刘爱林：稀土短期大幅涨价，对陶瓷行业造成了很大压力，色釉料企业备受困扰，因为价格两三天就涨一次，给企业在报价上造成很大困扰。

　　当然，成本的压力是一方面，经过一段时间过渡后，成本压力逐渐下降，就像油涨价汽车照样还要开，现在成本提高就需要给客户做一个重新的评估和影响，第二方面，报价对商家及上下游产业链间有较大负面影响。

　　王彩凤：有些产品用到的稀土元素所占比重比较大（比如钕铁硼材料中含有30%稀土产品），而其他一些制品所用稀土的量比较少，甚至稀土对这些产品来说只是一种“添加剂”，因此稀土涨价对该类产品影响较小。

　　东方早报：面对稀土价格暴涨，国家相关部门与相关企业应如何应对？

　　刘爱林：一种办法是，撇开中间商，与生产商直接“对话”；另外陶瓷协会原来与稀土行业接触不多，现在通过接触，可以对类似价格变更等信息进行提前预警，有利于价格稳定及透明。

　　王彩凤：有关方面正在研究，一是确定稀土合理的“价格区间”，特别是对于支持高新技术发展（稀土应用方面），这块应该有相关政策，更多根据不同产品制定合理的“价格区间”。

　　要实现价格稳定，还要通过产业总体发展，可持续发展，从稀土源头开采量到下游产业应用量，确定企业相应的生产计划，通过大企业影响和主导，以及有关部门制定相关配套政策，比如财政部、税务总局下达的资源税政策，环保局的“环保治污”，包括工信部也在积极推进稀土行业准入，正在筹备的中国稀土行业协会也在积极做相关工作，通过这些配套政策的落实与企业的配合，稀土价格会有一个合理的范围与大家遵守的一个规则，不可能今天卖10元，明天就卖50元，它总是有一个价格产生和成本计算的一个过程。

　　东方早报：尽管目前稀土价格暴涨，我们也看到其他国家正在加紧稀土开采步伐。高盛甚至预计，2013年稀土将供过于求。你如何看待未来稀土价格走势？

　　王彩凤：产品价格要根据市场需求来决定，也不是说由哪个部门来确定价格，因为它是一个市场化很高的产品，不像我们国家的油、盐“专卖”，稀土在价格、生产销售、流通等方面还是比较市场化的，价格由市场需求决定。

　　周默然：总体来讲，大家发现稀土这个东西是资源类的好东西，而很多人手上又很有钱，因此就会有炒作现象发生。不过涨价很多人也很担心，因为疯涨过后必有大跌，这是一种经济规律，但什么时候会出现谁也说不清楚。（东方早报）

　　高盛预测2013年全球稀土将供大于求

　　综合5月9日外电报道，高盛（Goldman Sachs）分析师上周四预测，随着西方企业开办新矿场与目前主导市场的中国公司竞争，到2013年稀土元素可能会出现供大于求的状况。

　　该预测使目前稀土牛市的可持续性以及力图生产稀土的企业的股价遭到质疑。Lynas矿产有限公司的股价自2010年7月中国宣布削减配额以来涨了四倍。该公司的稀土矿藏一篮子价格已经从2009年的每公斤10.32美元涨到平均每公斤162.66美元。

　　高盛分析师桑斯伍德表示，稀土价格正逼近峰值。他在周四发布的一份报告中称，供应短缺今年将会达到18，734吨的最高值，相当于预估需求量141，524吨的13.2%，到2013年市场将会转向供略大于求。报告说，供应过剩量将会在2014年升至5860吨，占预估需求量的3.2%。

　　其他分析师认为，随着新的稀土项目投产，稀土价格会回落至接近历史平均水平。如果价格持续高企，一些大型矿藏得以开发，那么价格回落的趋势会更加明显。（商务部网站 ）

　　工信部原材料司到内蒙古调研稀土行业发展情况

　　2011年5月6日，工业和信息化部原材料工业司司长陈燕海一行到内蒙古包头调研稀土行业发展情况。陈燕海一行先后考察了包头白云鄂博矿区、包钢稀土磁性材料公司及稀土储氢材料公司，召开座谈会，听取了自治区经济和信息化委员会、包头市政府、包头稀土高新技术产业开发区管委会及包钢稀土等重点企业的汇报。内蒙古自治区经济和信息化委员会副主任杨瑞平、包头市副市长冀学斌参加了调研活动。
　　内蒙古稀土资源集中分布于包头白云鄂博地区，白云鄂博矿是世界最大的铁、稀土、铌等多种金属共伴生的矿山，已探明稀土资源储量占全国的91.5%，矿区面积约48平方公里。包头地区是我国最大的轻稀土产业基地，已形成从采选、冶炼、分离、深加工、功能材料到终端应用较为完整的稀土产业体系。包钢稀土是国内最大的集生产、科研、贸易、资本运营为一体的综合性稀土企业。在内蒙古自治区和包头市两级政府的大力支持下，整合了一大批稀土冶炼分离和深加工企业，不断完善了产业链，集中度大幅提高，成为国内生产规模最大的稀土集团。
　　调研中，陈燕海对内蒙古自治区稀土行业发展和管理工作取得的成绩给予充分肯定，同时要求，一是进一步加强稀土行业管理，开发好、利用好、保护好宝贵的稀土资源；二是积极实施大企业大集团战略，特别是稀土产业链上游开采、冶炼分离环节要向包钢稀土集团聚集，支持做大做强。三是依托包头国家级稀土高新技术开发区，做强稀土产业下游产品，在已初步形成的稀土磁性材料、储氢材料、抛光材料、发光材料、催化剂及稀土合金材料基础上，积极引进高端应用技术和合作伙伴，提高发展质量，把包头建设成为世界级的稀土产业基地。（工信部 ）

　　工信部调控稀有金属生产总量

　　⊙中国证券网记者 朱宇琛 李雁争 ○编辑 阮奇

　　昨天，工信部公布了《2011年稀有金属生产指令性计划》，对钨、锑、锡、钼、稀土五种稀有金属实行生产总量控制。由于需求的不断增长，今年各金属种类的计划产量同比去年有小幅提升。

　　业内人士认为，该举措意味着新增产能将主要由龙头企业吸收，这些企业包括锡业股份、金钼股份，辰州矿业、章源钨业和广晟有色等。

　　根据工信部文件，2011年钨精矿（折含三氧化钨65%）的计划产量上限为8.7万吨，锡精矿7.3万吨，锑精矿10.5万吨，钼精矿（含钼45%）20万吨，稀土（REO）矿产品9.38万吨，冶炼分离产品9.04万吨。

　　与工信部去年的计划相比，上述指标分别有8.8%（钨）、12.3%（锡）、5%（锑）、8%（钼）和5%（稀土）增幅。

　　尽管生产指标较去年有小幅增长，但是考虑到战略新兴产业的旺盛需求，以及全球经济逐渐复苏，中银国际研究员乐宇坤表示，稀有金属价格有望持续攀升。

　　“对资源的保护未必体现在持续缩量上。”有色金属工业协会人士对记者表示，在上述金属产品的全球需求量不断攀升的形势下，总量适当提升符合市场规律。

　　工信部强调，计划指标要向重点企业倾斜。下达矿产品计划时，应征求当地国土资源主管部门的意见；要会同国土资源主管部门协调好冶炼分离企业生产所需的矿产品，把计划落到企业。

　　业内人士表示，生产指令性计划的下达反映出政府对于稀有金属持续保护和限制的思路。

　　工业和信息化部下达2011年稀有金属指令性生产计划

　　2011年3月25日，工业和信息化部印发了2011年稀有金属指令性生产计划的通知。全文如下：

　　工业和信息化部关于下达2011年稀有金属指令性生产计划的通知

　　有关省、自治区工业行业主管部门:

　　根据国家对钨、锑、锡、钼、稀土实行指令性计划管理的要求，我部会同发展改革委、国土资源部研究确定了2011年稀有金属矿产品和冶炼分离产品指令性生产计划，现下达给你们。请按照以下要求组织实施好本省（区）相关指令性生产计划。

　　一、我部下达的矿产品和冶炼分离产品指令性生产计划指标为各省（区）稀有金属生产的上限指标，各地工业行业主管部门应按照下达的计划指标（附件1）于4月10日前分解落实到企业，不得额外增加指标和超计划生产。

　　二、指令性生产指标应下达给符合国家产业政策、行业规划及相关管理规定要求的企业。其中，矿山企业须具有采矿许可证；冶炼企业不使用已列入禁止或淘汰目录的落后生产工艺，达到环境保护有关规定和标准要求。计划指标要向重点企业倾斜。下达矿产品计划时，应征求当地国土资源主管部门的意见；要会同国土资源主管部门协调好冶炼分离企业生产所需的矿产品，做好矿山、冶炼分离生产相互衔接工作，把计划落到企业。

　　三、明确责任，加强监督检查。各地应结合本地实际情况制订相应管理办法，建立稀有金属生产计划管理责任制度，落实各级管理部门和企业的责任。要定期对计划执行情况进行检查，及时发现和纠正无计划、超计划生产等问题。积极争取地方政府支持，对违法、违规生产企业依法予以处罚。

　　四、建立统计制度，按月统计上报生产计划执行情况。落实专人负责矿产品、冶炼分离产品计划执行情况管理工作，及时掌握本地区稀有金属矿产资源开发和生产情况。按照我部稀有金属生产统计报表（附件2）及时上报有关数据和情况。

