贾乃亮李小璐视频大全:[转]广东省再担保基金方案设计与筹备进展 - 阿黄的日志 - 网易博客

（一）必要性
1、中小企业融资需求增长，发展完善担保体系
2、现有担保资本的低效性，需要增信和放大
3、担保体系内积累的风险，需要分散释放
4、现有的操作风险，需要再担保机构监管
5、担保业务创新，需要在再担保体系内实现
（二）可行性
1、担保体系建设经验和已形成的担保体系基础
2、宏观经济稳定增长和担保需求空间的扩大
3、担保法律体系的进一步完善
4、国外（日韩）再担保体系的运作经验
5、《中小企业促进法》决定的政府相关政策支持
6、国家开发银行战略规划和具体的信贷政策支持
（三）显著的社会效益和政策效率，吸引各级财政支持
1、中小企业信用担保具有公共产品性质 ，再担保基金保障担保体系的安全性和可持续性
2、再担保可以成为促进经济发展的政策工具
3、再担保杠杆可以大大提高政府的政策效率
4、《中小企业促进法》和相关文件明确了政府的政策方向
二、设立再担保基金的指导思想
1、为防范担保体系风险，提高担保能力，促进我省担保机构地区平衡和可持续发展。 进一步支持成长性中小企业融资发展。
2、贯彻落实国务院办公厅“国发办（2006）90号文件”以及省政府“粤府办（2004）76文件”的精神。
3、结合广东省实际情况，建立公平、公正、公开，担保机构风险互助，争取国家开发银行合作和各级政府支持的再担保基金运作体系。
三、再担保基金的职能定位
为担保机构提供分险再担保，增加其信用额度 ；从省分
行层面上改进银行与担保的合作关系；执行再担保代偿审核，分散原担保风险；对担保机构评级，加强行业监管，控制风险 ；
组织担保机构联合分保，扩大担保行业影响力；组织业务交流与创新，开发担保业务新品种；培训担保从业人员，提高素质和道德水平。
四、再担保基金的建立
1、符合条件的担保机构，按上年末在保余额1％～2％
认购再担保基金份额。
2、每份50万元，按1：1原始价认购，每个担保机认
购上限为1000万元。再担保基金的首期规模1亿元，以后增加规模，按基金净值增值系数，溢价发行。
3、再担保基金的收益和再担保业务收益作为再担保基金的风险准备金。为调动担保机构加入再担保基金的积极性，再担保基金所有的权益属于再担保基金成员按份享有。
4、非会员担保机构申请再担保，可以交履约保证金形式，不享有再担保基金净资产权益。
5、根据再担保业务开展情况，积极争取省中小企业信
用担保体系专项资金每年支持3000～5000万元，补充再担保基金的风险准备金；同时申请省中小企业信用担保体系专项资金对再担保实际损失的一定比例补贴。
6、争取受担保、再担保支持的中小企业及担保机构所在地市或县（区）政府从中小企业发展专项资金中建立“再担保配套基金”，按1（市）：2（省）的比例与省再担保基金联动操作，承担代偿风险和代偿损失，配套支持所在地担保机构对中小企业融资担保服务的积极性，提高其担保能力。
五、再担保基金的会员条件
1、成立时间不低于一年，自有货币资金不低于注册资本的50％，具有独立法人资格。
2、近一年内累计为中小企业提供担保总额原则上达到3000万元以上，代偿率控制在5％以内。
3、依法经营、遵守诚信、运作规范，合理收费，没有信用不良记录。
4、具有健全的组织机构、内部管理制度和风险控制制度，本科以上学历人员不低于50％。
5、基金成员原则上限制在省担保协会会员范围内。
六、再担保基金会员权利
1、享有再担保基金的净资产权益，按规定要求和基金份额的一定比例享有再担保基金融入国家开发银行对担保机构资本金软贷款的使用权。
2、享有再担保基金投入份额放大10倍的再担保代偿授信额度；风险控制能力较强的担保机构，经评定最高可放大到30倍的再担保代偿授信额度。其中单个担保项目可享有代偿额10%到70％的再担保代偿资金支持。
3、有参与再担保基金会员大会、董事会和监事会的重大事项决策管理权利。
4、当再担保风险准备金储备超过基金的50％时，可享有再担保基金的红利分配。
七、再担保基金会员义务
