加强监督严明责任 提高选人用人公信度

    把握关键，加强规范
 
    一、深化学习，形成常态。坚持学习精读、加强培训、严格考核，采取闭卷考试形式对全区2000余名机关事业单位干部进行专项知识测试，满分率达到98.5%。
    二、把握关键，加强规范。规范“提名权”。清晰提名主体，明确提名责权，坚持按照“德才兼备、以德为先”用人导向，“四有”（坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献优秀）干部用人标准，把握政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德四大要素，公平公正，选贤任能。二是规范 “考核权”。进一步规范干部监督联席会议、定期考核、一线考核、“八小时之外”考察和干部个人重大事项报告制度，严格把关，选好干部。三是规范 “决策权”。建立健全干部任用常委会、全委会票决制度，完善“一报告两评议”制度，提高选人用人公信度。
    三、强化防范，从严管理。进一步完善干部监督管理机制，实行领导干部经济审计；建立诫勉谈话制度；形成监督合力；开展戒为培训，将《党纪处分条例》、《刑法》、《公务员法》、四项监督制度等法律法规中机关干部不可为的规定和市、区约束性规定汇编成册，要求机关干部熟读熟背，做到时时紧绷不违法乱纪这根弦，切实解决干部管理上失之于宽、失之于软的问题。中共德城区委常委、组织部长隋力

    以创新促落实

    对照《干部任用条例》，在学习宣传上有新动作。落实四项监督制度学好制度是前提和基础。把今年定为“四项监督制度学习宣传年”，列入干部培训计划，作为必学内容。一是组工干部专题学，真正精通。二是领导干部深入学，真正敬畏。三是党员群众普遍学，真正了解。
    对照《干部任用条例》，在贯彻执行上有新举措。组织部门和组工干部是制度监督的对象，更是落实制度的主体，一是当好市委参谋助手。二是加大自查自纠力度。三是畅通监督举报通道。通过网络、信箱、电话等多种方式，打造覆盖全市的监督举报网络，对违反制度的案件，发现一起、查处一起、处理一起，努力形成良好的社会监督环境。
    对照《干部任用条例》，在创新工作上有新突破。按照制度的要求，加大干部人事制度改革的力度。一是探索干部选任工作群众满意度调查制度。二是推行科级干部选任工作全程纪实制度。在全市推行科级干部选任工作全程记实制，对各个环节和重要步骤如实记录、存档备查，为实施责任追究提供可靠依据。三是进一步加大竞争性选任干部力度。加大竞争性选拔干部力度是提高干部选任工作公信度的有效措施。今年，我们面向全市公开考选了100名副科级后备干部到基层进行锻炼；并采取“四公开五差额”的办法选任了6名乡镇党政正职领导干部，切实规范了县委书记选人用人权，扩大了干部选任工作中的民主。中共禹城市委常委、组织部长纪书华

    端正导向完善制度

    明确要求，树立导向。坚持“为科学发展选人用人”的正确导向，对政治坚定、品质高尚、吃苦耐劳、工作出色、有创新精神的干部高度关注，及时纳入组织部门的视野，给他们交任务、压担子，通过分配重点难点任务、派驻基层锻炼等形式来磨练干部、了解干部、考验干部，把“想干事、能干事、干成事”的优秀人才选出来用起来。
    完善制度，规范行为。近年来，乐陵市严格按照《干部任用条例》规定的标准和程序选人用人，积极推进干部人事制度改革，完善了公开选拔和竞争上岗、全程记实、重岗公推、个别约谈、“两公开四差额”、一报告两评议、科学发展综合考评等制度。作为科学规范和有效监督县委书记用人行为试点县市，结合四项监督制度，我们又研究出台了《乐陵市干部选拔任用工作程序及监督办法》等实施办法，进一步规范了干部工作操作程序。去年以来，共公开选拔、重岗公推20名领导干部，在全市营造出风清气正的良好选人用人氛围。
    落实职责，强化监督。建立完善推荐干部责任追究、干部选任工作责任追究、干部报告个人有关事项、组织部长谈心谈话、干部监督联席会议等制度，不断强化内部监督。充实完善干部信息公开、考察预告、任前公示等制度，拓展公示空间，丰富公示内容，并积极畅通组织系统信访举报、电话举报和网上举报“三位一体”举报网络，自觉接受社会监督。上下各方形成的立体监督网络，强有力地保证了干部选拔任用工作质量，有效提升了选人用人公信度。中共乐陵市委常委、组织部长 张殿为

