九乡新闻网遮阳篷安装 品牌厂家:“基层代表”之界定
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 03:20:33
为进一步优化人大代表构成，逐步克服“官员”代表、“老板”代表偏多，基层一线代表偏少的现象，去年选举法第五次修正依法增加规定：各级人大代表“应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表”(选举法第六条之规定)。今年，新一轮县乡两级人大代表同步换届选举工作将陆续拉开帷幕，新选举法将首次“落地”付诸实践。实践中，我们将如何界定基层代表以及工人、农民和知识分子代表身份呢?就此，笔者谈一管之见。
词典中对“基层”的词义表述是：各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接。关于“基层组织”，按照党章规定，党的基层组织是指在工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。由此我们可以推定，在上述基层单位中推荐出来人大代表应归属于基层代表。
词典中的“工人”的词义表述是：个人不占有生产资料，依靠工资为生的劳动者(多指体力劳动者)。通常是指为挣工资而被雇用从事体力或技术劳动的人，他们本身不占有生产资料，只能通过自己的劳动才能获得工资性质的收入。工人一般指工厂中生产工序的人，除了工厂的管理者外，都称为工人。
词典中对“农民”的词义表述是：在农村从事农业生产的劳动者。多指农村以种植业、畜牧养殖业为生社会人群集合，也可以泛指农村劳动力。
词典中对“知识分子”的词义表述是：具有较高文化水平、从事脑力劳动的人，如科学工作者、教师、医生、记者、工程师等。多指专业技术人员。
实践中，究竟如何来界定基层代表身份，哪些代表归属于工人、农民和知识分子呢?对此笔者认为，基层代表以及工人、农民和知识分子代表的归类，不是绝对的，只是相对的。应分层次、分主次界定基层代表身份。
所谓分层次界定，就是相对于不同层级的人大代表进行界定。比如：乡镇党委书记身份的人大代表，如果作为全国人大代表，他就属于典型的基层人大代表，可以归属于农民代表，也的确可以代表农民的利益和诉求向全国人大发出声音;如果作为县乡两级人大代表，若将其归属于基层代表和农民代表显然不妥，将其归属于“官员”代表名正言顺。
所谓分主次界定，就是相对于多重身份分主次界定。拿企业专业技术干部来说，具有干部和知识分子双重身份，若以企业管理工作为主，应归属于“官员”代表;若以专业技术劳动为主，应归属于知识分子代表。
那么，在县乡两级人大代表选举中，如何界定工人、农民和知识分子代表呢?笔者认为：
(一)农民代表就是实实在在的农民。可以包括外出农民工，也可以包括村级自治组织成员(村委会主任、副主任等)，但乡镇大小干部(包括村级党组织书记)不能纳入农民代表之列，民营企业主也不应列入农民代表之列。
(二)工人代表就是厂矿企业一线工人。民营企业中长期从事技术劳动的农民工可以纳入工人代表之列，但民营企业主和临时工都不能纳入工人之列。
(三)知识分子就是实实在在的一线专业技术人员。如乡村教师、医生和护士、一线农业专业技术人员等。要注意：公务员中的高学历人员不应纳入知识分子之列，在机关企事业单位中的领导者和管理者也不应纳入知识分子之列。