1、按上年末在保余额1％～2％，如实认缴和补充再担保基金份额。
2、按再担保风险承担比例的40%，即担保业务收入4%到28％，如实交纳再担保费用，用于再担保基金管理费用开支和再担保风险准备金储备。
3、规范运作担保业务，如实申报再担保代偿资金。
4、负责追偿工作，并及时再担保风险代偿比例分配上交追偿款。遵守再担保基金章程。
八、再担保基金业务运作
1、再担保业务运作模式的目标，是增加担保机构信用和担保能力，分散担保机构风险，降低担保风险的震荡幅度，监测和控制整个再担保基金成员的业务稳健运行，维护整个再担保基金成员的社会形象。再担保基金承担成员单位担保风险最终损失的10%到70％。
2、再担保风险监管。担保机构应严格按再担保基金章程和再担保基金运作方案规定的风险控制标准（包括事前原担保项目评审标准和事后再担保代偿审核标准）开展担保业务，如实报告担保业务及其风险情况的信息，并接受再担保基金组织的检查和监督；否则，再担保基金将停止对其再担保，甚至迫使违约的担保机构退出再担保基金。
3、再担保业务运作。再担保基金按照再担保基金运作方案与担保机构签定再担保协议，向担保机构发放再担保授信证书，明确再担保代偿信用额度和符合再担保规定的担保项目条件。在再担保代偿信用额度内，承担担保机构所有合规担保项目的10％～70％的比例担保。再担保基金暂不与债权人发生直接法律关系。
4、代偿、追偿和损失。当代偿发生时，先由原担保机构履行全部的代偿责任，然后依实凭据按再担保比例向再担保基金请求再担保代偿。再担保代偿资金的追索工作由担保机构负责，追偿收入分配和损失分摊也按再担保比例定期与再担保基金结算。三年以上不能追回代偿资金，将视同实际损失。造成再担保基金的实际损失，按50％的比例冲减责任原担保机构拥有基金的帐面价值和相应份额。
5、再担保基金的资金使用。再担保基金的资金使用主要用于购买大额存单、国债、金融债券以及基金董事会认为的其他低风险投资，保障适度增值。再担保授信额度使用有节余的成员单位，其相应的再担保基金节约可以有偿借用；超过节约部分借用，需要基金董事会讨论批准。
6、担保风险控制绩效的奖励。如果担保机构的风险控制绩效优异的，再担保基金组织将给予再担保费一定比例的返回奖励。
九、再担保风险监管与防范
（一）建立风险监控系统，监管内容应反映担保机构的能力
1、识别和评价担保风险能力
包括：专业人员配备，主要负责人业务资格；内部风险
控制制度；担保风险评价体系；
2、分散和控制担保风险能力
包括：风险控制制度执行情况；人情担保和外部干预程度；越权越限担保情况；资本放大倍数；金融机构风险分担比例；担保项目平均风险水平；担保业务累计发生额；在保业务规模及其结构（品种、规模、期限、风险）；反担保措施的保证系数；反担保措施的分散程度；优质客户比重；逾期代偿发生率等。风险信息采集标准等。
3、风险承受能力
包括：注册资本大小；资本到位程度；资本的流动性；保费收支水平；风险准备金水平；代偿资金占用规模和周期；代偿损失率；资本保全程度；资本使用结构。
（二）建立风险预警系统的基本思路和对风险预警的区间管理
1、基本思路
在对监测指标进行综合反映基础上，利用再担保风险监控系统，对可能发生担保风险进行预测、评估和警示，对被担保机构经营状况、资金使用情况、发展趋势等进行定性和定量分析，实行担保机构风险动态指标管理，一旦企业发出风险警告，及时解决，将风险防范于未然，有效进行风险化解。
2、对风险预警的区间管理
根据上述监管内容，制订定量指标和定性指标的绿黄红预警区间，对应采取不同的处理措施是
1）、绿灯区：正常授权，低强度监控；
2）、黄灯区：限制授权，中强度监控；
3）、红灯区：停止授权，高强度监控。
（三）再担保风险监控方法
1、人工监管。
这是必不可少的，即使是使IT技术，定性指标的评价仍然要借助人工系统。人工监管主要方式为：一是接受报告信息，如情况报告、业务报表、财务报告、重大情况报告等；二是实地调查，察看担保项目档案，查询各类报表，询问有关人员。
