青岛市青岛啤酒博物馆:围绕主题紧扣主线 进步生态文明建设水平

“十一五”全省环保事业快速发展

过往五年，是湖南经济社会发展最好、最快的五年，也是湖南环保事业取得重大突破、重大进展和重大成果的五年。省委、省政府主要领导在部署全省经济社会发展工作时，都把加强环境保护作为重要内容，并提出明确的要求，对全省环保工作给予了强有力的支持，提供了重要的保证。各级领导、基层干部群众、各行各业对环境保护的熟悉届著增强，全社会关心、支持、参与生态建设和环境保护的“大环保”格式正在形成。

一、主要污染物减排任务逾额完成

  “十一五”期间，我省产业化进程加快、城市化率进步，新增二氧化硫排放量26.65万吨、化学需氧量排放量26.71万吨，全省上下大力实施三大减排措施，加大资金投进，严格责任考核，确保减排目标实现。经环保部初步认定，我省二氧化硫净削减11.8l万吨，较2005年下降12.8l％，完成“十一五”任务的142％；化学需氧量净削减9.6万吨，较2005年下降10.72％，完成“十一五”任务的106％。我省确定的两项约束性指标砷、镉排放量较2005年分别下降30.23％、25.5％，分别完成“十一五”任务的121％、102％。

 狠抓结构减排。全省关停159.55万千瓦小火电机组，淘汰水泥、铁合金、炼铁、炼钢、平板玻璃、小造纸落后产能分别为1823.5万吨、79.66万吨、263万吨、255万吨、170万重量箱、162.24万吨；封闭淘汰各类小造纸、苎麻纺织企业分别为801家、47家。

 狠抓工程减排。城镇污水处理设施建设三年行动计划完成投资165.9亿元，展没管网5139公里，实现县城以上城镇污水处理设施全覆盖目标。全省在运城镇污水处理厂达到134座。设计日处理能力538.5万立方米。全省20万千瓦以上的l 3家燃煤发电企业35台机组，总装机容量l376万千瓦，脱硫设施建成率100％。钢铁行业完成5台烧结机脱硫，已脱硫烧结机面积1360M²，占烧结总面积的57.2％。10家制浆造纸企业全部实施碱回收和中段污水处理。

狠抓治理减排。加大对污水处理厂的监管力度，每个污水处理厂聘请一名环保督查员。要求所有脱硫机组的脱硫率和投运率都必须达到90％以上，对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂扣减脱硫电价和追缴排污费，依法扣减各电厂脱硫电价860万元，并向社会公布。所有机组完成了旁路挡板铅封工作。不断夯实工作基础，减排三大体系建设初步建立。

二、专项环境综合整治成效明显

 洞庭湖造纸企业污染整治。省政府出台《洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案》，对湖区236家造纸企业中的234家实施了关停。经过整治，湖区化学制浆造纸企业由33家减少到11荚冬废纸造纸企业由203家减少到80余荚冬产能由90多万吨／年提升至300多万吨／年；局部水域水质由V类、劣V类上升到Ⅲ类。洞庭湖整治成为全国湖泊治理典范。

《人民日报》、中心电视台《焦点访炭斩赐《新闻联播》对整治工作进行了多次报道。

湘江流域水污染综合整治。通过取缔关停一批违法企业、淘汰退出一批落后企业、停产治理一批污染严重企业、限期治理一批重点污染源和搬迁一批布局不公道企业的“五个一批”组合整治措施，湘江整治取得重大进展。完成整治项目2063个，其中：封闭、退出、停产企业765荚痘限期治理项目408个，畜禽养殖污染治理项目803个，搬迁企业9荚冬流域内建成62座污水处理厂、14个垃圾填埋场、3个园区污水处理厂，郴州四大矿区由239个小矿整合成22个。湘江整治停产治理企业到位率100%，湖南环保新闻网限期治理企业完成率99％，搬迁企业完成率82％。启动了湘江重金属污染治理，组织46个项目申报了3.665亿元国家重金属治理专项资金。

