适合男生十大技术:★★☆ 现代企业制度 改 革 试点的 几个问题 ！

现代企业制度改革试点的几个问题
朱镕基
来源：人民网
（一九九四年十一月四日）
党中央、国务院对这次会议非常重视，江泽民同志亲自主持中央财经领导小组会议，讨论了现代企业制度改革试点问题，通过了国务院提出的方案。
今年的改革，重点是建立社会主义市场经济宏观调控体系的基本框架，主要是进行财税、金融、外汇、外贸、投资体制等方面的改革，规模非常宏大，内容非常深刻。现在看，尽管还不很完善，但基本框架有了，为深化企业改革奠定了基础，创造了条件。企业改革是经济体制改革的中心环节，所以，今年上半年基本上完成宏观调控体系改革任务后，我们就根据党的十四届三中全会精神，逐步把改革的重点转向企业改革。江泽民同志在党的十四届四中全会上讲，从明年开始，要把深化国有企业改革作为经济体制改革的重点，力争在转换国有企业经营机制、建立现代企业制度、增强国有企业活力方面有所突破。只有切实抓好国有企业改革，才能真正建立起社会主义市场经济体制。
全国的建立现代企业制度试点工作，由国家经贸委牵头。试点办法，由国家体改委、经贸委和有关部门共同制定。试点企业一百家，从这里面总结经验。
关于建立现代企业制度的试点工作，我讲几点意见。
一、全面理解。要全面、正确地理解党的十四届三中全会《中共中央关于建文社会主义市场经济体制若干问题的决定》。关于现代企业制度，十四届三中全会决定有四句话：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，概括得很全面。现在各地搞了那么多企业试点，但许多人理解得不那么准确，过分地强调了产权清晰，把重点放在探索产权形式上，在这方面大作文章。当然，产权清晰对推动企业经营机制转换有很大作用。但如果只是“单打一”，作不出更大的文章。现代企业可以有多种组织形式，我们要在公有制为主体的前提下，进行各种形式的探索。不是要把所有的企业都办成股份制公司，更不是把所有的企业都办成上市公司。只讲“产权清晰”这一句话，注意力只集中在这一方面，其他三句话成了陪衬而已，这样理解太不全面。现在有些所谓的产权交易，是将公有财产变着花样地转成个人财产，国有资产流失十分严重，这怎么是我们所要的“产权清晰”呢？一些企业搞内部集资入股，把银行贷款抽出来，成立一个股票科，然后去炒股票赚钱。这种以集资为目的、以投机赚钱为目的的股份制有什么用？只能更增加银行资金的紧张。我们不能将注意力只集中在以集资为目的的股份制上。产权清晰很重要，要继续探索，但不要把它抬到压倒一切的地位。
二、突出重点。我们应该很好地贯彻执行江泽民同志在党的十四届四中全会上的讲话。江泽民同志说：深化企业改革“关键是实行政企分开、搞好企业内部经营管理、逐步建立社会保障体系”。这里讲的关键有三点，大家要好好学习，认真贯彻。
第一，要抓政企分开，切实转变政府职能。政府职能不转变，政企就难以分开，企业不可能适应市场经济要求。现在有些政府部门的人一下去，就让企业干这干那，甚至限期搞好，瞎指挥，吃偏饭。这不是以市场作为资源配置的基础，而是用行政的力量随意去干预企业。用行政手段短期搞好企业很容易，但不能巩固和持久。政企不分开，国有企业是搞不好的。我去年到北欧五个国家，其中挪威国有企业的比重超过百分之五十。它有一个很大的特点，政府不直接管理企业的经营活动，但对企业领导人抓得很紧，大型企业的总经理要经政府和议会批准任命，政府主要行使监督、执法职能。国外管理企业的一些有益经验，我们应当学习和借鉴。
《全民所有制工业企业转换经营机制条例》公布两年了，见效不大，主要是政企没有分开。我希望这次试点，中央各部门和地方政府少管一点。加强领导不等于什么事都管，管好班子最重要。还是三条：坚持和完善厂长（经理）负责制，发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。政府少管不等于撒手不管，要认真搞好试点，要监督、推动，但不要瞎指挥。
第二，要搞好企业内部经营管理。前一段时期，有些地方只抓产权变易，什么制度都不要了，企业内部管理一塌糊涂，假冒伪劣产品横行。一说搞市场经济，就以为可以全面放开，什么都不管了。所以，还是要眼睛向内，苦练内功，从严要求，把企业基础制度健全起来。
第三，要逐步建立社会保障体系。现在党中央、国务院都在抓这件事，这是深化国有企业改革的最重要的配套改革。搞好国有企业需要逐步做到企业能破产、职工能辞退，解决好这两个问题，企业效益才可能上去。做到这两点，必须有配套政策。破产企业的人员要妥善安置，工人的基本生活要有保障，否则社会不稳定。党的十四届三中全会以后，国务院有关单位研究建立社会保障体系问题，包括养老、失业、医疗等保险制度，经中央和国务院多次讨论，现在方案都出来了，准备开全国性的会议，先试点、再立法、后推广。养老保险制度已经进行了比较大范围的试点，今后将进行更大范围的规范化试点。
