九乡新闻网越前龙马越前龙雅:★★ 应星：信访新规顶用吗？
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/03 06:33:36
应星：治本之策是拓展民众合法表达利益的渠道，充分承认政治经济社会权利
【背景】7月24日，中共中央纪律检查委员会对外发布《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》；监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合发布了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。
7月19日，普洱市官方通报称，当天上午，警方到孟连县勐马镇勐啊村执行公务时，“遭到500余名不明真相的群众围攻，冲突中警方使用防暴枪自卫，导致两名村民身亡”。
6月28日，中央召开全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议，部署在全国开展“县（市、区）委书记大接访”活动，并组织中央国家机关干部在奥运会期间进行下访工作。
同一天，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生了群体性突发事件。当地约200人冲击县公安局、县委、县政府、县财政局与县民政局行政大楼，上万群众围观，整个过程持续近七小时。
中国政法大学社会学院副院长应星教授认为，近来政府针对信访工作出台的一系列举措只是权宜之计，长期效果还要看地方政府的具体实践。他主张，中国要构建和谐社会，治本之策是拓展民众合法表达利益的渠道，充分承认政治经济社会权利，就是他提议的“承认的政治学”。
应星认为，目前针对信访出台多项举措的客观效果是暂时避免问题爆发，但并没有真正解决问题，所以，奥运后上访活动有可能回潮。联席会议部属的“县委书记大接访”可以解决一些积压问题，但还是“运动式治理”，不是长期有效的机制。
他认为，相比原来的信访规定，这次信访的新举措有所突破。在细化领导责任和规范动用武力方面有所改进。信访工作本身存在悖论。信访部门没有权力解决问题，只是个“传声筒”，要解决实际问题还要依靠党政领导。
同时，高层政府和地方政府责、权、利不平衡。地方在前线，却没有办法解决问题。而上层政府又不允许上访活动直达，所以，某些基层政府就会压制上访，不惜动用警力。因此，在某种程度上，高层政府应当承担一定责任。要求基层政府解决问题，有时候并不现实，截访也有其无奈之处。
应星认为，此次的规定，特别是对动用警力进行明确规范，这可以说是一系列事件的刺激。不管这一规定在未来其他方面的表现如何，至少有一条是很有意义的，就是规范动用警力方面。
他说，规定要取得长期效果，取决于地方政府如何看待信访问题。如果它们把精力放在消除信访本身上，如阻止大规模上访，就有可能引发截访问题，例如基层打击报复，阻止越级上访，这是负面效应；如果基层政府把焦点放在解决信访问题发生的根源上，这个规定也可能促进上访问题的真正解决，这是正面效应。至于以后正面和负面何者能占上风，决定于地方具体的实践态度。
应星认为，中国信访体制的问题有两个深层因素：
一是中国过于强调“团结”与“和谐”，可以说是“团结的政治学”。有时候为了团结掩盖了矛盾，压制了问题。中国一方面要团结，另一方面也要承认民众权利诉求的基本表达。不要认为上访是“恐怖”的事情，而要考虑为什么上访。上访本身是法律赋予的权利。要承认民众合法的政治经济社会权利，包括表达的权利，还要拓展表达渠道。
二是在解决信访问题时，基层无法作为。中国的权力集中在高层，所以，在解决上访问题时，高层政府也要承担更多的责任，不能只把公安或者乡镇推到前面。如果问题解决不了，又要压制上访，这样难免会造成恶性循环。
文章来源：财经网