    推行“三大员”制度实行全程监督

    一、推行干部考察员制度，干部考察“凭证上岗”。我们采取了干部考察资格准入的办法，从纪检监察、组织人事等部门选拔了30名同志作为“干部考察员”，通过集中培训，做到“四个明确”：明确资格条件、明确工作职责、明确纪律要求、明确责任追究。
    二、推行干部巡察员制度，选人过程“实时监督”。巡察员制度就是聘请原则性强、熟悉干部政策、有群众威信的离退老干部对选人用人的工作程序、执行纪律、群众反映等情况进行全过程巡察监督。具体做法是：1、通过民意测评推荐，选聘了10名已退职的纪委副书记、组织部副部长、人事局副局长担任巡察员。2、巡察工作采取“两查两看”的方式，即：查阅相关资料，看考察人员是否执行程序，核实有关情况；调查走访，看拟任人选是否 “带病上岗”，通过座谈了解印证有关事实。3、具体工作中要求巡察员做到 “两个突出”：一是突出巡察工作的针对性。二是突出巡察工作的实效性。
    三、推行干部监督员制度，社会监督“不留死角”。我们在社会各界聘请了部分干部监督员，做到“四个注重”。一是注重选聘人员的广泛性。二是注重选任过程的参与度。每次较大规模的干部人事调整，在酝酿讨论前先听取监督员的意见，确定人选后听取群众的反映，保证公示效果。三是注重沟通联系的经常化。四是注重日常管理的规范化。县委组织部统一为监督员颁发了聘书，持证上岗；定期组织学习上级最新的政策规定，确保上情下达；定期填写“监督工作反馈表”或以口头等形式向县委组织部反映有关情况，确保下情上达。中共宁津县委常委、组织部长陈光春

    吃透精神 学以致用

    解放思想，提高认识。组工干部是贯彻执行 “四项监督制度”的重要主体，要深刻认识到监督与保护的关系，视约束为保障，变监督为保护，自觉学习贯彻“四项监督制度”，严格标准，规范程序，为党委选准人用好人当好参谋助手。
    深入学习，广泛宣传。“正人先正己”，组工干部要发挥学习表率作用，逐章逐句、原原本本的学习条文，带头学深、学透、学好，成为“四项监督制度”的“政策通”、“活字典”。在保证自身学好的同时，进一步加大组织协调力度，扩大“四项监督制度”的学习宣传效果。将“四项监督制度”列为党委理论学习中心组和党校主题培训班次学习的重要内容，印发了1500套学习手册和测试题，组织5430余人次进行了专项知识测试。在电视台党建频道、齐河报开辟专栏，真正使领导干部熟知、组工干部精通、干部群众了解制度内容。
    强化落实，注重实效。以“四项监督制度”为“镜子”，以《干部任用条例》为重点，认真进行检查整改。县委在对87个参学单位的学习贯彻情况进行督促指导的同时，着重对全县2009年1月以来的干部选任工作情况进行了一次自检自查。下一步，我们要进一步完善干部选拔任用事前报告、事后评议、违规失责责任追究办法，规范干部初始提名、民主推荐和考察等环节。健全完善电话、信访和网络“三位一体”举报受理平台，拓宽和畅通群众反映问题渠道，及时发现处理苗头性、倾向性问题，确保“四项监督制度”行得通、管得住、用得好。中共齐河县委常委、组织部长沙淑红

   四项制度重在落实

    一、认真学习，做四项监督制度的宣传者。我们先后组织3500多名党员干部参加了四项监督制度知识测试。并通过广播、电视等媒介加大对四项监督制度的的宣传力度，切实做到了领导干部熟知、组工干部精通、干部群众了解。
    二、严格把关，做四项监督制度的践行者。对四项监督制度要求的一报告两评议、重大事项报告等“规定动作”，必须按照标准做到规范到位，坚决克服工作的随意性。为贯彻好四项监督制度，组织部门还要做好“自选动作”，主动接受监督，强化被监督的意识，勇于接受群众和舆论监督，适应干部人事改革的新形势，加强对干部工作新政策、新举措、新成效的宣传，切实扩大群众的知情权。按照四项监督制度要求，加大对群众举报的受理和查处力度，有效整治不正之风，注重对热点问题的舆论引导，让广大群众成为干部选任工作的热心支持者和参与者。
    三、完善机制，做落实四项监督制度的引领者。近年来，陵县坚持“德才兼备、以德为先”导向，在干部选拔任用中，唯政绩不唯资历，讲公认不讲关系，大胆提拔重用那些想干事、会干事、干成事的干部，有效凝聚起了推动全县经济社会发展的合力。今年以来，我们把扩大民主作为工作重点，把群众的有序有效参与贯穿于干部选拔任用的全过程，加大民主监督力度。探索建立健全干部选用初始提名机制，坚持全委会推荐、个人推荐、组织推荐、民主推荐等相结合，将更多的优秀干部纳入组织视野。两次尝试采取常委会票决办法选拔干部，取得了良好效果，确保了干部选拔工作顺应民意、赢得民心，进一步提高了选人用人质量。中共陵县县委常委组织部长王洪春

