迷你冰箱批发:关于促进苏北地区又好又快跨越发展的若干政策意见》

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      主持人（肖泉）：

记者朋友们：

下午好！欢迎大家参加省政府新闻发布会。

最近，省政府印发了《关于促进苏北地区又好又快跨越发展的若干政策意见》。今天，我们召开省政府新闻发布会，介绍并解读一下这个《意见》。参加今天新闻发布会的有：省发展改革委副主任张卫东先生，省经济和信息化委副巡视员闫浩先生，省科技厅副厅长夏冰先生，省财政厅副厅长王正喜先生。

今天的新闻发布会有两方面内容：首先请省发展改革委副主任张卫东先生作简要发布。接下来，请记者朋友们就感兴趣的问题提问。

一、苏北地区在全省经济社会发展中的地位和“十一五”期间取得的成就、存在的差距

苏北地区包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个省辖市，共40个县（市、区），属我省相对欠发达地区。土地面积5.44万平方公里，常住人口2975万人，分别占全省的53%、37.8%。苏北地区位于黄海之滨，处在南下北上、东出西进的重要位置。“十一五”时期，是苏北经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众得益多的历史时期，苏北主要经济指标增速连续五年高于全国和全省平均水平，苏北发展跨上了新的台阶。

经济综合实力明显提高。2010年，苏北实现地区生产总值8644.3亿元，是2005年的2.4倍，占全省的比重达到21.1%，比“十五”末提高1.4个百分点。苏北五市地区生产总值均突破千亿元，徐州、盐城两市人均地区生产总值超过全国平均水平。五市财政总收入超过2000亿元。铜山、东台、大丰、邳州、沛县、建湖进入2010年全国百强县。

工业化进程明显加快。“十一五”期间，苏北二、三产业比重分别提高了2.9和3.1个百分点，其中宿迁二、三产业比重五年提高了9个百分点。承接的产业转移项目正逐步由初加工向精加工、由劳动密集型向资金技术密集型、由分散式向集群化方向发展，越来越多的资本向产业基础较好的机电、纺织和化工等领域集聚。东风悦达起亚第二工厂、富士康科技城、中能硅业、恒力工业园、中复连众等一批重大产业项目相继实施，徐工、悦达、如意、淮钢、洋河等大企业大集团的支撑和带动作用日益明显。沿海开发、沿东陇海线产业带以及共建园区建设有序推进，各类开发区达到42个，其中国家级6个。2010年，开发区规模以上工业增加值、实际利用外资占苏北总额的比重分别达到63.6%和77.6%。

发展活力明显增强。苏北投资环境较大改善。2010年末，民营企业达到21.9万户，注册资本4745.1亿元，分别是2005年的2.4倍和5.1倍；个体工商户达到109.9万户，注册资本1004.9亿元，分别是2005年的2倍和9.3倍。上市企业15家，融资额103.1亿元，是“十五”末的2.1倍和4.1倍。“十一五”期间实际外商直接投资累计达174.4亿美元，是2005年的5.8倍。

基础设施条件明显改善。“十一五”期间，苏北地区相继建成淮盐、连盐、宁淮、徐济（江苏段）、连临（江苏段）等高速公路，开工建设宿新高速、临海高等级公路，高速公路通车总里程达到1647公里，占全省总里程的41%。连云港港30万吨级航道一期工程顺利推进，集疏运体系不断完善，2010年港口实现吞吐量1.4亿吨、集装箱吞吐量387万标箱，跻身全国沿海十大集装箱港口和全球百强集装箱港口行列。淮安涟水机场建成通航，通榆河北延工程贯通送水通航，治淮一期工程基本完成，南水北调东线一期工程、海堤达标工程以及京沪高铁徐州段、宿淮、连盐等铁路建设加快推进。风电、秸秆发电等新能源快速发展，田湾核电站一期工程正式投入商业运营。

人民生活水平明显提升。过去五年，我省农村实事工程省级财政投入主要用于苏北地区，累计投入了317亿元，极大改善了苏北农村生产生活条件。2010年，苏北城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为16020元和7726元，分别是2005年的1.6倍和1.8倍。居民消费结构发生较大变化，彩电、冰箱、洗衣机等基本普及，汽车、电脑等进入百姓家庭。社会保障体系逐步完善，基本实现城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、城乡居民最低生活保障“四个全覆盖”。脱贫攻坚工作扎实推进，今年要实现年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫。

今年以来，苏北经济继续保持较快发展态势，苏北大部分经济指标增幅继续高于全省平均水平，一季度苏北地区实现GDP2190.59亿元，增长12.8%，分别比全省、全国平均水平高1.2个和3.1个百分点；产业转移继续保持较快增长，民生问题得以不断改善，内生动力不断增强。