　　请各地工业行业主管部门认真做好稀有金属指令性生产计划管理工作，及时上报工作中遇到的问题并于4月12日前将计划分解和落实情况报我部（原材料工业司）。

　　联系人：施耀强、冯猛
　　电 话：010-68205580、68205584
　　传 真: 010-68205580

　　二〇一一年三月二十五日

　　（工信部网站）

　　附件1：           
　　2011年稀土、钨、锡、锑、钼指令性生产计划表 （单位：吨）
　　编号 地区 钨精矿           (折WO365%) 锡精矿   (折金属) 锑精矿    (折金属) 钼精矿  (含钼45%) 稀土产品（REO)
　　矿产品 冶炼分离
　　合计 87000 73000 105000 200000 93800 90400
　　1 河北 　 　 　 12000 　 　
　　2 内蒙古 2100 900 　 16000 50000 35000
　　3 辽宁 　 　 　 12000 　 　
　　4 吉林 　 　 100 6000 　 　
　　5 黑龙江 1000 　 　 2000 　 　
　　6 江苏 　 　 　 　 　 8400
　　7 浙江 350 　 100 2000 　 　
　　8 安徽 1600 　 400 100 　 　
　　9 福建 2800 600 　 6000 2000 2500
　　10 江西 38420 4000 660 5000 9000 13000
　　11 山东 　 　 　 　 1500 2600
　　12 河南 5000 　 1500 94700 　 　
　　13 湖北 250 　 200 　 　 　
　　14 湖南 22000 22000 64900 2000 2000 800
　　15 广东 3150 300 3000 200 2200 8500
　　16 广西 3000 11000 19000 　 2500 0
　　17 海南 190 　 　 1000 　 　
　　18 四川 　 　 200 　 24400 11000
　　19 贵州 　 　 3600 　 　 　
　　20 云南 5000 34200 7000 600 200 　
　　21 西藏 　 　 300 800 　 　
　　22 陕西 150 　 1200 38000 　 1600
　　23 甘肃 1650 　 2700 1600 　 7000
　　24 青海 140 　 140 　 　 　
　　25 新疆 200

　　稀有金属生产上限划定 今年稀土矿指令性开采9.38万吨

　　根据国家对钨、锡、锑、钼、稀土实行指令性计划管理的要求，工业和信息化部日前会同发展改革委、国土资源部确定并下发了2011年稀有金属矿产品和冶炼分离产品指令性生产指标，其中钨精矿（折WO3 65%）为8.7万吨、锡精矿（折金属）为7.3万吨、锑精矿（折金属）为10.5万吨、钼精矿（含钼45%）为20万吨，稀土产品（REO）方面，矿产品的指令性计划为9.38万吨、冶炼分离为9.04万吨。目前，这些指标已被分解下达到各个省（区）。工信部要求，各地工业行业主管部门按下达的计划指标分解落实到企业，并强调不得额外增加指标和超计划生产。（人民日报）

　　国都证券：稀土价格飞涨,上下游冰火两重天
　　稀土价格上涨速度超预期。国家对稀土资源的整合力度进一步加强以及稀土下游需求依然旺盛,推升投资者对于稀土价格上涨的预期,各地游资纷纷进入稀土市场,使得年初以来稀土精矿及稀土氧化物的价格加速飞涨,其中氧化铈、氧化镧、氧化钕、氧化镨及氧化镨钕年初到现在的价格涨幅分别达到407%、348%、192%、167%、192%。进入四月份以后,价格增速有所放缓,但上行趋势或将持续。
　　上游采选企业继续受益,收入增幅或将减缓。受益于稀土价格飞涨,上游资源龙头企业一季度业绩亮丽:包钢稀土一季度营收、利润同比增幅分别为116.05%、253.14%,广晟有色一季度营收、净利润同比增幅分别为129.65%、132.73%。由于两家公司持有的稀土矿资源丰富,伴随着稀土专营模式的推进,两公司将继续受益于稀土价格的上升,收入和利润快速增长的趋势可以持续。然而,稀土价格快速上涨预期使得下游厂商减少长期订单数量、寻找替代品,或将导致上游资源龙头企业收入增幅放缓。
　　下游加工企业苦不堪言,行业或将重新洗牌。由于一季度稀土价格上涨过快,下游企业成本压力激增,这对稀土永磁材料、陶瓷、荧光粉、节能灯等下游企业冲击较大,企业纷纷通过减少长期订单数量和延长存货周期应对稀土价格上涨。若稀土价格继续上行,产品议价能力较低的陶瓷、荧光粉、节能灯生产企业生存空间将被挤压,行业重新整合或将出现。由于高端稀土永磁材料多属于核心材料,可替代性低、成本占比小,具有向下游转嫁成本的能力,因而高端稀土永磁材料生产占比较高的企业受到的冲击相对较小。随着高端稀土永磁材料的提价,二季度相应企业的业绩将有所恢复,并在未来可能出现的行业整合中占得先机。
　　建议投资标的。仍然看好上游龙头企业:包钢稀土(600111)、广晟有色(600259);下游看好高端稀土永磁材料占比较高的宁波韵升(600366)。

　　东方证券：基本金属表现平淡,稀土再次飙升

　　国内外价格:本周LME金属除铝/锡分别下跌1.5%/3.5%以外,其余金属价格与上周基本持平.国内市场镍/铜/铅/锡均分别下跌1.9%/1.2%/0.9%/0.7%.铝及锌较上周有所上涨,分别上涨0.7%/1%。
　　本周全球交易所金属库存中锡/铝/铅/锌分别上涨3.4%/0.3%/1.6%/0.7%,铜及镍库存分别下降2.5%/1.6%。今年以来库存涨幅最大品种为铅,上涨52%,其次是锡,上涨36%。
　　贵金属方面:受投资者对希腊债务重组的可能性感到担忧,欧元汇率下滑,美元走强COMEX黄金本周上涨0.1%,6月交割的黄金期货收于1493.60美元/盎司。投资需求方面,我们跟踪的主要黄金ETF持金量比上周下降12.76吨,总量在1371.55吨。小金属方面:本周我们跟踪的小金属中电解锰上涨5.4%,铟上涨2.8%,美国废钛上涨2.2%,钼下跌0.5%。
　　稀土价格继续飙升据媒体报道,内蒙古自治区政府将出台《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》,将为包钢稀土的专营行为赋予行政权力,将通过兼并重组、补偿关闭、淘汰关停三种方式实现包钢稀土专营。内蒙古自治区内除包钢稀土公司以外的稀土采选、冶炼分离企业均列入整合淘汰,涉及35户企业,其中手续齐全的4家,将纳入包钢稀土的专营,合作的模式可能是通过兼并或收购的模式;还有21家是手续不齐备,这些企业将进行补偿性关闭;还有10家是没有手续的,将取消稀土经营资格。根据整合淘汰方案,内蒙古自治区赋予包钢稀土的专营权力,不仅局限在上游资源,还包括下游加工和产品生产。预计将使资源进一步向包钢稀土集中。受稀土专营消息影响,本周稀土价格持续飙升,碳酸稀土矿价格上涨2.6%,今年以来碳酸稀土已经上涨289.3%。下游分离产品价格也普遍大幅上涨,其中氧化铕本周涨幅最大,上涨13.7%,其次为氧化铽/氧化镝,分别上涨9.2%/7.7%。
　　我们的观点:国内最新央行季度报告显示,后期央行政策方面将继续加强流动性管理。称存款准备金率并不存在绝对上限,将根据形势发展要求,继续运用利率等价格调控手段,调节资金需求和投资储蓄行为,管理通胀预期。预计未来的1-2个月货币紧缩政策仍将延续。有色金属板块大的行情(依靠估值提升),环境依然不具备。但可以关注短期跌幅大,基本面尚佳的板块或个股。如黄金,铜,锡,稀土,锑等。投资标的:中金黄金(买入),山东黄金(买入),包钢稀土(买入)宝钛股份(买入),金钼股份(买入),金瑞科技(买入),贵研铂业(买入),东方钽业(买入),明星电力(买入)。建议关注基本金属,推荐:焦作万方(增持),江西铜业(买入)中金岭南(买入)。

　　国泰君安证券：行情延续弱势,关注稀土和铜的投资机会

　　摘要:
　　我们近期的观点:
　　我们预计2季度有色板块可能会持续疲软。我们知道供需和货币是影响金属价格的两个重要因素。从供需面上看,美国失业率回升、欧洲债务问题尤存、中国的工业增速回落;从货币层面看,美国QE2即将停止,美元指数可能反转,欧洲加息中,中国的通胀导致收紧政策还会延续。这些情况短期内还会影响金属价格以及A股的估值,而这导致有色板块EPS和PE双跌,且底部不易判断。买入一些急跌下来的资源股
　　急跌中关注优质资源股。标的为包钢稀土、铜陵有色、锡业股份、西部矿业、山东黄金。只要金属价格有反弹,这些股票就会有好的业绩支撑。
　　注入概念股——富龙热电。在金属价格上涨动力不足时,有外延增长的股票将比较受益。
　　低估值、高增长、有主题——鄂尔多斯。我们认为在“电荒”中,鄂尔多斯是比电解铝企业更好的投资标的。
　　每周小专题:期待包钢稀土的填权行情,预计铜价难以深跌包钢稀土年报10送5,5月11日除权,我们认为尽管现在A股市场不好。但对于包钢稀土还是有几个利好因素存在。
　　1,股价低下来了,股民参于度增加。
　　2,稀土价格还在上涨,公司2季度业绩值得期待。
　　3,政策利好还在。自治区内除包钢稀土公司以外的稀土采选、冶炼分离企业均列入整合淘汰,涉及全区35户企业,其中呼和浩特市5户、包头市23户、巴彦淖尔市7户。整合方式为兼并重组、补偿关闭、淘汰关停三种形式交叉进行。
　　上海期货交易所铜库存快速下降(图4),而且我们也了解到中国铜社会库存处于低位,而且现在国内铜价开始强于外盘。我们判断尽管宏观经济依然不好,但国内这种库存依然对铜价有支撑,预计铜价跌不深。我们建议可以关注股价大幅下跌的铜陵有色和江西铜业。

　　方正证券：稀土价格猛涨事件点评

　　事件：
　　据亚洲金属网数据显示，从3月24日国土部发布采矿证禁令延续通知到4月8日，稀土价格上涨惊人，碳酸稀土、氧化镨、氧化钕涨幅均超过20%，而氧化镧更是达到80%。