    明确角色定位把握辩证关系

    一、正确把握“学制度”与“用制度”的关系。学好四项监督制度是贯彻执行的基础和前提，正确执行制度则是学好制度、精通制度的一个证明和集中体现。所以说，“学制度”与“用制度”两者相辅相成，互为基础，缺一不可，是贯彻落实好制度的基础性工作。
    二、正确把握“执行者”与“监督者”的关系。四项监督制度明确规定了各类主体在干部选任工作中应承担的责任，是组织部门严格执行的制度保障，又是实施监督的有力武器。作为贯彻制度的执行者和监督者，组织部门要一方面把模范执行作为自己的神圣职责，另一方面履行好监督职责。我们结合本县实际，努力提升干部选拔任用水平。采取“两公开四差额”方式，选拔了4名乡镇党委书记和5名乡镇长（街道办主任），优化了乡镇（街道）班子结构。按照笔试、面试、考察、常委会票决等选拔程序，公开选拔了团县委书记，倡导了公开选拔和竞争性选拔干部的新风，激发了广大党员干部创先争优、干事创业的工作热情。
    三、正确把握“监督”与“被监督”的关系。在四项监督制度实施过程中，组织部门既要履行好监督职能，还要进行严格的自我监督和自觉接受社会监督。作为监督者，要做到监督到位不缺位，不妄加猜测，不主观臆断，对照制度，冷静思考，客观评判，对违纪违规事件不姑息、不迁就。作为被监督者，要牢记制度规定，不疏漏、不大意，更不越雷池一步，达到干部选拔任用的各个环节都能经得起检验、顶得住压力。
    四、正确把握“模范执行”与“工作创新”的关系。创新是组织工作永葆青春活力的动力源泉。在贯彻落实四项监督制度过程中，模范执行是工作创新的基础和保证，而创新又是对制度更好的贯彻和发扬。组织部门应当找准遵守制度与改革创新的结合点，注重机制创新、内容创新、方式创新，不断提升组工干部队伍的开拓创新能力，提高干部选拔任用公信度和满意度。
中共临邑县委常委、组织部长韩富东

    解决“三个问题”抓好制度落实

    防止和克服“三种倾向”，解决认识不到位的问题。学习贯彻中要切实防止和克服干部工作法规条例不少了、掉以轻心的倾向；防止和克服认为干部选任不正之风难根除，没有信心的倾向；防止和克服干部工作多年没出问题、无所谓的倾向，真正重视并认真落实好四项监督制度。
    开展“六个一”活动，解决学习不深入的问题。一是开展一次县委全委（扩大）会集体学习活动，采取邀请专家解读、收看视频、领导领学、交流发言等方式进行集体学习，营造领导带头学习的氛围。二是开展一次“一把手”电视访谈活动。围绕学习贯彻四项监督制度，对县委主要领导、常委组织部长、乡镇党委书记、重点部门正职进行访谈，制作电视专题片，利用一个月左右时间，在党建频道黄金时间播出。三是开展一次集体测试活动。组织全县各部门单位2000多干部集体考试，组织部选派6个测试组现场监考，统一阅卷。四是开展一次组工干部学习论坛。利用周末集中学习时间，开设组工干部学习论坛，人人谈认识、谈体会、谈收获，在学习交流中加深印象、准确掌握。五是组织一次县委党校主体班次培训活动，对科级以上干部进行轮训，提高广大干部理解、运用、落实四项监督制度的能力和水平。六是开展一次 “集中宣传月”活动。利用召开会议、在电视、报刊开设专栏等形式，分期刊播四项监督制度全文，对各级各单位学习中的好做法、好经验及时总结推广，切实在全县上下营造学制度、议制度、用制度、监督制度落实的浓厚氛围。
    强化“四项措施”，解决落实力度不够的问题。深入开展自查自纠，对存在问题认真梳理，逐条整改；深化选人用人制度改革，积极总结推广公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，在干部初始提名、运用“两公开四差额”办法选拔干部等方面进行大胆探索，努力让干部选拔在“民主、公开、竞争、择优”的环境下进行；健全监督检查机制，把四项监督制度执行情况纳入领导干部述职述廉的重要内容，畅通信函、电话、网络、来访等渠道，抓好对制度落实情况督查；严肃处理违规违纪行为，对待违规违纪行为发现一起、调查一起、问责一起，使干部选任工作达到组织满意、党员干部满意、广大群众满意。中共平原县委常委、组织部长谷举族