在充分看到加快苏北发展取得显著成绩的同时，我们也必须清醒地看到面临的压力和挑战。总体上来看，苏北地区产业结构还不够合理，重大产业项目、带动能力强的骨干企业还比较少，群众富裕程度还不够高，城乡发展差距还比较大，自我发展能力还不够强，人均发展水平还比较低。2010年，苏北的人均地区生产总值大致相当于苏南的1/4、全省的1/2、全国的4/5；人均财力10.28万元,相当于苏南的43.2%、全省的64.4%。我们一定要充分认识苏北振兴的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强加快苏北发展的责任感和紧迫感，支持苏北发展的力度只能加大不能减弱，要求只能提高不能降低。苏北各地要把加快振兴的目标追求和持续奋斗的实干精神结合起来，通过广大干部群众的不懈努力，推动苏北振兴实现更大突破。

加快苏北发展是我省实现全面小康的关键所在。能否如期实现我省“十二五”规划提出的“到2015年全省全面建成更高水平小康社会”目标，关键在苏北，难点也在苏北。苏北全面小康的进度，关系全省“两个率先”的进程。加大对苏北发展的支持力度，激励苏北地区挖掘后发优势、寻求比较优势、培育竞争优势，加快振兴步伐，实现跨越式发展，对于全省的快速发展和科学发展具有重大战略意义。

加快苏北发展是抢抓发展机遇的紧迫任务。要抓住全球产业结构调整的重大机遇，既要抓住梯度转移的现实机遇，又要捕捉同步发展的潜在机遇，同时在有条件的领域抢占发展的制高点，构筑局部领先的竞争优势。我省海岸线有3/4在苏北，要抓住沿海开发开放的重要契机，增强沿海与中西部腹地之间的互动，促进互利共赢。要发挥后发地区的独特优势，善于利用体制机制创新带来的多样性选择，提高发展起点，努力开辟苏北跨越发展的新路子。

加快苏北发展对全国区域协调发展具有典型意义。全国区域经济协调发展面临的主要问题是“东西协调问题”。加快苏北地区发展不仅是江苏区域经济协调发展的内在要求，更是体现全国“加快东部地区率先发展”的要求。

二、《关于促进苏北地区又好又快跨越发展的若干政策意见》的起草背景和主要内容

（一）起草背景。

省委、省政府对加快苏北发展十分重视，2001年以来，是出台支持苏北发展政策比较密集的时期，先后出台了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》、《关于加快苏北振兴的意见》、《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施》等一系列措施，这些政策措施在扶持苏北产业发展、促进开发区建设、深化南北合作、解决民生突出问题等方面发挥了重要作用，取得了很好的成效，受到了苏北各地广大干部群众普遍欢迎。

今年3月23日，苏北发展协调小组第八次会议在宿迁召开，会议回顾总结了“十一五”以来苏北发展的成绩和经验，全面落实区域协调发展战略，认真研究加快苏北振兴的政策举措，在新起点上推动苏北跨越发展。李学勇省长参加会议并作重要讲话，李省长在讲话中明确“十二五”期间苏北地区跨越发展的总体目标：到2015年，总体上建成全面小康社会，力争以省辖市为单位全面达小康，1/2以上县（市）全面达小康。地区生产总值力争年均增长12%左右，人均地区生产总值超过全国平均水平；产业结构不断优化，工业占苏北地区生产总值的比重达到45%以上，开发区工业占地区工业的比重达到70%以上，服务业比重进一步提高；人民生活水平有更大提高，城乡居民收入年均增长12％，社会事业加快发展，基本公共服务能力与发达地区差距明显缩小。围绕上述目标，李学勇省长提出下一步重点在财力保障、推进产业转移、加强共建园区建设、支持科技创新等10个方面加大支持力度。

根据李学勇省长的讲话精神，在徐鸣副省长直接领导和具体指导下，省政府组织省发改委、经信委、财政厅、国土资源厅、科技厅等20多个部门和单位，紧紧围绕李学勇省长提出的10个方面的内容，开展深入调研，抓紧出台促进苏北地区又好又快发展政策举措。先后召开了3次专题座谈会，起草形成了省政府《关于促进苏北地区又好又快跨越发展的若干政策意见》(以下简称《意见》) ，4次征求省有关部门和单位意见。4月14日省政府常务会议讨论并原则通过《意见》，修改完善后，4月25日印发各地、各部门执行。