　　点评：

　　※三大因素推动稀土价格猛涨

　　此次稀土价格的大幅上涨所带来的影响对整个行业产生了巨大波动。价格疯涨基于以下几方面的原因：
　　1）金融资本介入稀土行业短期内打破了市场的供需平衡，从而推高了稀土的价格。
　　2）科技发展和产业升级推动需求，带动锂电池、风电、核电等产业的快速发展，从而带动对锂、稀土、锆、铪等稀有金属的需求。
　　3）投资者对政策抱有很大的预期以及对国家收储充满期待。

　　※国家战略收储时机未到

　　我们认为从现在的稀土市场现状来看，短期内国家不会进入市场进行收储。一方面是因为成本控制和考虑对稀土市场的冲击压力；另一方面国家的稀土资源限制政策已经起到了一定的保护资源作用。但从长远看，国家战略收储政策不会改变。

　　※投资建议
　　我们分析认为稀有金属的投资价值取决于行业政策导致的供应状况。目前其基本面要好于基本金属，如稀土、锗受新能源需求旺盛提振，锡受电子产业需求利好，供给的限制使供需结构逐渐改善。以及国家对小金属控制权的收紧，使小金属的供需关系趋于紧张，其价格的上涨趋势难以改变。我们继续看好小金属投资机会，建议投资者积极关注辰州矿业（002155）、驰宏锌锗（600497）、株冶集团（600961）、西藏城投（600773）、西藏矿业（000762）、金钼股份（601958）、吉恩镍业（600432）、锡业股份（000960）等。

　　※风险提示
　　稀有金属行业政策力度得不到有效执行。

　　包钢稀土:稀土价格继续上扬,业绩持续高增长

　　研究机构：国都证券 分析师：肖世俊 撰写日期：2011-04-28

　　公司业绩符合预期。包钢稀土2011年一季度营业收入21.16亿元,同比增长116.05%;营业利润10.58亿元,同比增长165.47%;归属于母公司股东的净利润4.84亿元,同比增长276.96%,实现每股收益0.60元,业绩符合我们预期。稀土价格快速上扬,支撑毛利率大幅提升。2011年稀土价格继续大幅上升,采用加权方法(氧化镧25%、氧化铈50%、氧化镨5%、氧化钕20%)算出的混合稀土氧化物的加权平均价格一季度同比上涨120.78%。受益于稀土价格大幅上涨,公司一季度毛利率为50.01%,同比提升将近10个百分点。今年一季度公司营业利润达到10.58亿元,环比增长9.88%,连续8个季度实现环比增长,体现了公司业绩仍保持较快增长态势。下游产品线投产,产业链进一步完善。公司与河北新奥集团合资建设的稀土永磁磁共振影像系统产业化项目,将于今年6月底投产,标志公司正式进入稀土产业链下游实体设备的生产,提升公司产业链的深度,为业绩的持续快速增长提供保证。另外,公司年内收购华美以及重组旗下镍氢电池子公司的边际效益也将逐步体现。供求不均衡将持续,稀土价格加速上升。今年春节以后,稀土相关产品价格加速上升,混合稀土氧化物的加权平均价格3-4月两个月内涨幅达117.40%,上涨动能强劲。不仅如此,国土资源部下达通知,继续控制稀土矿开采总量,确定2011年全国稀土矿开采总量控制指标为9.38万吨,同比增长5.16%,其中轻稀土8.04万吨,中重稀土1.34万吨,并且将暂停受理新的稀土矿勘查开采登记,且申请时间从2011年6月30日延长一年。此举将会加剧国内供给紧张,而国外稀土供给短期内难以形成规模,因而预计2011稀土供求不均衡的状况将继续,公司主营业务毛利率有望进一步提升。盈利预测及投资评级。预计公司2011-2013年营收、净利润CAGR各为62.87%、62.37%,对应EPS分别为2.34元、3.22元和3.98元,动态PE分别为38倍、27倍和22倍;维持强烈推荐_A评级。风险提示。未来中长期国外稀土供给大幅增加,抑制稀土价格上涨。

　　正海磁材：稀土磁材技术领先者

　　新浪不保证其真实性和客观性，一切有关该股的有效信息，以沪深交易所的公告为准，敬请投资者注意风险。

　　高性能钕铁硼磁材市场前景广阔。高性能钕铁硼永磁材料主要应用于新能源及节能环保领域，包括：风力发电、节能电梯、节能空调、新能源汽车等。风力发电中的直驱永磁式风电机组是近几年发展起来的新技术，具有效率高、寿命长、体积小、可靠性高、结构简单等一系列优点，已经成为今后风电技术的发展方向；由于永磁同步电机的能效利用率极高，兼具体积小重量轻的优点，未来将广泛应用于电动汽车上；稀土永磁电机由于杰出的节能和变频性能将被广泛运用于空调机、空气压缩机、风机等家用电器领域。

　　技术领先的高端磁材制造商。公司瞄准高端市场，从日本进口先进设备，进行二次研发和改造，开发出“正海无氧工艺”。该生产工艺在生产过程中采用惰性气体或氮气进行保护，可将磁体中的氧含量控制在100-900ppm范围内，与传统生产工艺相比，产品氧含量大幅降低，并减少了稀土消耗，特别是重稀土的用量减少了约30%，经济效益明显。公司生产的含微量氧、高品质、高性价比的高性能钕铁硼永磁材料，质量达到国际先进水平。

　　风力发电和电梯行业的核心供应商。公司是国内最大的风电用钕铁硼永磁材料供应商。目前，永磁直驱风力发电机的生产企业主要为金风科技、湘电股份和东方电气。公司是金风科技的最大供应商，占其采购量的90%左右。2009年，公司在风力发电行业的市场份额达到83.61%，占据绝对主导地位。我国的电梯行业主要由三菱、日立和奥迪斯电梯三家大型外企掌控，市场占有率达到70%以上；在高端电梯领域，三菱电梯份额最大，目前公司是三菱电梯的最大供应商。2009年，公司在节能电梯行业的市场份额为23.83%。

　　募投项目扩大产能满足市场需求。公司募投项目将使公司产能增长60%，未来2-3年公司规模将持续扩大，盈利能力增强。募投项目全部是高性能钕铁硼产能，对公司现有产品生产能力的提升和产品结构调整，以满足下游旺盛的需求。?盈利预测与估值。我们预计公司2011-2013年净利润同比增速为22.7%、35.8%和35.1%，按IPO后总股本1.6亿股计算的EPS为0.81元、1.09元和1.48元。参考同类公司中科三环、宁波韵升和银河磁体的估值，给予公司2011—2013年的PE水平分别为36.99倍、27.7倍、22.9倍，合理的价值区间为29.96元-33.90元，建议询价区间为26.96-30.51元。

　　风险提示：（1）市场竞争加剧，原材料成本上升，毛利率下降；（2）公司对风力发电和电梯行业客户依赖程度较高。

　　中科三环:收益于行业复苏,业绩大丰收

　　研究机构：渤海证券 分析师：崔健 撰写日期：2011-04-28

　　业绩靓丽超市场预期。

　　公司2010年实现营业收入23.65亿元,同比增长51.05%;利润总额2.92亿元,同比增长168.60%;归属上市公司股东净利润2.06亿元,同比增长181.11%,每股收益0.41元,高于市场预期0.38元的预测。分配方案为每10股派0.70元(含税)。

　　公司费用控制比较好,毛利上升幅度较大。

　　公司10年业绩略超出我们的预期,主要源于公司营业收入增长51.05%的同时营业费用仅增长2.51%。管理费用增长50.61%,财务费用增长60.13%。

　　财务费用增长较大的原因是因为公司去年增长加了银行贷款,资金主要用于调整原材料库存,规避原材料涨价带来的损失。并且公司通过自身的努力优化产品结构,使得综合毛利率由09年的23.28%提升到10年25.19%。

　　各控股子公司业绩表现都很靓丽。

　　公司控股子公司业绩表现都很靓丽,宁波科宁达、天津三环乐喜、北京三环瓦克华的业绩增长较快,接近100%的增速,控股子公司中只有南京大陆鸽仍然出现亏损,亏损额为1030.83万。

　　行业高成长使得公司业绩大丰收。

　　公司稀土磁性材料的产品下游应用涉及VCM、消费电子、节能电机、电梯、普通工业电机、汽车、风电等领域。去年行业高增长使得公司业绩大丰收。

　　看好公司产品在新能源节能环保等领域的应用发展。

　　由于今年稀土永磁原材料价格一直维持在历史高位,我们判断今年公司的产品综合毛利率微幅下滑的概率较大。我们预测2011-2013年公司每股收益为0.47元、0.58元、0.70元,对应的动态PE 为52.91、42.88、35.53倍。

　　估值相对合理,我们看好公司未来在新能源和节能环保领域的发展,给予持有评级,目标价28.2元。

　　宁波韵升:弹性元件公司股权转让,优化公司主营业务结构

　　研究机构：申银万国证券 分析师：叶培培，郭鹏 撰写日期：2011-03-30

　　投资要点:

　　弹性元件公司股权转让,优化公司主营业务结构。集团公司以2700万元人民币的价格向宁波韵升受让其所持的弹性元件公司75%的股权,弹性元件占公司主营业务收入的3.15%,弹性元件业务利润占公司净利润的2.32%,转让弹性元件公司股权对公司主营业务收入的影响很小。本次股权转让,有利于优化公司未来主营业务结构,深化公司“磁机电一体化”的发展模式。公司去年一季度将八音盒业务转让,今年一季度将弹性元件剥离,这表明了公司未来在主营业务钕铁硼以及下游电机业务的深化决心。

　　日兴电机进入良好发展势头。公司2009年底收购的日兴电机79.1%的股权,2010年出现较好的恢复性增长,我们预计日兴电机全年可以产生5个亿左右的收入,因目前阶段对日本本土管理团队的管理等其他费用的摊销,全年给公司提供的净利润贡献我们预计在400万元左右,我们认为随着今年日兴电机业务趋势的向好,我们看好未来2年公司借助日兴电机在汽车电机领域的拓展。

