超时空要爱韩国版:健全调整不适宜担任现职干部制度问题研究

健全调整不适宜担任现职干部制度问题研究(原创首发) [ 一路狂跑 ] 发表时间： 2010-07-30 09:48:49 [ 发短信 ] [ 回复 ] [ 树状 ]

 

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在健全调整不适宜担任现职干部制度的建设上，从认定原则到认定标准，从认定程序到调整方向、待遇职级等各方面，都有很多值得探讨和研究的问题。如何能够通过定性和定量的标准，准确地为现职干部画好肖像，正是提高整项制度实用性的关键点。干部不适宜担任现职未必就不是好干部，因此适时调整不胜任现职的领导干部，具有十分重要的意义。只有有效发挥干部的长处，妥善调整好干部的使用方向，才是组织对干部关爱的直接表现。因此，我就从以下几个方面，单独对如何及早辨别现职干部的不适用，简单地谈一下想法。
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一、以法规条例为认定依据，把握好认定原则
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认定不适宜担任现职干部应以《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《深化干部人事制度改革纲要》及有关规定为依据，以深化干部人事制度改革，建立领导干部能上也能下的管理机制，把握好以下“四项原则”。即：坚持实事求是，客观公正，结合本地、本单位工作实际为原则；坚持定性考察与定量考核，日常考核与定期考察，组织考察与群众评议相结合的原则；坚持合理配置，人尽其才原则；坚持民主集中制、依法办事原则。
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二、以工作实绩为认定标准，把握好认定尺度
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选德才兼备的人，通俗的说就是“靠得住、有本事”。不胜任现职领导干部，应指德才素质和现实表现与履行现职岗位职责不相适应或者因客观原因难以胜任现职岗位要求的领导干部。在衡量尺度上，应尽量科学地界定标准来评判工作实绩，果断调整不胜任现职干部。除了要从本质的规定上给出定性要求外，要尽可能从操作层面制定出量化标准，这样便于统一把握。在定性上：思想政治素质较差，政治观念不强，贯彻党的路线方针政策和上级党委政府的决定明显不力的；在重大原则问题上立场不坚定、分不清是非，在急、难、险、重工作中，不听调遣、旁观退缩的；自我要求不严，生活作风不检点，在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结，勤政廉政方面存在问题或在群众中造成较坏影响的等等，都应划分在内。在定量上：界定“组织能力差、决策水平低、打不开工作局面”的情形时，就可通过规定“连续两年完不成工作目标任务”来定量。“身体状况较差，难以履行岗位职责”方面，就可以规定一年中累计有6个月以上不能正常上班的，或经常性迟到早退等现象为量化标准来界定。另外还可以按下列要求，进行定量的对号入座。如“主管或分管工作连续两个年度被‘一票否决’”、“年度考核或在届中、届末考察中，民主测评不称职票超过三分之一，经考核确定为不称职”、“根据经济责任审计结果，认定为严重违反财经纪律或造成重大经济损失，并负直接领导责任的”、“受党内严重警告以上处分或行政记大过以上处分，纪检、监察部门建议调整的”、“因个人工作不力或处置不及时，同一问题一月内连续3次（含3次）以上集体赴市、省越级上访的”等等。
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客观公正地衡量和评价干部的德才实绩，要具体情况具体分析，分清界限、明确原因，看本质、看动机和目的。要把干部在工作中出现的失误，同思想作风不好、以权谋私区分开来；把受客观环境制约、短时间难以打开局面、政绩不明显，同因循守旧、不思进取、事业心不强、工作能力弱区分开来；把敢于坚持原则、果断决策、大胆进取、创造性开展工作，但工作方法不当得赞成票较少，同独断专行、民主作风差、不守纪律、不团结、严重脱离群众区分开来。要正确分析民主测评的结果，既把测评的结果作为评价和衡量干部的一个重要依据，又不简单的以票取人。另外，还应及时发现虽无大的过失，但不想干事或不会干事的懒庸干部，也应对其作出不胜任现职、不适合继续担任领导职务的认定。
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三、以综合评判为认定方式，把握好认定手段
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考核干部的方法正确与否，直接影响着考核的质量，而考核的质量又是决定干部胜任与不胜任的重要依据。在以高质量考核为手段的前提下，要拓宽认定方法，使被调整的干部觉得有理有据，觉得公平公正。具体的认定方法，可以使用“四个结合”。即：结合领导班子年度考核或届中、届末考察进行认定；结合专项考核进行认定；结合领导干部经济责任审计进行认定；结合平时了解掌握的领导干部现实表现、群众反映等情况，及时发现领导干部存在的问题，通过组织调查核实后认定。同时要综合分析判断考核结果，提高考核的准确性，增强考核的全面性，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核指标体系，避免重复考核，使考核更加简捷高效。
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另外，不适宜现任的认定手段，还可以建立干部工作社会评价机制，坚持和完善组织工作满意度民意调查制度，保证民意调查的独立性和真实性。实行绩效末位诫勉制，对年度考核或专项考评结果差，在本系统、本行业、本单位排名处于末尾状态，经组织考察判定情况属实的领导干部，每年按一定比例给予诫勉。
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调整不适宜担任现职领导干部的情形应当是一个与时俱进，不断修订，不断更新的过程。只有确定了标准，才能进一步增强调整工作的可操作性，使被调整的领导干部口服心服。另外，对考核后认定为不胜任现职的领导干部要坚决调整，不能以批评、教育或其它方式代替调整，不能搞无原则的迁就照顾，要严肃组织纪律，对无故不服从调整决定或无理纠缠、取闹，经教育不改的，必须按有关纪律严肃处理。
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