人工监管的强度依据再担保对象所处的风险预警区域而确定不同的监管频度和监管范围。
2、计算机自动监管和考核。
根据上述详细内容开发系统软件，要求再担保对象的各地担保机构必须使用统一软件，运用IT技术实现高效自动监管。
建立再担保业务监管考核机制。鼓励再担保对象自觉接受监管和自觉控制再担保风险。 对业绩优良、代偿率较低的担保机构，应对管理团队给予奖励。
十、再担保基金转让和退出
基金会员加入再担保基金一年后可以转让的方式退出，退出时必须清偿所有再担保代偿的债权；退出后，再担保基金对其担保责任不再承担再担保。退出程序是向担保协会提出书面申请和转让价格，落实好受让者，优先在会员内部转让。经再担保基金董事会批准，按程序办理转让退出手续。
十一、再担保基金的监督管理
再担保基金管理参照股份制规则，设立“再担保基金全体成员大会”作为再担保基金的最高权利机构，按份表决，产生“再担保基金董事会”和“再担保基金监事会”，分别负责再担保基金的重大决策和监督工作。上述“两会”成员按照“基金份额大小、加入基金时间先后的两个优先顺序”先产生7名董事会成员，再产生3名监事会成员。
初期阶段，再担保基金运作由省担保协会根据再担保基金董事会委托，设立再担保部负责基金运作的日常事务，开立再担保基金专门账户，法人代表暂由协会会长担任。再担保部的工作人员由市场招聘或从再担保基金成员单位推荐选拔产生。
再担保基金组织在条件成熟时将转为广东省中小企业信用再担保公司，再担保基金份额转为公司股份，按《公司法》运作。
再担保基金还设立顾问委员会，指导再担保基金运作。顾问委员会组成争取由省中小企业局牵头，省财政厅、广东银监局、省金融办、省国税局、省地税局、省工商局、人民银行广州分行参加，并吸收国家开发银行和部分商业银行的广东省分行加入，指导再担保基金的决策、监督和管理。
十二、再担保产品财务测算
假定：再担保基金的资金收益=再担保营运成本，担保费率 3％、代偿率5％、损失率20％，再担保比例30%
收入：200亿元×担保费率3％×再担保比例30％ ×再担保费折扣 40%
＝200亿元× 0.36％=7200万元
支出：200亿元×代偿率5％×损失率20％×再担保比30％
＝ 200亿元× 0.3% =6000万元
效益：再担保业务可增信规模150亿元，可增加财政税收4.5亿元；若不考虑外部补偿，收支结余1200万元。
按现有有关政策规定，假定按0.1%到0.5%为再担保业务建立补偿机制，则政府对再担保风险补偿资金：
500亿元× 30％ ×0.1%到 0.5％=1500万元到7500万元
若各级政府财政补贴按政策实施，则再担保比例可进一步加大到70%，再担保收费折扣可进一步降低到10%。
十三、再担保基金筹备进展
1、2007年3月19日协会副会长单位召开“广东省中小企业信用再担保基金启动工作会议”，会议内容：分析讨论再担保基金设立的行业需求、宏观条件和时机；讨论再担保基金发起人条件和名单；讨论再担保基金发起人的意向认购规模；讨论再担保基金管理工作人员组织方案。会议效果：九家副会长单位都及时填写反馈了“广东省中小企业信用再担保基金发起人认购意向书”，其中八家同意做再担保基金的发起人，首次认购金额已达5500万元，积极表示选派专业人员参与再担保基金的筹备处工作。
2、2007年4月5日召开广东省中小企业信用再担保基金筹备处第一次工作会议，讨论再担保基金筹备工作计划。再担保基金筹备处工作方法：采取“分散与集中相结合”的方式，按照“集中讨论整体思路，分工分散设计细则，再集中讨论汇总”的工作流程，拟订相关法律文件，提交发起人单位负责人会议研究定。每周集中展开1—2次会议。
3、再担保基金筹备处分成4个工作小组，省协会秘书处负责总体统筹和沟通，正在进行的工作计划：
广州工作小组负责拟订《再担保基金募集说明书》，包括再担保基金的财务测算。
东莞工作小组负责拟订《再担保基金操作规程》，包括原担保机构准入标准、原担保项目标准、代偿项目审核标准。
佛山工作小组负责拟订《再担保协议》。
深圳工作小组负责拟订《再担保基金会章程》。