电解锰污染整治。花垣县14家电解锰企业投进治理资金1.5亿元，全部实现达标排放，花垣县净水江水质得到了改善。***总书记对花垣县“锰三角”污染整治工作给予了充分肯定，环保部在花垣县召开了“锰三角”污染整治经验交流现场会。鉴戒“锰三角”整治经验，对全省95家电解锰企业开展了全面整治。

造纸企业污染整治行动。省政府下发了《全省造纸企业污染整治专项行动方案》，分两个阶段对非洞庭湖区的583家造纸企业实施了停产整治。针对造纸行业新排放标准的执行，制浆造纸企业在2009年底完成整改并通过验收。对苎麻纺织企业实行限期整治，62家苎麻纺织企业已封闭47家。

三、长株潭“两型”社会建设取得实质性进展

实现省部共建。环保部与省政府签订了《共同推进长株潭城市群“两型社会”建设合作协议》。环境保护部对我省环境经济政策改革试点、湘江流域生态环境综合治理、产业污染防治工作等八个方面给予了大力支持。

推进环境同治。省政府发布实施了《长株潭环境同治规划》和《长株潭三市环境同治目标责任考核办法》，促进了长株潭地区经济社会与环境协调发展。根据国务院批准的改革实验总体方案，编制了《长株潭城市群环境同治规划(2010—2020年)》。

完烧瑰制机制。省政府批复了《长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革实验区环境保护体制机制改革专项方案》，这是第一个获得省政府批准的专项改革方案。

创新经济政策。财政部、环保部批准我省作为全国排污权交易试点省，省政府发布了《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易治理暂行办法》，排污权交易试点取得实质性进展。省政府出台《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》，已有38l家企业投保环境责任险，28家企业获得保险服务和赔偿，赔付金额281万元，环保部在我省召开环境污染责任保险现场会。拟定《湘江流域生态补偿实施办法》，待省政府批准后实施。

大力发展环保产业。出台《湖南省环境保护产业发展规划(2009-2015年)》和《湖南省战略性新兴产业节能环保产业发展专项规划》，制定促进环保产业发展的政策措施，组织金融机构与重点环保企业对接，支持重点企业进进环保产业园区，组织若干环保科研攻关项目与示范工程。批准了长沙高新区的“湖南环保产业示范园”、湘潭九华台商投资区的“湘潭九华环保装备制造基地”、株洲净水塘循环经济产业区的“株洲净水塘环保装备制造基地”3个专业园区。

四、服务经济发展水平明显进步

积极参与宏观调控。省政府出台了《湖南省建设项日环境治理办法》和《关于长株潭区域产业发展环境准进规定》。全省积极参与国家宏观调控，加强对钢铁、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石化、有色冶金等产能过剩、重复建设项目的环评治理，有效遏制了“两高一资”行业过快增长。

大力服务经济发展。进一步扩大内需促进经济增长的有关措施出台后，我们在坚持不降低建设项目准人门槛的条件下。采取提前参与、超前研究、沟通协调、联合审查、同步审批、跟踪服务和开辟绿色通道等措施，加快环评审批，积极主动为“调结构、转方式”服好务。对一批产业定位、结构布局不公道的园区项目提出凋整要求，对大型招商引资活动不符合环保准进条件的项目提出不予签约建议。

开展规划环评试点。《长沙大河西先导区空间发展战略规划》环评作为“省部共建”的战略环评试点项目。已经通过环保部审查；组织审查了《湖南省大型灌区续建配套与节水改造规划》、《常德市城市总体规划》、《冷水江市民营涉锑企业规范整治规划》等规划环评，实现了以点带面的突破。

