起诉 流程 时间:认清大局大势 突出主题主线

中国工商报 2011-03-10 10:29

□山东省济南市工商局党委书记、局长　王宏炜

    去年底，国家工商总局局长周伯华在全国工商行政管理工作会议上提出了“五个更加”，要求全国工商行政管理系统优质高效服务经济社会发展。“五个更加”是对努力做到“四个统一”、积极推进“四个转变”等新时期工商行政管理理论的进一步丰富和升华，是全国工商行政管理机关的奋斗纲领和行动指南。

    山东省济南市工商局将在认真学习、深刻领会“五个更加”的基础上，坚持“三转两敢一提”（转观念、转作风、转机制，敢创新、敢闯关，提素质增效能），高质量优化发展环境、服务市场主体，高效能实施监管维权、加强基层建设。

    认清大局大势，更加自觉适应服务加快经济发展方式转变的要求

    在刚刚过去的“十一五”时期，工商行政管理事业与国家发展同步，理论建设取得新突破，服务科学发展迈上新台阶，市场监管工作达到新水平，消费维权作出新贡献，体制机制创新和队伍建设取得新成果，工商部门的地位和影响得到新提升。

    进一步做好工商行政管理工作，必须在思想上充分认识地方党委、政府和人民群众对工商行政管理工作，特别是对服务发展工作的新要求。近年来，执法环境日益复杂，执法风险不断加大，给工商行政管理监管执法工作带来了新的考验。同时，经济发展方式加快转变的迫切性和艰巨性对工商行政管理部门的工作提出了新的要求。

    2010年，济南市工商局在国家工商总局和山东省工商局的领导下，确立了“以人为本、从严治队、规范管理、全员培训、争优创新、永葆先进”的理念，转观念、转作风、转机制，敢创新、敢闯关，提素质增效能，各项工作取得了新的进展。

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年。济南市工商局将积极应对挑战，更加努力做到“五个更加”，特别是更加自觉适应服务加快经济发展方式转变的要求，全力帮扶市场主体做强做大，维护更加健康、更加规范的市场秩序，以优异的成绩向建党90周年献礼。

    突出主题主线，更加高效履行监管服务职责

    党的十七届五中全会明确提出，“十二五”期间必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。就济南市工商局而言，突出主题主线就是要把推动科学发展与加快经济发展方式转变统一起来，围绕济南“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体思路，充分发挥工商行政管理职能作用，全力做好服务和规范工作。

    一是全力服务经济结构调整，认真落实国家产业政策，对未经批准盲目投资、低水平重复建设以及在安全和环保等方面不符合国家和产业标准的企业，切实从源头上把好关。

    二是全力服务企业转型升级，进一步做好股权出资、股权出质登记工作，积极引导和帮扶战略性新兴产业、高科技产业和现代服务业优先发展，鼓励行业龙头企业和优势企业兼并重组落后企业和困难企业。

    三是全力拓展新的服务领域，发挥部门联动优势，推进实施商标发展战略，积极引导非公有制企业健康发展。

    四是进一步规范市场主体准入秩序，严格事关生产安全和人民群众切身利益的市场准入，坚持引导与取缔、查处与规范、纠偏与扶正有机结合，切实维护经济运行安全。

    五是进一步规范市场竞争秩序，加强市场信用分类监管、网络商品交易及有关服务行为监管和广告监管，严厉查处公用企业限制竞争行为，查办产权交易、银行信贷、电力、电信等领域的商业贿赂案件，加大打击传销规范直销力度，切实维护良好的市场经济秩序。

    保障民生民权，更加有为强化消费者权益保护

    只有从保障民生的高度切实维护消费者权益，才能拥有群众支持的根基。今年，济南市工商局将重点围绕食品安全和消费维权做好3项工作。

    一是认真落实食品安全监管“八项制度”，完善食品流通监管规程，开发食品经营主体电子地图，探索实施食品经营坐标定位监管。制定商品监测直报点标准化管理规范，根据12315受理情况科学制定监测计划，进一步加大自主监测力度。

    二是继续扩大“一会两站”覆盖面，做好12315“五进”站点评估和规范工作。制定12315标准化服务手册和标准化管理规范，统一12315工作流程、量化标准及考核评定标准。进一步提高12315数据分析质量，对热点问题实时跟踪、综合分析，确保分析资料及时反映市场动态和消费维权情况。

    三是广泛开展消费维权宣传引导“四结对”活动。结对学校，对广大中小学生进行消费宣传引导。结对媒体，对广大消费者进行消费宣传引导。结对社区农村，对居民农民进行贴心消费宣传引导。结对企业，对经营者进行诚信经营宣传引导，促进企业自觉履行法定义务和社会责任。

    坚持创先争优，更加有力推进依法行政

    改革创新是实现科学发展的必由之路，也是推动各项事业发展的根本动力。工商行政管理工作要实现大提升，必须坚持创先争优，锐意改革创新，更加有力推进依法行政，破解监管服务难题。

    随着国家法治建设的深入推进，行政问责追究的力度逐年加大，人民群众守法、用法的自觉性进一步增强，对行政机关规范执法、依法行政的要求也越来越高。与此同时，网络经济蓬勃发展，新兴业态迅猛兴起，高科技手段广泛运用，使得工商行政管理机关在竞争执法、食品安全监管、消费维权、违法广告整治等方面肩负更加重要的监管职责。这些新形势、新任务要求各级工商行政管理机关必须进一步更新执法理念，严格执法程序，规范执法行为，不断提高依法行政的公信力。

    今年，济南市工商局将结合创先争优活动，努力做好上级部署的重点工作，积极解决实际工作中的难点问题，在重点领域和关键环节实现监管服务工作的新突破。

    在服务经济发展方式加快转变过程中，进一步帮助企业解决制约发展的瓶颈问题。在食品安全监管工作中，进一步扩大监管覆盖面，解决职能交叉等方面的问题，防范执法风险。在市场监管过程中，研究并实施加强网络市场监管等方面的措施。改进执法手段，加强信息化建设，进一步做好业务软件的应用和对接工作，发挥移动监管平台的作用，以高科技手段促进依法行政水平的提高。综合运用行政指导、信用约束等手段加强法治工商建设。

    夯实基础，更加严格打造“三个过硬”队伍

    实现“十二五”规划的宏伟蓝图，推动工商行政管理事业改革发展，迫切需要我们更加严格打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的干部队伍。

    一是以更高标准夯实基础。扎实开展“学习型工商建设年”活动，坚持党委理论中心组学习制度，着力提高领导班子驾驭全局的能力和服务科学发展的能力。丰富市局党校培训内容，加强经济管理、市场规律、执法实务和协管业务等方面的培训。继续加大对基层建设的投入和保障力度，同时整合利用好现有设备和资源。

    二是以更大力度激发内生动力。扎实推进创先争优活动，组织“迎接建党90周年”系列活动，开展“争做泉城先锋”活动。结合行风建设开展“双述双诺”活动，开办党员服务发展论坛，积极开展课题调研活动，进一步形成比境界、讲奉献、作表率的良好风气。继续开展向王梅同志学习活动，倡导做“王梅式”工商干部。

    三是以更新视角做好长效保障。按照中纪委关于加强行政权力监控机制建设的要求，积极防范，加强管理，深入推进党风廉政建设。全面推行行政效能电子监察，把监督终端分配给各级工商机关“一把手”负责人、纪委书记和各级职能机构负责人。进一步发挥“三位一体”履职督导机构的作用，完善履职督导制度规范，提高监控纠偏效能。进一步发挥巡检组的驻点巡检优势，加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，为促进履职到位、效能提升和执法安全提供有力保障。