邪犯少阳症是什么意思:民间已经资本进入民生项目建设和铁路建设。

民间已经资本进入民生项目建设和铁路建设。 新闻中心
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来源：本站原创  新闻频道  时间：2011-4-19 21:38:53  点击：190
23日，资本运作官方网记者在市“民生改善年”活动领导小组办公室了解到，作为水产畜牧民生改善项目之一的美凯猪场扩建项目和亿林猪场扩建项目都是企业老板自行投资建设的，政府没有出一分钱。
企业的目的是追求利润最大化，而民生项目则投资大、周期长、收益慢，为何民间资本仍愿意参与我市的民生项目建设呢？近日，记者带着疑惑采访了美凯猪场和亿林猪场的老板。
亿林猪场是我市首个采用微生物发酵床“零排放”养殖技术的养猪场，利用发酵床养猪不仅产生良好的经济效益和长远的社会效益，更重要的是既环保又生态，可以彻底改变生猪养殖环境污染的问题，达到无公害化养殖的要求。防城港市亿林农牧有限责任公司董事长林伯章说：“节约、环保、健康、无公害是现代养猪业发展的必然方向。微生物发酵床‘零排放’养殖技术将极大改变农民传统的养殖方式，促进农民增收。市委市政府、区委区政府如此重视生猪养殖，更坚定了我们推广微生物发酵床‘零排放’养殖技术的信念。
防城港市美凯农牧有限公司董事长林美西则表示，“自筹资金参与民生项目建设不仅能够更好地建立企业的信誉，助力企业的发展，还可以带动周边的群众加入到科学养殖的行列，保障全市人民对生猪的需求，促进农民增收”。
而农业特色产业开发惠民项目的绝大部分资金也是由群众自行筹集，政府只是以较小的投入引导民间资本投向红薯种植产业，带动农民致富。
记者手记：政府的民生投入始终有限，因此民生工程更需要全社会的共同参与。未来我们更应该发挥资本、政策、信息等 “四两拨千斤”的作用，激活民间资本，引导更多的民间资本参与民生项目建设，更大程度、更大范围地改善民生。
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记者从权威渠道获悉，国家发改委就当前民间纯资本运作进入铁路存在的主要问题进行了调研，已形成调研报告和相关政策建议。
发改委的这份报告，提出多种措施鼓励民间资本进入铁路行业，如出台鼓励民间资本投资铁路的指导目录，让铁路投资结算的清算体制公开透明，扩大铁路运输中企业定价权、利用金融工具扩大铁路融资渠道等。
“铁路是四万亿建设中的主要投资领域，铁路建设进入了‘超常规’扩张阶段。加快铁路体制改革十分迫切。”此间不愿公开姓名的知情人士表示。
地方政府参股铁路“只求所在，不求所有”
在2004年之前，铁道部自己占铁路基本建设投资的90%以上，其余多为地方政府投资。从2004年起，铁路部门大力推进铁路投融资改革，绝大多数新建铁路项目均以合资铁路方式投资建设。
“尽管地方政府和企业的投资幅度较快，但所占比例依然很低。”该人士表示，2007年，铁道部投资约占铁路基本建设投资的85%左右。
上述人士透露，国家发改委调研中发现，地方政府投资铁路，往往“只求所在，不求所有”，而煤炭、电力等企业投资铁路则是在运能紧张的环境下获取一定的运力保障，或者是为了中标有关的铁路施工项目。
“铁路投资资金，主要来源是铁路建设基金、财政预算内资金、国债、统贷统还的国外贷款等。”国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚称，其中用于基本建设的规模约300亿元至500亿元。
铁路投融资领域专家们表示，尽管铁路行业实行了主辅分开、铁路局直管站段、扩大合资铁路规模和股份制试点等基础性改革，但体制框架并没有根本性改革，没有实行政企分开、政资分开。这正是民资难以大规模进入铁路领域的症结。
对民资进入铁路领域的障碍，国家发改委进行了集中调研，也得出相同观点。
“从政策层面看，目前铁路行业准入已经基本没有所有制限制。”上述参与座谈会的专家分析时称，即2005年7月，铁道部出台了《关于鼓励和引导非公经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域。
“但是铁路具有网路化运营的特征，政策的放开不等于现实的准入。”该专家表示，如2007年，国家铁路营业里程占全国铁路营业里程的81.6%，再加上其控股的合资铁路，实际控制的营业里程占90%以上。而铁路的运行图、径路安排、调度、车流计划以及清算平台等配置，直接决定了铁路运输企业的效率和效益。
“但目前铁路主管部门通过行政职能和路网优势，几乎垄断了所有行业资源。”上述专家称，如在项目建设过程中，铁路部门主导了设计、工程造价及概算、招投标等环节，其他投资者缺乏话语权，被动面对较大幅度调高概算或者变动技术方案的风险。
之前，国家发改委综合运输研究所调研也表明，以往的一些由铁道部和当地政府合资修建的铁路，由于不能享受到和国铁路平等的路网使用权和通路权而陷入困境，最后一般以铁道部低价收回收场，地方政府只能吃“哑巴亏”。
打包改革铁路投融资政策
据上述知情人士透露，国家发改委正在酝酿促进和鼓励民资进入铁路领域的一系列措施。其中包括出台鼓励民间资本投资铁路的指导目录，用于引导民资投入。
“将路网规划中预期盈利能力较强、经济效益较好的铁路干线项目(如客运专线、煤炭运输通路等)拿出来招商引资，以合资铁路的方式进行建设。” 国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚称，要增强投资者进入的信心，看到预期。
而据上述知情人士透露，发改委也希望通过制定指导目录，界定一些赢利性较强、经营前景好的经营性项目，如煤运通道、客运专线及城际轨道交通，向社会公开招标，主要由市场主体投资建设。
此外，打破公共资源配置垄断权也在考虑之列。如发改委建议，制订公开透明的路网公共资源配置规则，如明确运行图铺划、径路安排、车流配置以及收入清算等规则制定的基本原则与方法，公开接受社会监督，保障路网的无歧视开放。
据上述知情人士透露，发改委还有意酝酿定价权改革。即鉴于定价的政府管控，带来的投资者“犹豫不前”，适当扩大铁路运输企业的定价权。对市场竞争程度较高的铁路运输种类，如客运专线、城际轨道交通可实行市场调节定价。
除体制外，融资渠道的扩展，发改委还建议开拓更多元的金融工具。如扩大保险资金投资铁路的范围和力度，探索建立铁路产业投资基金，扩宽项目融资，融资租赁，信托计划等融资工具等。