企业破产是个难题。《中华人民共和国企业破产法》为什么难以执行？主要是职工的安置问题。原来规定企业破产的拍卖所得首先用于偿还银行债务，这是正确的。但职工得不到安置，就会影响社会安定。现在为推动这项工作，应有新的思路。财产的拍卖所得首先要用于安置职工，然后再用于偿还银行债务。拍卖要包括土地的使用权。亏损犯业不少在城市中心，土地使用权很值钱，企业破产后安置职工绰绰有余。当然，这样搞，银行财产要受到很大损失，但不付出这个代价，企业长期亏损下去，银行的债务不但不能偿还，还会不断增加。要想得远一点，想得开一点。破产要有领导、有组织、有步骤地进行，先在国家经贸委组织的十八个试点城市里试点。企业破产后，厂长应该免职或降职。把厂子搞垮了，厂长却升官，是不公平的。我们要坚持一条：企业破产试点先在十八个试点城市内进行，银行参加。省、市级银行不能决定企业破产，必须报总行批准。我认为破产机制非常重要，今年把破产试点搞好，明年再扩大试点范围，每个城市有两三个企业破产，这对全市的国有企业都会有大的震动，对推动建立现代企业制度会起很好的作用。这件事很复杂，只能经过试点逐步实施，千万不能刮风。
三、相互结合。首先，改革、改组和改造要互相结合。改革是建立现代企业制度，改组是企业组织结构改组，改造是企业技术改造，这几项不结合，企业搞不好，现代企业制度也建立不起来。比如纺织行业，如不改组，棉花都被小棉纺厂吃了，谁能搞得好？所以我赞成棉花调一点价，提价后大中型企业勉强生存，小厂吃不起，小棉纺厂搞不下去了，企业组织结构改组的作用就发挥了。其次，建立现代企业制度的试点，还要与贯彻落实行之有效的有关行政法规结合起来进行，要继续推进面上的企业改革。一九九二年发布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，这也是符合党的十四届三中全会决定精神的，其中好多条文到现在都没有落实，还要继续贯彻落实。今年又通过了根据党的十四届三中全会决定制定的《国有企业财产监督管理条例》，国有企业如果没有外部的监管，国有资产很容易流失。目前国有资产流失的现象相当普遍，“大船搁浅，舢板逃生”。一个大厂，背一屁股债，分出十来个小厂，大厂剩下几个老弱病残背着债务，债务实际上都留给国家了，小厂不亏了，大发奖金，这是不行的，还是要监管。先从对国民经济有重大影响的大企业开始，要先派监事会进行监督，不管企业经营，只监督企业的资产负债情况。企业资不抵债，就可以建议撤换厂长。所以，建立现代企业制度试点，应同贯彻《国有企业财产监督管理条例》结合进行，不能“单打一”。
这次会上提出了几个问题。一是不能吃偏饭，但能不能吃点新饭？大家看到，靠吃偏饭搞现代企业制度试点，即使有了经验也很难推广。偏饭不吃，新饭还是有的，如社会保险制度、企业破产制度、银行冲销呆账准备金、拨改贷变为贷改投以减轻企业还本付息的负担，等等。但不要在减税让利、优惠政策上打主意，现在已经是无税可减、无利可让了。国家财政很困难，收入增加不少，支出更大。大家还是要认真领会党的十四届三中全会决定的精神，加快政企分开，加强企业内部管理，把配套措施搞起来，真正使亏损的企业扭亏为盈，盈利的企业办得更好。
二是资金问题。当前资金紧张的情况，其中有很大一部分是由于企业相互拖欠引起的。这次企业间大量相互拖欠的原因和一九九一年有相同之处，也有不同之处。一九九一年主要是基建资金不到位，拖欠了生产企业的资金，形成连环套。因此，只要银行注入一定的贷款到资金不足的项目，偿还生产企业的设备、材料、施工款项，整个债务链条就解开了。现在不是这样了，只有一部分是基建规模过大、资金不到位引起的，约占全部拖欠款的三分之一，而且主要是地方自筹资金部分不到位引起的，中央没有资金不到位的问题。现在企业相互拖欠的主要原因是，进口失控引起钢铁工业和石油、石化工业产品滞销、积压，资金回不来。一九九二年和一九九三年上半年钢材价格上涨得太猛，涨了一倍多，超过国际市场价格水平。一九九三年进口了很多，今年上半年还在进，国内企业生产的钢材卖不出去，钢厂又不能停产，造成压库，货款回不来。今年的拖欠款中，约有三分之一是钢铁工业引起的；其次，是成品油大量进口，造成国内成品油没法生产，大庆、新疆油田曾经部分关井。现在钢铁工业采取几项措施，一是不回钱不发货；二是减产不停产，国家给予一定的流动资金支持；三是严格控制钢材进口；四是增加出口。成品油的销售情况通过降价有缓解。形势会慢慢地好转，拖欠情况也会缓和，但前提是坚决限产压库促销，千万不要追求没有效益的速度。
三是中央抓的和地方抓的试点工作如何结合？建立现代企业制度试点确实应认真探索，也很难说是一个模式，还要经过实践检验。各地面上的试点企业应逐步向国务院的方案靠拢，不妨碍各自探索新的经验、新的办法，但不能违背国家法律和政策的原则规定。全国的试点工作由国家经贸委牵头，省里的试点由省政府自己决定。中央各部门不要给省里下通知，要求自己的对口部门如何如何办，否则地方政府就很难办了。总之，为了共同的目标，大家要团结，要协作，多商量，同心同德，把建立现代企业制度的改革试点工作抓好。
注：这是朱镕基同志在全国建立现代企业制度试点工作会议上讲话的要点。