　　磁机电一体化模式将逐渐凸显优势,上海电驱动为公司未来主驱动力。我们认为公司主营钕铁硼业务未来将保持快速稳定的增长,预计2010年全年将达到5000吨的产量,并且将出现每年10%左右的产能扩张的态势;公司参股30%的上海电驱动,未来将受益新能源汽车快速增长,所带来的投资收益的大幅回报,我们预计2010年全年将达1个亿的营业收入,并且未来3-5年的CAGR将保持50%增速。同时,对于上海电驱动,我认为未来的3-5年,虽然其在目前60%的市场占有率将出现下滑,但是随着中国新能源汽车的放量,上海电驱动将在量的推动下,保持快速增长。

　　盈利预测及投资建议:综合考虑公司主营业务钕铁硼的稳定增长,以及未来日兴电机呈现的较快的恢复性增长与上海电驱动爆发式增长的可期。我们维持2011-2012年每股收益0.72、1.01的盈利预测,对应目前PE水平分别为36.1、25.7,维持公司“增持”评级。

　　厦门钨业:进一步强化钨钼主业优势、增强可持续发展能力

　　研究机构：中投证券 分析师：杨国萍，张镭 撰写日期：2011-05-04

　　深加工产能方面:厦门钨业拟与五矿有色未来共同投资20亿元,在九江市建设硬质合金项目,其中厦钨持合资公司70%股权、五矿有色持30%。项目建设规模为钨粉6000吨、硬质合金4000吨,分两期建设,第一期钨粉3000吨、硬质合金2000吨,预计该项目2011年上半年启动,2013年建成投产。第二期将择机启动。该项目所需APT目前计划由五矿有色及其下属企业提供保障。

　　APT产能:在具有充足的钨矿供应后,将在九江地区建设APT产能。

　　资源开发方面:公司和厦门三虹未来拟投入20亿元以上进行钨资源的勘探和矿山开发,其中厦门三虹参股管理的江西巨通实业有限公司投资7亿元,进行大湖塘钨矿南北两个矿区的开采;厦门三虹控股的江西都昌金鼎钨钼矿业有限公司投资4亿元,进行矿山建设;九江市政府支持厦门钨业和厦门三虹在九江市所辖区县矿权与矿权之间的空白区依法取得探矿权和探矿工作。我们认为,这有利于公司未来提升资源储备能力。

　　房地产方面:九江市政府还将支持公司控股的厦门滕王阁房地产公司投资九江管辖区的房地产开发项目。

　　整体来看,我们认为,上述一系列的合作是一个有远见的合作,对公司短期经营状况影响不大,长期有利于公司强化各方面的优势、明确了2013年后业绩增长点质疑、增强公司的可持续发展能力。

　　从目前来看,2011、2012年的业绩主要增长点仍主要在于:硬质合金深加工产品、电池材料以及高端磁性材料等。此外,作为福建稀土产业整合主体,公司稀土上游领域也有望出现突破,这将与稀土深加工形成较好的协同效应。

　　维持强烈推荐的投资评级。我们维持11-13年EPS为1.30元、1.81元和2.31的盈利预测,公司业绩仍存在超预期因素,维持强烈推荐的投资评级。

　　风险提示:主要产品价格大幅波动。

　　广晟有色:有矿则灵

　　研究机构：中信建投证券 分析师：张芳 撰写日期：2011-04-28

　　稀土成为业绩中流砥柱

　　报告期内公司主要稀土产品和钨矿价格同比大幅上涨,产品销量也有所增加,是公司营业收入和利润增长的主因,其中稀土业务是业绩增长主要贡献者。2010 年稀土业务营业收入占公司总收入的83.5%,营业利润占总利润的74.8%。

　　广东稀土一枝独秀,向深加工布局意图明确

　　公司目前已经拥有广东省内仅有的4 张稀土采矿证中的2 张,是省内唯一合法的稀土采矿权人,未来有望整合平远县和新丰县所有稀土资源。目前探矿权区域内共有稀土矿石权益保有储量611 万吨(折合稀土氧化物约近1 万吨),稀土氧化物产能1200 吨。主要业务仍停留在稀土筛选、分离和销售阶段,毛利率仅有14.74%。公司有向下延伸产业链的打算,预计稀土深加工项目2013 年投产,主要生产灯用三基色荧光粉、LED 荧光粉等,产业链建成后稀土业务毛利率将有所提高。

　　钨精矿毛利高,钨价上涨支撑盈利

　　公司控制广东韶关石人、梅子窝等5 座钨矿,共有钨矿石权益保有储量100 万吨,年钨矿产量1600 吨。钨精矿毛利率34.66%, 略高于钨精矿开采行业平均水平。主要业务也以钨精矿开采、销售为主,初级加工为辅,缺少深加工生产线。但是预计未来随着国内钨矿资源整合,钨矿价格上涨对业务盈利能力将继续支撑。

　　其他众多金属矿种或带来惊喜

　　公司还拥有阳春石菉铜矿、潮州厚婆坳银矿、大宝山铜钼多金属矿、红岭矿业、陆丰县甲子锆矿等各类丰富的矿产资源,这有可能会为公司未来的资产收购埋下伏笔,给公司业绩带来惊喜。

　　盈利预测和评级

　　我们预测公司2011-2013 年EPS 分别为0.41 元、0.44 元和0.75 元。考虑到资源稀缺性,我们预计未来两年钨和稀土价格将继续稳步上升,因此公司盈利前景良好,给予“增持”评级。

　　五矿发展:全年业绩略低于预期,资产整合预期仍需关注

　　研究机构：天相投资 分析师：张雷 撰写日期：2011-03-28

　　2010年1-12月,公司实现营业收入1314.6亿元,同比增长39.4%;营业利润3.4亿元,同比增长97.5%;归属于母公司所有者净利润3.8亿元,同比增长44.3%。每股收益为0.36元,第四季度每股收益为-0.06元。分配预案为每10股派现金1.5元(含税)。

　　2010年铁矿石、钢材市场逐渐回暖,国内钢价综合指数和铁矿石价格综合指数均值分别同比上涨14.4%、55.9%,产品售价上涨及销量增加共同推动公司营业收入有所增长。盈利方面,公司综合毛利率上升0.3个百分点至2.6%。分业务看,贸易业务毛利率上升0.5个百分点至2.4%,毛利占比为87%,是利润的主要来源。分产品看,毛利占比达45%的铁矿砂产品毛利率微降0.09个百分点至3.9%,基本保持稳定。热轧卷板毛利率下降1.3个百分点至1.4%。焦炭毛利率为11.9%,大幅上升8.4个百分点,毛利占比为12.6%,是带动公司综合毛利率上升的主要动力。此外,公司期间费用控制较好,费用率下降0.4个百分点至1.5%,进一步扩大公司盈利空间。

　　开展合作,力争实现五矿营口扭亏为盈。五矿营口目前年产260万吨铁、260万吨钢坯、150万吨中板,宽厚板项目建成后中厚板产能将达到300万吨。近两年五矿营口中板业绩不佳,2010年亏损近4.9亿元,与去年同期相比,亏损幅度扩大53%。集团及公司积极采取应对措施,力争扭转亏损局面,暨2010年第三季度五矿集团向五矿营口增资2亿元,用于支持其宽厚板工程升级改造项目后,2011年2月公司董事会决议与日照钢铁控股集团、旭阳控股有限公司就五矿营口中板的管理及重组等事项开展合作,新管理层的介入有望使五矿营口的业绩得到改善。

　　集团改制取得突破,后期关注集团内部资源整合预期。2010年12月,中国五矿与国新控股、五金制品共同发起设立五矿股份公司,三者持股比例分别为96.5%、2.5%、1.0%。依照中国五矿的重组改制方案,中国五矿需将其拥有权益的上市公司、金融机构股份(股权)作为出资注入五矿股份。这意味着:1)收购完成后五矿股份获得公司62.56%的股权,成为公司的控股股东。2)五矿股份成为集团主营业务的运营主体,利于集团以黑色金属和有色金属板块为主体进行可能的内外部并购重组,而公司作为黑色金属领域的上市公司或将成为集团整合黑色金属业务的平台,存在注入集团铁矿资源资产(邯邢局、鲁中冶金)的预期。

　　盈利预测和投资评级。我们预计公司2011-2013年的EPS分别为0.52元、0.67元、0.86元,按照3月25日39.24元的收盘价计算,对应的动态市盈率分别为75倍、59倍、46倍,维持公司“中性”的投资评级。

　　中色股份:稀土业务助力业绩爆发

　　研究机构：第一创业证券 分析师：巨国贤 撰写日期：2011-05-03
　　公告:
　　公司4月29日公布了2011年1季度报,1季度基本EPS0.072元,较去年同期增长242.86%。1季度营业收入19.08亿元,较去年同增长49.79%;
　　归属上市公司的净利润0.46亿元,较去年同期增长237.24%。
　　观点:
　　公司一季度业绩在稀土价格的拉动下呈现超预期增长,近期公司公告了其7000吨/年稀土分离项目已获得环保部批准,公司将建成中国南方规模最大的稀土分离企业,海外工程大单和权益投资银都矿业收获在即,我们预测公司2011-2013年EPS0.84元、2.04元、0.66元,强烈推荐。
　　稀土价格飙升拉动公司利润,一季度业绩超预期。公司1季度业绩超预期,主要是本期稀土价格上涨及贸易业务量较去年同期增加所致。公司控股72%的广东珠江稀土拥有2011年第一批出口配额166吨(2010年全年配额372吨)。2011年1季度稀土价格飙升,氧化铈较期初涨幅342%;
　　氧化钇涨幅347%;氧化铽涨幅124%;氧化钐涨幅168%;氧化镨涨幅141%;
　　氧化钕涨幅161%;氧化铕涨幅104%。稀土价格飙升凸显出口配额价值,考虑到国内外稀土产品之间的巨大价差,公司坐享稀土行业高景气。
　　公司7000吨/年稀土分离项目正式获批,有望进军南方稀土矿。公司4月26日公告,中色南方稀土(新丰)有限公司7000吨/年稀土分离项目已获得环保部批准。项目建成后,年产氧化镧、氧化钆、氧化镨等 15种稀土产品合计 6,531.7吨,以及副产品氯化铵3,729吨,氯化钙 2.7万吨。我们认为搬迁后中色南方稀土将成为中国南方规模最大的稀土分离企业,并有望借此契机获得新丰县丰富的稀土资源。
　　海外工程期待大单履约,权益投资银都矿业收获在即。公司相继与伊朗ALPHACO 公司及伊朗南方铝业签署了金额高达48.84及71.79亿元的工程承包合同。若成功履约预计将在2011年下半年进入结算期。*ST 威达重组一旦获批,预计公司将实现14.3亿的投资收益,增厚EPS 2.24元。
　　“强烈推荐”投资评级。假设2011年*ST 威达重组获批,公司2011—2013年每股收益0.84元、2.04元、0.66元,对应目前PE 为40、16和51倍。给予公司“强烈推荐”投资评级。