抓好建设项目审批。全力支持大项目建设，长岭炼化项目等一批重大项目得到了环保部审批。省、市环保部分审批建设项目1.9万余个，其中，省本级2083个：否决不符合环保要求的项目500余个，其中，省本级90余个。 强化“三同时”监管。出台《建设项目环保“三同时”保证金治理暂行办法》，收缴“三同时”保证金3.53亿元，退付0.36亿元。重视项目建设期间的跟踪检查，环保竣工验收的项目在整体质量上有了明显进步，省本级完成环保“三同时”项目385项。开展了工程建设领域突出题目专项治理工作。

五、农村和生态环境保护取得重大突破

 农村环境保护实现突破。省政府召开了全省农村环保工作会议，出台了《关于做好农村环境保护工作的意见》，启动了社会主义新农村环保工作试点。中心和省安排的250个农村环境综合整治项目(村)，投进财政资金5亿元，在农村起到了较好的示范作用。在中心、省农村环保资金项目的引导带动下。各市州也安排了一批村庄开展综合治理。2010年，我省被财政部、环保部列为首批开展农村环境连片整治示范的8个省份之一，确定了示范区25片共37个示范项目，涉及14个市州、37个县市区、355个村庄：项目总投资5.19亿元，其中，中心财政补助2.5亿元。

生态创建工作有序推进。全省已有61个县市区开展生态创建工作，33个通过国家级生态示范区验收。长沙、怀化、张家界、常德、自治州等生态创建工作取得新的进展。32个乡镇、8个村获得国家级生态乡镇和生态村称号，220个乡镇、519个村获得省级生态乡镇和生态村称号。

加强农村畜禽养殖业监视治理。开展全省规模化畜禽养殖场情况调查，选择一批养殖企业开展治理示范，全省有400余家存栏500头以上的养殖场(户)采用污染零排放技术。积极推进畜禽养殖污染治理和监视治理，部分地市出台生猪养殖污染防治补助计划，开展了养殖污染执法检查。

自然保护区建设扎实开展。桃源乌云界、会同鹰嘴界、南岳衡山等9个自然保护区被国务院正式批准为国家级自然保护区。全省已建成各级各类自然保护区108个，其中，同家级17个、省级32个、市县级59个。“二区一园”建设项目监管得到进一步加强。强化物种资源保护和生物安全监管，对东洞庭湖、莽山等自然保护区开展了专项检查。

六、环境执法监管深进推进

开展环保专项行动。环保、发改、监察等九部分每年都开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，各级共出动执法职员21万余人次，检查企业7.9万多家次，挂牌督办企业549荚冬查处环境违法案件3961起。结合专项行动，开展了环境安全隐患大排查、现场交叉执法检查、环境执法后督察、污水处理厂和垃圾填埋场专项检查等专项环保执法行动，有效强化了对企业的环境监管。

妥善处置环境污染事件。全省环保系统建立和完善环境应急响应预案，组建环境应急省级专家库，常抓不懈，有效遏制了我省环境突发事件的高发态势。先后妥善处置了湘江镉污染事故、岳阳新墙河砷污染事件、浏阳市湘和化工厂污染事件等30余起环境突发事件和70余件重大污染纠纷，有力地维护了社会稳定。

认真做好环境信访。面对纷繁复杂的信访题目和层层压力，环境信访工作坚持抓好接访、交办、督办三个环节，规范信访件的交办、回复程序和分级责任，坚持对以前久拖未定、群众反应强烈、影响较大的信访案件进行集中清理、督查督办。全省环保部分共受理信访案件9.8万余件，其中，省本级共受理信访案件3929件，信访处理率100％。

保障核与辐射安全。完成2279家放射性同位素及射线装置单位的辐射安全许可证办证工作。加强放射性同位素的转让审批与备案治理，严格执行放射源异地使用、转移活动备案制度，认真办理放射源、放射性药品和其它放射性同位素转让手续。大力推进放射性污染治理，积极做好桃花江核电站前期预备工作。

