谁的须佐能乎最帅:淮安发展新方略——“十二五”规划主题主线解读

市第五次党代会第五次会议审议讨论了《中共淮安市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。会上，市委书记刘永忠代表中共淮安市第五届委员会，作了题为《奋战“十二五” 全面达小康  为建设美丽富庶新淮安做出更大贡献》的报告（以下简称《报告》）。《报告》对《建议》作了重点阐述，提出了“总量翻一番，财政超千亿，全面达小康，建成生态市”这一未来五年淮安经济社会发展的总目标。
实现这一目标，我们应该有怎样的路径选择？通读《报告》和《建议》不难看出，淮安决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，谋划了未来五年淮安发展的新方略。
【摘要】“把‘推动科学发展、建成全面小康’作为淮安十二五时期发展的主题，是‘实现经济发展水平与人民幸福指数同步提升’的必然选择”——《建议》
背景：前不久召开的党的十七届五中全会，首次将“科学发展”以主题形式纳入国家新的五年规划。当前，全国各地必须正视日趋激烈的国际竞争、投资和贸易保护主义迅猛抬头、中国传统竞争优势逐步减弱等复杂形势，而多年积累的社会矛盾和问题也不容忽视，只有推动科学发展，才能拓宽经济社会发展的回旋余地，解决遇到和积累的矛盾、问题才将变得不再棘手。如此，整个淮安的面貌也必将随之发生更加深刻的变化。
解读：“推动科学发展、建设全面小康”的主题，被喻为制定淮安“十二五”规划之魂。突出主题，重在为民。一个成熟稳定的社会并不介意矛盾和危机的到来，关键是如何去应对。与发达地区相比，未来五年间，发展不足、实力不强将依然成为横亘在淮安人民面前需要倾力应对的最大矛盾和难题。《报告》明确指出，解决这一矛盾和问题，淮安既要在经济发展上以快赶强、以快补晚、后来居上，同时也将更加注重和保障改善民生。这就意味着，未来五年淮安在相关评价体系、长效机制、具体政策等方面将发生重要调整和变化，更加重视质量效益、结构优化、节约环保、民生改善、社会公正。
【摘要】“把‘扩量提质、转型升级’作为淮安‘十二五’时期发展的主线，是‘推动科学发展、建成全面小康’的必由之路”——《建议》
背景：过去五年，淮安在跨越赶超征程中，实现了经济总量的飞跃式增长，闯入了“千亿元俱乐部”。未来五年，世界经济将在重大调整中进入以产业革命和科技革命为主动力的新一轮增长景气周期，我国也将进入以扩大内需为重要支撑的内生型经济发展阶段。而区域经济集群化发展趋势的日益突显，必将带来市场、资源、人才、技术的竞争更加激烈。反观淮安，综合实力不够强、经济结构不尽合理、自主创新能力亟待提高的客观现状，使淮安经济发展在扩量中提质、在转型中升级，提高发展的全面性、协调性、可持续性成为必然选择。
解读：“十二五”规划，扩量提质、转型升级是主线，淮安靠什么？围绕主线，重在提升。《建议》高瞻远瞩，明确了未来五年淮安发展之路新方略，即继续坚持工业强市不动摇，实施科教与人才兴市，借港出海扩大开放，把建设资源节约型、环境友好型社会作为扩量提质、转型升级的重要着力点。毫无疑问，构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游的“五大建设”将成为独具淮安特色的重要实践载体。正如《建议》所言，未来五年，依托自身优势，最大限度地把特色潜力发挥出来，走一条放大优势、打响品牌、差别竞争的跨越发展之路，是淮安提升区域竞争力、实现捷径追赶的现实选择。而《报告》对此作了进一步阐述，围绕“扩量提质、转型升级”这一发展主线，淮安将进一步着力构筑台资集聚、生态宜居、101%服务“三个高地”，全力抓好扩总量、调结构、抓统筹、创特色、争进位“五个着力点”。
【摘要】“把‘实现经济发展水平与人民幸福指数同步提升’作为淮安‘十二五’时期发展的总体要求，是践行科学发展观的集中体现”——《建议》
背景：发展为了人民，发展依靠人民。过去五年，淮安经济连续保持高位运行，主要经济指标增幅跃居全省前列，综合实力跃上了新台阶，在苏北经济板块中占据着更加重要的位置。过去30年的历史已经证明，一味的经济增长并不能推动社会走向预定的全面小康的目标。伴随经济的快速增长，更加注重保障和改善民生，让百姓收入不断增长，分享经济增长的成果，成为社会各界的新期待。理顺政府、企业和居民三者在国民收入中的分配关系，使助推企业发展、刺激消费信心、抢抓扩需机遇连成一体，相辅相成，互为促进。
解读：淮安是一代伟人周恩来总理的故乡，亲民文化是周恩来总理留给淮安最宝贵的财富。坚持以民为本，大力弘扬周恩来总理的亲民爱民理念，始终深怀善待百姓之心，不断增强厚待百姓之力，让周恩来总理家乡的人民过上幸福美好的生活，是淮安各级党政组织和领导干部义不容辞的神圣责任。实现经济发展水平与人民幸福指数的同步提升，一方面是居民收入增长要和经济增长水平相一致，另一方面则意味着人民精神文化生活、社会保障和社会发展阶段的必然需求相一致。这也意味着，未来五年，淮安将从追求“强市”转向以扩总量、提质效与鼓起老百姓的“口袋”并重。这既符合加快转变经济发展方式宗旨，也从原则上回答了老百姓普遍关心的问题。这也意味着，加强民生建设，实行“包容性增长”，持续不断切实保障社会的“公平”与“正义”，在社会保障、养老、住房、医疗、教育等方面有新举措、新突破，是淮安实现全面小康的题中应有之意。
事实上，正如刘永忠书记在《报告》中所说，未来五年，实现“总量翻一番，财政超千亿，全面达小康，建成生态市”这一目标，是市委向全市人民作出的庄严承诺。任务之艰巨，责任之重大不言而喻。只是，华山再高，顶有过路。我们应该有足够的信心和决心，在市委、市政府正确领导下，坚定不移地以“推动科学发展、建成全面小康”和“扩量提质、转型升级”为行动之“魂”，沿着淮安发展的新方略奋勇前行，梦想与实践同在，春暖花开时节，我们就必将迎来美丽富庶新淮安一个又一个崭新未来！