   提升执行力约束力

    加强学习宣传，提升知晓率是基础。坚持领导干部带头学、组工干部深入学。
    深入贯彻落实，提升执行力是关键。在细化完善中抓落实。按照四项监督制度的要求，对已制定的制度进行修订完善，对以前存在的与四项制度不相符的做法进行纠正，对没有制定的尽快出台相关细则，确保制度落地生根、执行到位。在自查督查中抓落实。上级党委和组织部门做好下级执行情况的监督检查，对执行不力的应追究责任；对照四项监督制度，对本地干部选拔任用工作进行认真自查，在查找问题中加深理解、深化落实。在强化领导中抓好落实。领导干部特别是
“一把手”自觉加强修养和党性锻炼，科学行使选人用人权力，带头落实四项监督制度。
    整治不正之风，提升约束力是保障。贯彻落实好四项监督制度，必须用好“查处”这个最直接、最有威慑力的武器，以铁的纪律保证选人用人风清气正。不断拓宽监督渠道。建立了干部选拔任用举报受理制度，开通了热线举报电话和电子邮箱，注重发挥信访、电话、互联网“三位一体”监督平台作用。整合监督力量。建立与纪检监察等有关部门互通信息制度，采取召开联席会议和及时报送信息材料等形式，收集领导班子和领导干部以及干部选任工作中存在的问题，凝聚监督的合力。严格案件查处。严肃查处违规用人行为，对拉票贿选、突击提拔、超职配备等反映强烈的突出问题，做到有举必查、查实必处、违规必纠，不虎头蛇尾，不搞下不为例，以铁的纪律筑起防范用人上不正之风的“防火墙”和“高压线”。
    深化干部人事制度改革，提升公信度是目的。抓好四项监督制度的贯彻落实，应坚持与深化干部人事制度改革相结合，进一步提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平。一是健全配套制度。二是保护敢讲真话的干部。
中共武城县委常委、组织部长郭洪霞

    要在“学、懂、用、严”上下功夫

    熟知吃透制度内涵，把握“学”这个前提。学，就是端正学习态度，埋下头来学、下苦功夫学，做到“领导干部熟悉、组织人事干部精通、广大干部群众了解”。
    深刻领会精神实质，夯实“懂”这个基础。懂，就是制度要求懂、精神实质懂，不仅要知其然，更要知其所以然。事前要报告、事后要评议、离任要审计、违规失责要追究的四项监督制度和《干部选拔任用条例》既一脉相承，又与时俱进，是新形式下我党推进干部人事制度改革的最新成果。要做到真懂，必须通过学习从整体上真正把握精神实质和基本要求，深刻领会四项监督制度的重大意义、时代背景，用这一干部选拔任用最新成果武装头脑。
    不折不扣贯彻执行，实现“用”这个目的。用，就是在学、懂的基础上联系实际用、针对问题用。必须像李源潮部长提到的那样，“以咬住不放、锲而不舍的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲”带头贯彻执行，在保证制度入脑入心的同时，将其转化为监督选人用人行为、约束选人用人权力的过硬本领，转化为匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的自觉行动，努力健全完善干部选任机制，形成工作整体合力。
    公道正派坚定信念，紧抓“严”这个关键。严，就是敢较真、不放松，就是标准不降低、程序不变通、执行不走样。贯彻制度的关键在于执行，而执行的关键恰恰在于“严”。要达到严，我们就必须把“公道正派”铭刻于心，时刻严格约束自己，将四项监督制度刻在脑里、烙进心里，使之内化为自身的工作意识和职业操守。中共夏津县委常委、组织部长刘刚