加强固体废物治理。初步建立固体废物环境治理体系。开展危险废物、医疗废物、持久性有机污染物凋查工作。建成12个医疗废物处置设施，2个危险废物处置中心开工建设。长沙铬盐厂和原湖南铁合金有限公司的铬渣处置基本完成。

七、环保基础能力不断加强

环保资金投进加大。省级财政累计投进16.13亿元，积极争取中心财政支持13.4l亿元,中心和省财政的总投进为“十五”期间的5倍多。其中，投进环保能力建设资金6.16亿元,采购车辆333台，仪器设备近1万台套。在中心、省环保资金的引导下，各地的环保投进力度也不断加大。

监察监测能力明显加强。省和14个市州监控中心及视频会议系统全部建成。全省投进国控重点污染源现场端在线设施建设补助3955万元，完成安装自动监控装置399荚冬通过验收371荚冬同时对13家省管火电厂29台套自动监控设备进行了验收，基本完成了134家污水处理厂在线监控设备验收，在线监控网络体系已逐步形成。环境监察、监测能力建设由市州向县区推进。按照国家环境监察监测能力建设标准，对省市两级监察监测仪器装备进行了填平补齐，省环境监测中心站具备了水、气、土壤等8大类257项监测能力，市级站均具备了150项以上的监测能力，其中，省站和长沙市站具备了地表水109项全分析能力。省和部分市、县环境执法、环境监测刚房条件得到改善。

基础工作不断夯实。完成土壤污染状况调查，摸清土壤污染现状。扎实做好污染源普查及普查动态更新工作，做到普查数据真实反映污染物排放情况。“水专项”湘江课题顺利推进，10个示范工程中已有4个建设完成。

自身建设得到加强。省、市、县三级环保部分机构建设整体上有所加强，职员编制有所增加，农村环保机构队伍建设有所突破。牢牢围绕建设学习型机关开展“五大建设”，深进开展学习实践活动和创先争优活动，切实抓好党风廉政建设，全省环保系统作风建设、行风建设明显加强。

八、环境质量持续改善

水环境质量明显好转。2010年，地表水功能区达标断面比例达到94.8％，较2005(69.9％)年进步了24.9个百分点。其中，湘江流域水质稳定，呈稳中有升的趋势，水质较差的V类和劣V类断面明显减少，功能区达标断面比例达到95％：洞庭湖化学需氧量浓度年均值较2005年下降了17％，所设10个监测断面均达到了Ⅲ类以上水质，优良率100％。与2005年的全部为V类水质相比明显好转。

空气环境质量明显改善。2010年，全省14个市(州)城市的环境空气质量均达到国家二级标准，年均匀优良天数为：350天。达标城市比例由2005年的50％上升到85.7％；全省日空气质量达标率95.8％，较2005年进步6个百分点。环境空气中二氧化硫、可吸人颗粒物年均浓度较2005年分别下降了17.6％、18.1％，酸雨频率较2005年下降了17.7个百分点。省会长沙市空气质量优良率达到92.6％，较2005年进步了23.6个百分点。

重金属污染稳中有降。通过将砷、镉列为约束性指标和采取一系列治理及监管措施，全省地表水中镉、砷的浓度年均值较2005年分别下降了56.3％、53盘％，其中，湘江流域地表水中镉、砷的浓度年均值较2005年分别下降了65.2％、59.1％。全省2007年以来水环境未出现镉、砷超标现象，饮水安全得到基本保障。

“十二五”环保工作总体思路和要求

一、“十二五”环保工作的总体思路

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。全省各级环保部分要从全局和战略的高度，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务。努力担当好“十二五”时期经济社会发展全局赋予环境保护工作的时代重任。

——总体思路。以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设绿色湖南为主线，以削减污染物排放总量为主要抓手，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境题目为重点，全面推进“四化两型”和生态文明建设，改善环境质量、防范环境风险，进步生态文明水平，为率先建成“两型”社会和全面建设小康社会提供良好的环境基础。