　　江西铜业:产销量增加,库存下降

　　研究机构：信达证券 分析师：范海波 撰写日期：2011-04-27

　　摘要

　　江西铜业发布2011年一季报,期内公司实现营业收入251.99亿元,同比增加58.40%;实现归属于母公司股东的净利润人民币15.87亿元,同比增加127.56%,每股收益0.46元,基本符合预期。

　　2011年一季度公司主要产品现货价格较2010年均价有较大上涨,其中现货铜价同比上涨20.86%。公司营业收入增长远大于产品价格上升,同时公司存货较期初下降3.51%,表明公司加大了销售。

　　期内公司营业成本同比增加59.21%,高于营业收入的增幅,毛利率同比、环比均有较大下滑,可能与公司冶炼加工类产品比重增加有关。

　　虽然近期由于高油价可能影响全球经济复苏和中国的抗通胀使期铜价格自高位有所回落,交易所库存仍在上涨。我们坚持相关报告的观点,全球经济恢复发展的轨迹难以逆转。

　　我们认为,尽管中国有抗通胀的要求,但在全年经济仍保持增长的前提下,中国的铜需求可能也会同比增长。同时日本灾后重建和进一步释放的流动性将使全球流动性更加充裕。在供应紧张的背景下,全年铜价较2010年有较大增长是大概率事件。

　　维持江西铜业2011年和2012年EPS分别为2.34元和2.59元,维持江西铜业“买入”评级。

　　株冶集团:存货跌价准备增加拖累公司盈利

　　研究机构：中银国际证券 分析师：乐宇坤 撰写日期：2011-04-22

　　株冶集团公告 2011年1季度每股亏损0.17元,这主要是由于资产减值损失同比猛增6,077万元和公允价值收益减少2,748万元;如果剔除这两部分因素则公司1季度盈亏大抵平衡,基本符合我们的预期。此外1季度主营业务毛利较上年减少1,942万元,这主要是锌锭和锌矿价差较去年同期减少,同时煤焦、电等价格上涨。我们认为公司未来盈利主要来自于高利润的铟等副产品。目前铟的下游行业(尤其是LCD 和LED)景气度仍处于上升阶段,铟价自年初以来大涨40%。在中国政府可能通过整合或收储来收紧铟等战略稀贵金属供给的预期下,目前仍在历史低位的铟价未来上涨空间仍较大。我们相信公司对铟价也持乐观态度,如在更高价位出售铟,则今年公司业绩仍然值得期待。基于此我们维持对公司的盈利预测和目标价,并重申对公司的买入评级。

　　辰州矿业:黄金护航,锑钨起飞

　　研究机构：华融证券 分析师：李振宇 撰写日期：2011-04-18

　　黄金和锑为主,钨业为辅

　　公司主要从事金锑钨伴生矿的开采勘探、冶炼和深加工,是全球及全国第二大锑品生产商,湖南省最大的产金公司,在钨行业排名约为15位左右。公司的主要产品是黄金、锑和钨,目前拥有的资源储量为:金金属量41.64吨、锑金属量19.43万吨、钨金属量4.48万吨。锑品对公司的盈利贡献最大,2010年公司的毛利构成是:锑品占47.2%、黄金占41.7%、钨品占10.8%。随着锑价的上涨,我们预计到2012年锑品对公司的盈利贡献将达到60%以上。

　　同行业中矿产自给率最高,公司业绩相对于金属价格弹性很大

　　2010年公司矿产黄金、锑和钨的自给率分别为48.5%、71.7%和100.0%,矿产品在黄金和钨的同行业的可比公司中最高,因此这两项业务的毛利率也在同行业公司中最高。由于产品冶炼加工部分的毛利率较低,矿产品自给率越高,公司业绩弹性越大,越能受惠于产品价格的上涨。敏感性测试显示,若黄金、锑和钨价格均上涨10%,公司2011年每股盈利将上涨24.7%至1.21元。

　　供应紧缺和下游稳定需求推动锑价持续上涨

　　锑是我国具有绝对资源优势的稀缺金属品种,2010年中国锑储量为95万吨,占全球总储量的52%;矿山锑产量为12万吨,占全球总产量的89%。2010年3月以来,国家对锑行业的进行一系列环保整顿工作,导致锑市场供应日趋紧缺,推动锑价急速上涨。展望未来,随着行业整顿的进一步深化和更多行业保护政策的出台,供应紧缺的局面短期难以改变;同时阻燃剂需求的稳步增长拉动锑的下游消费需求,为锑价的持续上涨提供强有力的支持。因此我们认为锑价未来将保持稳步上涨的态势。

　　盈利预测、估值和投资评级

　　根据我们中性预测,公司2011和2012年每股盈利分别为0.97元和1.10元。敏感性测试显示,公司业绩受锑价影响最大,锑价每变动10%将导致公司盈利变动14.4%。我们以市盈率为基础,运用业务分布加总估值法得出公司的合理价值为44.5元,结合DCF估值法得出的每股价值47.0元和公司矿山部分的每股价值31.5元,并考虑到锑资源的稀缺性和公司未来盈利的增长潜力我们认为公司的合理价值为46.0元,相当于2011年和2012年的47倍和42倍市盈率。首次覆盖给予公司“推荐”的投资评级。

国务院发文促稀土行业发展 严控初级产品出口

　　国务院办公厅5月19日发布国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见，要求采取有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土行业持续健康发展。

　　意见指出，用1—2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。

　　意见明确，要严格稀土行业准入管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。要实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度。稀土出口企业必须符合行业规划、产业政策、行业准入、环保标准等要求。进一步提高稀土出口企业资质标准。在严格控制稀土开采和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。

　　意见提出，积极推进稀土行业兼并重组。支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度。工信部要会同有关部门尽快制定推进稀土行业兼并重组的实施方案。

　　意见还提出，建立稀土战略储备体系。统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。(证券时报网)