   广泛宣传 强化执行

    深化思想认识是学习贯彻四项监督制度的前提。切实把思想和行动统一到文件要求上来，充分认识到四项监督制度是提高选人用人公信度的重要举措，是健全干部选拔任用监督机制的重大突破，是提高组织部门自身建设科学化水平的重要保证。
    广泛学习宣传是学习贯彻四项监督制度的基础。一是领导带头学，二是考试培训学，三是宣传拓展学。通过县电视台党建频道、《庆云报》、简报等各类媒体，广泛宣传四项监督制度的主要内容、重要意义。达到了“领导干部人人熟知、组工干部人人精通、党员干部人人知晓”的要求。
    提高执行效力是学习贯彻四项监督制度的核心。一是带头贯彻执行。组织部门既是四项监督制度的执行者，也是监督者和被监督者，要作好表率，真正做到思想上正确认识监督、感情上真诚欢迎监督、行动上自觉接受监督。二是强化监督检查。把各乡镇、各部门贯彻执行四项监督制度的情况，纳入年度重点工作考核，综合运用集中检查、重点抽查、专项巡查、年度自查等多种方式开展检查，对发现的问题，立即督促整改，坚决予以纠正。三是拓宽监督渠道。充分发挥举报电话和“12380”举报网站作用，形成电话、网络、信访三位一体的举报网络，不留死角。四是加大问责力度。突出抓好责任追究制度的落实，凡是发生《责任追究办法》规定的责任追究情形，都追究到位、问责到人，坚决抵制违反制度行为，用党性原则、刚性制度和铁的纪律，切实为党和人民把好选人用人关。中共庆云县委常委、组织部长周亮
    深刻理解严格执行
    一、四项监督制度是健全干部选任监督体系的新突破。四项监督制度相互衔接配套，连为一体，环环相扣，进一步强化了对各级党委 （党组）“一把手”和组织人事部门的监督，突出了监督重点，抓住了关键环节，增强了监督效力，从源头上保证了选人用人的科学公正。工作中，我们将按照“隐性权力显性化，显性权力规范化”的思路，从明确权力分配、规范行权程序、监督权力运行等方面入手，狠抓规范和监督两个关键。
    二、四项监督制度是根治用人不正之风的新依据。四项监督制度以监督检查和案件查处为利器，在选人用人问题上应该怎样做、不应该怎样做，对违规失责者应该受到查处都有明确规定，使责任追究更具有针对性、操作性和实效性，与之前的干部选拔任用的有关规定相比，更加具体、更加明确，要求更严、标准更高。
    三、四项监督制度是深化干部人事制度改革的新发展。四项监督制度列出了应当追究责任的主要情形，规定了责任追究的处理措施，从而树起“警示牌”、架起“高压线”，亮出“红路灯”，为干部选拔任用工作筑起了一道防范用人不正之风的“防火墙”。经济开发区采取五项措施，健全工作机制，提高执行能力。一是因事设岗，因岗选人。二是两票一表，民主推荐。在竞聘中，采用岗位适应性测评票、民主推荐票、个人竞聘意向登记表来确定每个职位拟推荐人选。三是竞聘演讲，公开考评。四是工委票决，确定人选。五是全程公告，广泛监督。德州经济开发区党工委委员、管委会副主任、组织人事部长史好勤

    在“学、健、实”上下功夫

    一要在学深学透上下功夫，不断提高理解力。
    二是在健全制度上下功夫，不断提高操作力。我们进一步规范了我区干部选拔任用提名制度，对部分重点岗位，探索实行区党工委委员票推提名办法；探索建立区机关内部人、财、物和执纪执法等岗位干部的轮岗制度；建立从基层一线选拔干部制度；加大竞争性选拔干部力度，探索完善差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决干部选任办法，不断提高贯彻落实四项监督制度的有效性。
    三是在贯彻落实上下功夫，不断提高执行力。作为一名组工干部，不要时时刻刻牢记宗旨——为人民服务。每名干部都要在自己的工作岗位上尽心竭力，都要经常以四项制度为“镜子”，看看自己经手的每项工作是否符合规定原则、程序和纪律等要求。在实施有关事项报告制度方面，对需要报告的事项必须报告，对需要审核的事项必须严格把关，对不按照规定报告的必须坚决予以纠正。在落实责任追究制度上，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬，敢于得罪人。目前，我们已建立起电话、网络、信访三位一体，区、处、村三级覆盖的举报网络；建立组织部部内“倒查机制”，认真对照四项制度，深入查找执行中的问题和不足，对发现的问题及时整改。德州运河开发区组织人事部长张光臣