——主要目标www.huanbaoxinwen.com。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量达到国家下达的任务要求，铅排放量比2010年减少10％：集中式饮用水源地水质达标的城市达到90％，省控断面环境功能区达标率达到95％以上；设市城市污水处理率达到90％，城市生活垃圾无害化处理率达到100%；市级以上城市空气质量年均浓度达到二级标准；危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率达到100％。

——重点任务。“十二五”期间，要努力完成以下八项重点任务，即以控制约束性指标为重点，持续推进污染物减排；以解决突出环境题目为重点，继续改善环境质量；以有色行业和敏感区域为重点，全面实施重金属污染防治；以环长株潭城市群为重点，积极促进“两型”社会建设；以畜禽养殖污染防治为重点，稳步推进农村环保和生态建设；以危险废物和核与辐射安全监管为重点，大力进步环境风险防范能力；以基层能力建设为重点，努力提升环境监管能力；以环保装备制造业为重点，大力发展环保产业。

——重点工程。为实现“十二五”环境保护目标和任务，重点实檀越要污染物减排工程；重金属污染综合治理工程；“长株潭”大气环境联防联控工程：生态环境保障工程；固体废物处理处置工程；辐射安全保障工程；农村污染防治工程；环境监管能力建设工程等8大重点工程，总投资约1000亿元。

二、“十二五”全省环保工作的基本要求

“十二五”期间，全省的环保形势依然严重，环境压力、环境风险将持续增大，环境保护任务更加繁重。全省环保系统要认真总结“十一五”环保工作的宝贵经验，正确处理好以下五个关系，以扎实推进“十二五”各项工作任务的完成。

——正确处理环境与经济的关系。必须把环境保护摆在更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、同一安排、同时部署。积极推进科学***决策，着力转变不适应、不符合历史性转变的思想观念，着力解决困扰本区域环境保护长远发展的突出题目。加快重点领域和关键环节的改革步伐，着力构建布满生机、富有效率、更加开放的环保体制机制。

——正确处理全局与局部的关系。经济社会发展，尽不可能用停止发展的方式来保护环境，但也尽不宽容污染，经济发展必须与节约资源、保护环境同步推进。必须把环境保护的基本国策融人湖南经济社会发展的总体战略，与“四化丽型”和绿色湖南建设等重大的战略任务结合起来，统筹考虑环境题目，逐步建立起有利于环境保护的宏观战略体系。

——正确处理预防与控制的关系。环境保护贯串于生产、流通、分配和消费的各个环节，涉及产业、农业、交通运输、建筑和服务等各个领域，关系到机关、学校、科研院所、社区和家庭等社会组织的各个方面。要从根本上解决环境题目，需要建立起覆盖经济社会发展各个环节、各个领域和各个方面的污染防控体系，从生产源头和全过程减轻环境污染，逐步建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系。

——正确处理激励与约束的关系。国内外环境保护实践证实，改善环境质量，必须坚持激励与约束并举、引导与推动并重，完善环境法规政策标准体系。完备的环境法规，有利于增强环境保护的约束力，规范社会行为；经济环境一体化的政策创新，有利于保障资源有效配置，调动公众参与环境保护的积极性和主动性；建立健全环境标准，有利于进步污染减排效果，推动技术进步、产业升级和结构调整。当前，建立和完善环境法规政策标准体系尤为重要。

——正确处理规范引导与自觉自律的关系。环境保护是全社会共同参与共同建设共同享有的神圣事业。保护环境不仅要靠法律、制度、规则等外在的规范约束来进行，也要靠生态道德、生态意识等内在的自觉自律来开展。要通过有效的宣传教育和***引导，让生态意识成为大众文化意识，让绿色消费、适度消费成为全体公民的自觉行动。想方想法多开辟途径，方便社会民众广泛参与环境保护。全社会牢固树立生态文明意识之时，就是生态环境全面改善之日。