　　国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见

　　国发〔2011〕12号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。有效保护和合理利用稀土资源，对于保护环境，加快培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进稀土行业持续健康发展，具有十分重要的意义。经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。要进一步提高对有效保护和合理利用稀土资源重要性的认识，采取有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土行业持续健康发展。现提出以下意见：
　　一、明确指导思想、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土产业结构调整，严格控制开采和冶炼分离能力，大力发展稀土新材料及应用产业，进一步巩固和发挥稀土战略性基础产业的重要作用，确保稀土行业持续健康发展。
　　（二）基本原则。坚持保护环境和节约资源，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，尽快完善稀土管理法律法规，依法打击各类违法违规行为；坚持控制总量和优化存量，加快实施大企业大集团战略，积极推进技术创新，提升开采、冶炼和应用技术水平，淘汰落后产能，进一步提高稀土行业集中度；坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作；坚持与地方经济社会发展相协调，正确处理局部与整体、当前与长远的关系。
　　（三）发展目标。用1—2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上；新产品开发和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
　　二、建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理
　　（四）严格稀土行业准入管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。加快制定和完善稀土开采及生产标准，明确稀土矿山和冶炼分离企业的产品质量、工艺装备、生产规模、能源消耗、资源综合利用、环境保护、清洁生产、安全生产和社会责任等方面的准入要求。实施严格的环境准入制度，严格执行《稀土工业污染物排放标准》，制定稀土行业环境风险评估制度。
　　（五）完善稀土指令性生产计划管理。实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度。加强稀土开采、冶炼分离、出口等计划间的相互衔接。对稀土冶炼分离企业实行生产许可。建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票管理制度。采用信息技术实现稀土开采、冶炼分离、出口企业联网，实行在线监控。
　　（六）提高稀土出口企业资质门槛。稀土出口企业必须符合行业规划、产业政策、行业准入、环保标准等要求。进一步提高稀土出口企业资质标准。加强对出口企业的监督管理，强化行业自律，对存在从非法渠道采购产品出口及其他严重扰乱出口经营秩序等违法行为的企业，依法追究相应法律责任。
　　（七）加强稀土出口管理。按照限制“两高一资”产品出口的有关政策，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土出口配额总量。完善出口配额分配方式，严惩倒卖稀土出口配额行为。细化稀土产品税号和海关商品编码，并将稀土产品列入法定检验目录。严格海关监管，规范企业申报管理，完善海关检测方法和手段，加强对海关一线查验、检测设备投入，建立稀土开采、生产与出口企业间票据联动制度。加强对稀土行业准入后企业生产经营的监督管理，防止变相出口稀土产品。
　　（八）健全税收、价格等调控措施。大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。落实矿山生态环境治理和生态恢复保证金制度，严格企业生态环境保护与恢复的经济责任。
　　（九）认真执行有关法律法规和制度。严格执行矿产资源法、海关法等有关法律法规的规定，依法加强对稀土的勘查开采、冶炼加工、产品流通、推广应用、战略储备、进出口等环节的管理。抓紧研究制定或修改完善稀土等稀有金属管理的有关法律法规。
　　三、依法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩序
　　（十）坚决打击非法开采和超控制指标开采。国土资源部要进一步巩固稀土矿产开发秩序专项整治成果，加大稀土勘查开采监管力度，严格稀土开采总量控制指标管理，加强对重点稀土产区的联合监管。坚决取缔非法开采，严格禁止超控制指标开采，对重大非法开采案件要挂牌督办，依法追究企业和相关人员责任。重新审核已颁发的勘查许可证和开采许可证，向社会公布合法采矿企业名单。加快建立规范稀土开采秩序和监管的长效机制。
　　（十一）坚决打击违法生产和超计划生产。工业和信息化部要会同有关部门立即开展稀土生产专项整治行动，向社会公布合法生产企业名单，加强对国家稀土指令性生产计划执行情况的监督检查。对无计划、超计划生产企业要责令停止国家指令性计划管理产品的生产，追查矿产品来源，对违法收购和销售的企业依法予以处罚，取消生产许可和销售资质，并由工商行政管理部门限期办理变更登记、注销登记或者依法吊销营业执照。
　　（十二）坚决打击破坏生态和污染环境行为。环境保护部要立即对稀土开采及冶炼分离企业开展环境保护专项整治行动，严格执行国家和地方污染物排放标准。对未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产；对没有污染防治设施及污染防治设施运行不正常、超标排放或超过重点污染物排放总量控制指标的企业，依法责令立即停产，限期治理，逾期未完成治理任务的，依法注（吊）销相关证照。
　　（十三）坚决打击稀土非法出口和走私行为。海关总署要会同商务部等有关部门立即开展稀土出口秩序专项整治行动，加大审单、查验力度，依法严惩伪报、瞒报品名，以及分批次、多口岸以“货样广告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行为。
　　四、加快稀土行业整合，调整优化产业结构
　　（十四）深入推进稀土资源开发整合。国土资源部要会同有关部门，按照全国矿产资源开发整合工作的整体部署，挂牌督办所有稀土开发整合矿区，深入推进稀土资源开发整合。严格稀土矿业权管理，原则上继续暂停受理新的稀土勘查、开采登记申请，禁止现有开采矿山扩大产能。
　　（十五）严格控制稀土冶炼分离总量。“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，要严肃追究相关单位和负责人责任。
　　（十六）积极推进稀土行业兼并重组。支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度。推进稀土行业兼并重组要坚持统筹规划、政策引导、市场化运作，兼顾中央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系。工业和信息化部要会同有关部门尽快制定推进稀土行业兼并重组的实施方案。
　　（十七）加快推进企业技术改造。鼓励企业利用原地浸矿、无氨氮冶炼分离、联动萃取分离等先进技术进行技术改造。加快淘汰池浸开采、氨皂化分离等落后生产工艺和生产线。发展循环经济，加强尾矿资源和稀土产品的回收再利用，提高稀土资源采收率和综合利用水平，降低能耗物耗，减少环境污染。支持企业将技术改造与兼并重组、淘汰落后产能相结合，加快推进技术进步。
　　五、加强稀土资源储备，大力发展稀土应用产业
　　（十八）建立稀土战略储备体系。按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式，建立稀土战略储备。统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。中央财政对实施资源、产品储备的地区和企业给予补贴。
　　（十九）加快稀土关键应用技术研发和产业化。按照发展战略性新兴产业总体要求，引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。
　　六、加强组织领导，营造良好的发展环境
　　（二十）建立完善协调机制。要进一步发挥稀有金属部际协调机制的作用，统筹研究国家稀土发展战略、规划、计划和政策等重大问题。在工业和信息化部设立稀土办公室，统筹做好稀土行业管理工作；负责协调制定稀土开采、生产、储备、进出口计划等，纳入国家国民经济和社会发展年度计划，牵头做好年度计划实施、行业准入和稀土新材料开发推广等工作。
　　（二十一）明确责任和分工。国务院有关部门按职能分工，做好相应管理工作，承担相应的责任，并严格实行问责制。坚决改变重计划、轻落实，重审批、轻监管的现状。工业和信息化部负总责，并负责稀土行业管理，制定指令性生产计划，维护稀土生产秩序，指导组建稀土行业协会。工业和信息化部、商务部、新闻办牵头做好我稀土政策的对外宣传和释疑工作。发展改革委牵头做好稀土投资规模和出口总量控制工作。发展改革委、财政部、国土资源部共同牵头研究建立稀土战略储备。财政部牵头研究制定财税支持政策。国土资源部负责稀土资源勘查开采和总量控制管理、矿业秩序整顿和资源地储备。环境保护部负责环保专项整治，严格环境准入，加强污染防治。商务部负责出口配额管理，妥善协调与各国贸易关系。海关总署负责严格出口监管和打击走私。质检总局负责严格出口检验监管和打击逃漏检行为。监察部负责对地方政府和有关部门落实稀土政策情况进行监督检查，对工作不力，影响稀土行业持续健康发展的，要严肃追究责任。有关地方政府对本地区稀土行业的管理负总责，要层层落实责任制，督促稀土企业依法经营，严格按照国家计划组织生产经营，严格履行社会责任，切实保护资源和环境。
　　（二十二）正确引导舆论。加强稀土行业管理是保护生态环境和资源、促进稀土行业持续健康发展的需要，是转变稀土行业发展方式、发展战略性新兴产业的需要，是提高稀土行业整体效益、维护人民群众长远利益的需要。要正确引导舆论，积极宣传加强稀土行业管理的重要意义和积极作用，争取国内外的理解和支持。
　　国务院各有关部门和有关地方政府要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识，加强组织领导和协调配合，抓好督促检查，落实责任制，确保各项政策措施落到实处，切实加强稀土资源的有效保护和合理利用，促进稀土行业持续健康发展。
　　国务院
　　二〇一一年五月十日
 

　　商务部外贸司负责人就稀土铁合金纳入稀土出口配额管理问题发表谈话

　　日前，商务部和海关总署联合发布公告，自5月20日起，将稀土铁合金(海关商品编码7202999100)纳入稀土出口配额许可证管理。
　　商务部外贸司负责人表示，稀土属不可再生的稀缺资源，且开采和加工过程对环境的破坏十分严重。基于保护环境和可用尽资源的需要，中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，其中，对稀土初级产品实施出口配额许可证管理。镝铁合金、铽铁合金等稀土合金产品中，稀土含量较高，将其纳入稀土管理整体框架加以有效管理，有利于密切配合稀土综合管理政策的实施，使可用尽资源和环境得到更有效的保护。
　　该负责人表示，中国将依据国际规则，对稀土生产、加工和出口实施有效管理，保持稀土产业健康可持续发展。同时，为国际稀土市场稳定作出贡献。 （商务部新闻办公）

　　中国严控稀土金属等初级产品出口

　　阮煜琳 中国新闻网

　　中国国务院最新发布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》指出，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。

　　中国政府网19日公布的《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》指出，加强稀土出口管理。按照限制“两高一资”产品出口的有关政策，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土出口配额总量。

　　同时，完善出口配额分配方式，严惩倒卖稀土出口配额行为。细化稀土产品税号和海关商品编码，并将稀土产品列入法定检验目录。加强对稀土行业准入后企业生产经营的监督管理，防止变相出口稀土产品。

　　意见指出，中国将用1—2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序。资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制。基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。

　　国土资源部要进一步巩固稀土矿产开发秩序专项整治成果，加大稀土勘查开采监管力度，严格稀土开采总量控制指标管理。坚决取缔非法开采，严格禁止超控制指标开采。

　　海关总署要会同商务部等有关部门立即开展稀土出口秩序专项整治行动，加大审单、查验力度，依法严惩伪报、瞒报品名，以及分批次、多口岸以“货样广告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行为。

　　意见指出，“十二五”期间(2011-2015年)，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，要严肃追究相关单位和负责人责任。

　　我国将进一步完善法律法规促进稀土行业持续健康发展

　　新华网

　　中国政府网19日公布《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。意见指出，为有效保护和合理利用稀土资源，我国将加快完善法律法规加强监督管理，促进稀土产业结构调整和发展方式转变，进一步巩固和发挥稀土战略性基础产业的重要作用，确保稀土行业持续健康发展。

　　经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。

　　为此，《意见》指出，要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。严格稀土行业准入管理，完善稀土指令性生产计划管理，提高稀土出口企业资质门槛，加强稀土出口管理，健全税收、价格等调控措施，抑制资源开采暴利。同时认真执行有关法律法规和制度，并抓紧研究制定或修改完善稀土等稀有金属管理的有关法律法规。

　　《意见》提出，要依法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩序。坚决打击非法开采和超控制指标开采，坚决打击违法生产和超计划生产，坚决打击破坏生态和污染环境行为，坚决打击稀土非法出口和走私行为。

　　《意见》规定，要加快稀土行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，严格控制稀土冶炼分离总量，积极推进稀土行业兼并重组，加快推进企业技术改造。加强稀土资源储备，大力发展稀土应用产业，建立稀土战略储备体系，加快稀土关键应用技术研发和产业化。

　　《意见》还要求加强组织领导，营造良好的发展环境。建立完善协调机制，明确责任和分工，有关地方政府对本地区稀土行业的管理负总责，要层层落实责任制，督促稀土企业依法经营，严格按照国家计划组织生产经营，严格履行社会责任，切实保护资源和环境。

　　《意见》还明确，将用1-2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上；新产品开发和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

　　国务院明确稀土行业发展目标 大力发展应用产业

　　卢铮 中国证券报

　　中国政府网19日公布的《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》指出，采取有效措施，切实加强稀土行业管理。用1-2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。

　　意见指出，坚持控制总量和优化存量，加快实施大企业大集团战略，积极推进技术创新，提升开采、冶炼和应用技术水平，淘汰落后产能，进一步提高稀土行业集中度。

　　意见强调，用1-2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上；新产品开发和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。