（二）主要内容及特点。

《意见》围绕“十二五”苏北奋斗目标，共提出了10条政策意见，内容涉及财政、产业、科技、民生、基础设施等多个领域。主要有：

一是进一步加大财政支持力度。为促进基本公共服务均等化，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务的基本财力需要，《意见》首条就提出要完善苏北县级基本财力保障机制，省级财政加大对苏北地区基层政府的财力倾斜和支持力度；继续完善促进区域发展等专项政策，壮大县域财政实力；支持苏北地区事业单位收入分配制度改革，对实施绩效工资给予适当补助。

二是进一步加大产业转移支持力度。考虑到新型工业化仍是加快苏北发展的主要任务，吸纳产业转移仍是苏北现阶段加快新型工业化的进程最有效举措，《意见》提出深入推进产业转移，继续落实好苏北经济薄弱地区省集中收入以及共建园区增值税、企业所得税省集中部分全返政策，不断提高苏北开发区（园区）产业承载能力。共建园区建设是我省加快苏北振兴促进区域协调发展的创新举措，《意见》提出深入开展合作共建园区建设，对已经省审核批复的共建园区加大指导和考核力度，支持尚未共建的开发区有序推进共建工作，力争在两年内全省共建园区建设达到全覆盖。根据年度考核评价结果，对建设成效明显的共建园区给予财政奖励资金。

三是进一步加大科技、人才等支持力度。《意见》在土地、金融、科技、人才等方面提出相关支持政策，2011年安排苏北科技富民强县和科技型企业技术创新专项资金各2000万元，以后逐步增加该专项资金规模。省级各类科技计划对苏北项目在同等条件下优先立项支持，省科技专项资金对苏北进一步加大支持力度。鼓励、引导各类优秀人才向苏北地区流动，2011年安排苏北急需人才专项引导资金2000万元，引进一批重点行业和领域急需紧缺经营管理人才。省级科技计划和经费向苏北倾斜。

四是进一步加大保障和改善民生支持力度。保障和改善民生是推进苏北跨越发展的出发点和落脚点。《意见》明确要加快苏北教育现代化步伐，将农村义务教育阶段生均公用经费基准定额在2010年基础上提高到中央核定东部地区的标准。加强农村卫生服务体系建设，支持苏北地区公共文化和体育设施建设，基本实现广播电视户户通。并从社会保障、救济扶贫等重点民生领域提出相关支持政策举措。

五是进一步加大基础设施建设支持力度。为推动苏北基础设施建设，提升发展保障能力，《意见》在第八至十条分别从加强苏北交通、电力、信息化、水利、环境等基础设施建设力度，提出相关支持政策举措，列出了一批需抓紧推进的重大基础设施项目。

此外，为推动苏北地区加快体制机制创新，扩大对内对外开放，《意见》还从出口基地建设、公共平台项目、市场主体培育等领域提出相关支持政策举措。

本次出台的政策内容，既有以前出台的，执行效果好且需继续深化执行的政策，如加大财政转移支付、支持产业转移和加快基础设施建设等，同时也有一些突破性的新政策、新举措。主要体现在“三个更加”：

一是更加注重政策激励效应。过去出台的支持共建园区发展政策，基本是普惠性、资助性，只要一经省审核批复，省里就给予优惠扶持，本《意见》提出对做得好的共建园区将给予资金奖励，即从2011年起到2015年，依据共建园区年度考核评价结果，对扎实推进、成效明显且评价排名前10名的共建园区，分别给予500万元财政奖励资金，以体现政策的导向和激励作用。

二是更加注重增强发展动力。由要素驱动向要素驱动和创新驱动并重转变，《意见》除了提出土地、金融等生产要素方面加大对苏北支持，还从科技创新、人才开发等创新驱动方面加大支持力度。

三是更加注重基础设施建设。基础设施建设的范围得到拓展，过去支持苏北基础设施建设主要指交通、水利、电力等硬件设施，《意见》将基础设施建设支持范围扩展到信息化、城乡社会服务体系、环境设施等方面。

总之，《意见》准确把握了当前苏北地区的最主要矛盾，强调用发展的眼光、发展的思路、发展的办法化解前进中的困难和问题，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，充分彰显了省委、省政府对加快苏北发展的高度重视和强有力的支持。《意见》提出的10个方面政策意见与苏北的发展要求贴得很近，更富有指导性和可操作性。

希望媒体的朋友们帮助我们宣传好这一《意见》，引导广大干部群众增强信心，鼓舞士气，凝聚力量，抢抓发展机遇，发挥政策效应，把各项工作抓好抓实抓出成效，为苏北地区又好又快跨越发展做出积极的贡献。