　　再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

　　意见明确，严格稀土行业准入管理。进一步提高稀土出口企业资质标准。按照限制“两高一资”产品出口的有关政策，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。改革稀土产品价格形成机制。严格稀土矿业权管理，原则上继续暂停受理新的稀土勘查、开采登记申请，禁止现有开采矿山扩大产能。严格控制稀土冶炼分离总量。“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。

　　加快稀土行业整合，调整优化产业结构。积极推进稀土行业兼并重组。支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量。工业和信息化部要会同有关部门尽快制定推进稀土行业兼并重组的实施方案。

　　加强稀土资源储备，加快发展稀土应用产业。建立稀土战略储备体系。统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。

　　建立完善协调机制。在工业和信息化部设立稀土办公室，统筹做好稀土行业管理工作；负责协调制定稀土开采、生产、储备、进出口计划等，纳入国家国民经济和社会发展年度计划，牵头做好年度计划实施、行业准入和稀土新材料开发推广等工作。

　　国务院发布稀土业发展22条意见

　　周宇 许岩 证券时报

　　为确保稀土行业持续健康发展，国务院昨日发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，《意见》全文共22条。《意见》指出，将大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。

　　同时，《意见》还提出，要按照国家储备与企业储备、实物储备和资源储备相结合的方式，建立稀土战略储备。此外，积极推进行业兼并重组，工业和信息化部要会同有关部门尽快制定推进稀土行业兼并重组的实施方案。

　　《意见》指出，要加快转变稀土行业发展方式，促进稀土产业结构调整，严格控制开采和冶炼分离能力，大力发展稀土新材料及应用产业，进一步巩固和发挥稀土战略性基础产业的重要作用，确保稀土行业持续健康发展。

　　根据《意见》，我国将用1~2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

　　《意见》明确，要对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度，进一步提高稀土出口企业资质标准。此外，加强稀土出口管理，防止变相出口稀土产品。

　　《意见》强调，要严格控制稀土冶炼分离总量。“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，要严肃追究相关单位和负责人责任。

　　在推进兼并重组方面，《意见》指出，支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度。工业和信息化部要会同有关部门尽快制定推进稀土行业兼并重组的实施方案。

　　商务部、海关总署日前联合下发《关于将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理的公告》，自5月20日起，将海关商品编号为7202999100“其他按重量计稀土元素总含量>10%的铁合金”纳入稀土出口配额许可证管理。

　　稀土铁合金纳入出口配额许可证管理

　　卢铮 中国证券报

　　商务部和海关总署日前联合发布公告称，5月20日起，将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理。此举意味着稀土铁合金产品将被纳入政策监管。

　　稀土出口监管趋严

　　根据公告，自2011年5月20日起，将海关商品编号为7202999100“其他按重量计稀土元素总含量>；10%的铁合金”纳入稀土出口配额许可证管理。

　　业内人士指出，海关第一次针对稀土铁合金单列税号，并将稀土铁合金纳入许可证管理，表明我国稀土出口政策进一步收紧。

　　商务部外贸司负责人表示，稀土属不可再生的稀缺资源，且开采和加工过程对环境的破坏十分严重。基于保护环境和可用尽资源的需要，中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施。其中，对稀土初级产品实施出口配额许可证管理。镝铁合金、铽铁合金等稀土合金产品中，稀土含量较高，将其纳入稀土管理整体框架加以有效管理，有利于密切配合稀土综合管理政策的实施，使可用尽资源和环境得到更有效的保护。中国将依据国际规则，对稀土生产、加工和出口实施有效管理，保持稀土产业健康可持续发展，为国际稀土市场稳定作出贡献。

　　遏制稀土夹带出境

　　稀土铁合金是稀土元素跟铁元素的结合物，此前因为不受出口配额限制而日渐成为稀土走私的“新宠”。稀土合金因用途不一样，稀土元素的含量也不同。其中，镝铁、钆铁均为钕铁硼的添加物，稀土元素纯度较高。自国家减少稀土配额后，越来越多的外资加大了在稀土矿产资源丰富的地区投资设厂的力度。

　　在2011年初召开的国务院工作会议上，中国稀土学会、中国五矿化工进出口商会和中钢协等机构代表就外资公司收购中国稀土加工企业进行调研发现，外资收购中国稀土加工企业目的在于，借此获得较便宜的中国境内稀土采购价和较宽松的购买配额，并将这些低价收购的稀土利用国家鼓励出口的钢铁合金及其他贱金属合金等为载体夹带走私出中国国境，这些低端的稀土合金出境后进行提纯加工，就能取得十几倍的收益。

　　此外，还有一些企业利用钢铁合金将稀土夹带出境。中国五矿化工商会相关人士此前表示，通常情况下的确有一种钢铁合金中是应该添加稀土的，但添加比例应在20%至30%之间。而那些为了将稀土原料变相走私出中国领土的企业，往往选择将稀土的添加量提高，且这一比率有时会被提到70%至80%。提高添加比例后得到的所谓钢铁合金，其实已经不再是原来意义上的钢铁合金，学术上定义含稀土超过70%的钢铁合金其实应该被称为镝铁更贴切，其工业价值和经济价值也早已超过普通钢铁合金。

　　稀土首提国家战略储备

　　曹开虎 郭丽琴 第一财经日报

　　稀土产业的快速发展引起了国务院的高度重视。国务院昨天第一次发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(下称《若干意见》)，这也是2000年以来国务院首次单独针对稀土产业出台指导意见，同时首次将稀土上升到国家战略储备高度。

　　经过最近两年的大力整合，稀土卖出白菜价的现象已经“作古”，价格出现大幅攀升，今年以来价格又再次大幅上涨，许多稀土金属价格都上升了2~4倍。不过，这个行业依然面临众多问题。

　　“滥挖滥采、环保污染、产能过剩等问题依然没有完全解决，最重要的是下游应用行业，许多距离国际先进水平还有很大差距。”中国有色工程设计研究总院教授王国珍告诉《第一财经日报》。

　　相对于此前工信部、国土资源部等部门出台的稀土产业政策，国务院此次系统性地从各个方面对产业进行了规划，原则上禁止现有开采矿山扩大产能。

　　提至国家战略储备高度

　　国务院表示，将建立稀土战略储备体系，按照国家储备与企业(商业)储备、实物储备和资源(地)储备相结合的方式，建立稀土战略储备。

　　值得注意的是，工信部此前制定但一直没有公布的《2009~2015年稀土工业发展规划》中，没有专门提及稀土战略储备，更并没有将稀土列为国家战略储备原料。

　　去年2月，中国最大的稀土企业包钢稀土(600111.SH)曾发布公告称，内蒙古自治区人民政府批准由公司下属的内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司，实施包头稀土原料产品战略储备方案。这也是稀土企业首次进行稀土的战略储备，储备资金主要由企业自行承担。

　　“这是个小行业，此前的总产值不过200多个亿，相对于电解铝等大宗商品，并不是一个特别重要的行业。”五矿集团一位内部人士告诉本报，这也是国家一直没有将稀土上升到国家战略储备高度的原因。

　　但是随着最近两年稀土产业的快速发展，行业产值的急速提升，同时稀土在全球产业链中战略地位的提升，让国家越来越重视这个产业。

　　国务院表示，将统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。中央财政对实施资源、产品储备的地区和企业给予补贴。

　　加大南方稀土整合力度

　　虽然目前稀土行业取得了较大进步，但是仍存在非法开采屡禁不止、冶炼分离产能扩张过快、生态环境破坏和资源浪费严重、高端应用研发滞后、出口秩序较为混乱等问题。

　　王国珍认为，在这些现象背后，一个重要的原因是，稀土产业集中度太低，尤其是一些地方的小企业环保意识非常差。

　　正是考虑到此，去年9月初，国务院公布了《关于促进企业兼并重组的意见》，首次将稀土纳入支持范围。

　　而此次针对稀土，国务院给出了具体目标，支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度。

　　国务院表示，用1~2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。

　　考虑到北方稀土整合已经基本完毕，国务院此次并没有对以包钢稀土为首的北方稀土集中度提出要求。

　　但南方稀土整合并不是一件容易的事。“许多企业不愿意被整合，这个行业的利润不错。我主要是考虑公司未来长远发展的问题，所以同五矿集团进行联合重组。而许多老板只是考虑守住自己的那点儿基业。”南方一家稀土冶炼分离企业高层告诉本报。

　　即将开展稀土专项整治行动

　　产业整合最近几年一直在进行，但是滥挖滥采、环保污染、产能过剩等问题一直没有得到根本性解决。

　　王国珍认为，政策制定的初衷都是好的，而且看起来也都非常好，但关键是如何让这些政策得到落实。

　　以稀土开采指令性计划为例，年年超标。以2009年为例，国土资源部规定，2009年稀土开采总量控制指标为8.23万吨，但国家最后公布的产量为12万吨，占全球产量的97%。 2010年的情况同样如此。

　　今年，国土资源部再次下发指令性计划，确定全年稀土开采总量控制指标为9.38万吨。“最终的结果肯定会超过的。”上述南方一家稀土冶炼分离企业高层说，“关键是许多环节没有人监督。”

　　中央显然意识到了监管环节的薄弱。国务院表示坚决改变重计划、轻落实，重审批、轻监管的现状。为此，国务院再次明确各个部门的责任和分工。

　　国务院要求工信部要会同有关部门立即开展稀土生产专项整治行动，向社会公布合法生产企业名单，加强对国家稀土指令性生产计划执行情况的监督检查；要求环境保护部立即对稀土开采及冶炼分离企业开展环境保护专项整治行动，严格执行国家和地方污染物排放标准；要求海关总署要会同商务部等有关部门立即开展稀土出口秩序专项整治行动。

　　明确各部门任务

　　在《若干意见》发布之后，商务部网站随即也公布，自5月20日起将稀土铁合金纳入出口配额管理。

　　自1998年，中国开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录。经过多年发展，稀土行业最终形成由工信部主管生产总量指标，由国土资源部主管采矿指标，由商务部主管出口配额的机制。但是，此项管理却一直没有一个明确的分工，导致在管理方面时有碰撞。

　　工信部原材料工业司原副巡视员、中国稀土行业协会筹备组负责人王彩凤对本报记者指出，《若干意见》明确了各部门的任务，有利于各有关部门互相沟通，开展工作。

　　中国的以占世界31%的储量，供应了90%以上的全球稀土需求，却未能获得稀土定价权。

　　王彩凤发现，《若干意见》中提到，工业和信息化部负总责，并负责稀土行业管理，制定指令性生产计划，维护稀土生产秩序，指导组建稀土行业协会。

　　她曾在去年对本报记者指出，如果顺利，该协会将于今年5月成立，中国将进一步掌握稀土产品的定价权。而在筹备中的稀土协会将包括93家会员，囊括了国内主要的稀土开采、生产企业。她希望该协会将来能够发挥类似中钢协的作用，对于稀土产品的定价、稀土出口配额等方面能够施加一定的影响力。王彩凤昨日对本报记者透露，目前中国稀土行业协会筹办机构已经将材料提交至工信部，等待部门审批。

　　商务部限出令扩大范围 稀土合金纳入稀土配额管理

　　李卓 每日经济新闻

　　中国稀土“限出令”再出重拳。

　　昨日，商务部和海关总署联合发布公告，自5月20日起，海关商品编号为7202999100“其他按重量计稀土元素总含量>；10%的铁合金”将被纳入稀土出口配额许可证管理。

　　这意味着，过去因合金出口完全不受出口配额限制，而一度滋生的“稀土变合金”变相走私现象将得到国家海关的严厉把控。

　　所谓铁合金，即稀土元素跟铁元素的结合物。过去，无论是国内销售，还是出口，稀土合金的生产都是依照订单进行，包括数量和品种。此前，《每日经济新闻》也曾专门就“稀土变合金”遭大量“合法”流失做过专门报道，并就当时稀土政策在此方面的漏洞提出呼吁。

　　昨日，一位稀土冶炼、分离人士对记者解释，合金因用途不一样，其稀土元素的含量也不同，“例如镝铁合金里80%的含量都是镝，一般‘镝’作为中重稀土，在出口上有很多限制，但镝如果加工成镝铁合金，出口则不受限。”

　　商务部外贸司负责人昨日也特别指出，镝铁合金、铽铁合金等稀土合金产品中，稀土含量较高，将其纳入稀土管理整体框架加以有效管理，有利于密切配合稀土综合管理政策的实施。

　　上述稀土业内人士同时告诉记者，由于铁合金的元素含量可以人为控制，这意味着按重量计稀土元素总含量只要小于10%，哪怕9.9%也可以同样无限制出口，只要从出口数量上加大，也能达到变相出口的需要。但该人士同时强调，这只是从技术上分析可能存在的漏洞，毕竟低于10%的铁合金依然有许多正常、合理的出口需求。

　　对此，北京一家大型稀土出口贸易商昨日接受《每日经济新闻》采访时表示，10%比例限制已经算是比较严厉的了，过去每家企业每个铁合金产品里的元素比例、配比都不一样，并且根据客户的需求对外保密，因此，10%以上的出口在过去占到总出口比例多少，很难统计。

　　上述贸易商同时表示，从商务及利润方面考虑，如果为了规避“10%”的出口限制，做低到类似9.9%这样都是不合算的，因为关税上只差5%，如果做成用不了的东西运出去，再加工会比较浪费资源。

　　“但考虑到配额因素，以后的合同必将受到影响，并且会淘汰相当一部分没有配额的中小企业。”上述贸易商表示。据他强调，铁合金生产企业主要分布在江西、四川等地，内蒙古包头做得很少，而过去的铁合金出口最多的是日本、欧洲和美国。

　　不过，关于出口配额数额的限定具体多少，商务部昨日并没有做出明确说明，但商务部公告指出，对2011年5月20日之前已签订合同的上述商品出口设立过渡期，时间为2011年5月20日起至2011年6月30日止。

　　我国稀土行业将现大规模重组 施行出口配额限制

　　经济参考报

　　“用一、两年时间基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。”19日下午，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(简称《意见》)发布，当江西赣州做稀土生意的李总看到其中这一段文字时，不禁停顿了一下。凭着多年的经验，他清晰地判断，干了十几年的赣州稀土行业将迎来一场自上而下的整合潮。

　　无疑，作为国务院首次颁布的稀土行业纲领性文件，对行业发展意义重大。资料显示，稀土被称为“工业维生素”，被大量运用在军工、电子等行业，是重要的战略性矿产资源，我国不仅是稀土第一生产大国，同时也是出口的第一大国。

　　但是一直以来由于行业无序竞争，稀土难逃被以“白菜价”贱卖的命运。为了保护稀土资源合理开发，围绕着“限制出口”和“兼并重组”两个方面，政府陆续出台了一系列相关政策，2009年开始稀土价格以超过100%的涨幅迅猛回升。

　　值得注意的是，价格飞涨的巨大利益却给稀土行业的“兼并重组”带来难度。今年以来，稀土行业混乱局面并未得到根本改变，不仅私采乱挖、出口走私、投机倒把愈演愈烈，围绕着南方稀土行业兼并重组，央企和地方政府的“博弈”也开始升温。

　　一位参与南方稀土整合的央企老总在接受《经济参考报》记者采访时曾坦言，市场这么好，企业自然不愿意被兼并，地方政府也不愿意把当地的企业和资源划到我们的旗下，这必然是一个反复博弈的过程。

　　“这个《意见》是一个纲领，代表着国家开始从政策方面全面部署纠正稀土产业在发展中存在的问题并规划行业的整体发展，这正是行业非常需要的。”中国稀土学会秘书长林东鲁在接受《经济参考报》记者采访时说。

　　从《意见》内容可以清晰看出，我国正有步骤地、认真地推动稀土行业的发展。为了有效推进兼并重组步伐，国家在环境准入制度、出口管理、税收等方面都将实行更为严格的政策。

　　在行业准入方面《意见》称，我国将严格稀土行业准入管理，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，加快制定和完善稀土开采及生产标准，在产品质量、工艺装备等九个方面提出准入要求。同时将实施严格的环境准入制度，严格执行《稀土工业污染物排放标准》，制定稀土行业环境风险评估制度。

　　在严格稀土行业准入管理的同时，出口管理也将进一步加强。根据《意见》，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土出口配额总量。完善出口配额分配方式，严惩倒卖稀土出口配额行为。

　　此外，《意见》还强调，要健全税收、价格等调控措施。大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。

　　“这份《意见》是一个纲领，相信各个部门后期还会有相关的细则出台。”安信证券首席分析师衡昆在接受《经济参考报》记者采访时表示。他说，《意见》中的严格政策措施一旦得到细化和实施，必然将加快稀土行业的优胜劣汰，并加速大规模的兼并重组。

　　他分析指出，北方稀土将由包钢集团主导，但南方稀土除了五矿集团外，中铝、江西铜业、中色股份、广晟等一些大型企业都将在今后“角逐”三甲之位。

　　收储计划升级 稀土价上行预期强烈

　　李小平 证券时报

　　备受关注的“国家级”稀土收储终于启动。在昨日发布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中，我国明确提出了建立稀土战略储备。业内人士认为，国家级稀土收储战略的推出，表明我国对稀土保护性开采的态度，将为目前高企的稀土价格提供有力支撑。

　　自去年11月市场传出我国将开展对稀土等十种金属进行战略收储的研究工作后，市场就一直期待“国家级”稀土收储计划的启动。

　　民族证券研究员关健鑫告诉记者，从《意见》的措施来看，此次行业发展的战略高度与以往不同，表明政府对稀土资源战略价值进行了重新审视，稀土资源的保护力度将达到一个新的高度；《意见》明确了稀土行业的发展方向，将依法开展稀土专项整治、加快行业整合，调整优化产业结构，加快稀土关键应用技术研发和产业化。其中战略收储成为亮点，有利于进一步保护好稀土资源。

　　根据《意见》，我国将按照国家储备与企业储备、实物储备和资源储备相结合的方式，建立稀土战略储备。统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。同时，我国将对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。中央财政对实施资源、产品储备的地区和企业给予补贴。

　　国泰君安研究员桑永亮接受记者采访时表示，在以往的稀土行业整治行动中，多以各部委牵头行动，而此次《意见》是由国务院直接下发，这说明了我国对稀土行业的重视程度；另外，当前的稀土价格已经高企，但我国还是推出了“国家级”的稀土收储战略，这表明了我国对稀土保护性开采的态度。

　　据了解，被称为我国稀土之父的中国科学院院士徐光宪曾呼吁我国应尽快建立稀土战略资源储备制度，强化稀土资源保护，应尽快设立专项基金，在稀土产品价格低迷时收购稀土，建立战略储备，夺回国际定价权。

　　2010年初，内蒙古自治区政府批复了《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》，由包钢稀土牵头实施“总储备量在20万吨以上”的稀土原料产品战略储备方案。随后，国土资源部圈定包头为稀土矿产地储备基地，稀土储备的试点在内蒙古正式开始。去年年底，市场更是传出我国将正在开展对十种金属进行战略收储的研究工作。

　　资料显示，在过去的一年里，包钢稀土已经为稀土收储建立了多个专业储备库，收储工作也正在按内蒙古自治区批准的储备方案正常运作，收储的稀土元素有3~4个。因此市场普遍认为，内蒙古稀土收储的方式是“国家级”稀土收储战略的前奏。

　　“收储计划”给稀土价格带来了上行的预期。以氧化镨为例，在2010年以前，氧化镨作为锆系三原色之一的黄色，原料的价格一直在8万元/吨，但目前价格已经猛涨到近60万元/吨。