谷壳散装运输:不断提升反腐倡廉建设的科学化水平--中国共产党新闻-人民网

制度创新是一项带有根本性、探索性和艰巨性的系统工程，科学而管用的制度，总是与时代的发展相呼应，与人民的意愿和要求相衔接。山西医科大学承担着人才培养、科学研究和社会服务三大职能，横跨教育和医疗两个行业，备受社会瞩目。几年来，我们从制度创新入手，向重大问题着力，努力提高制度建设的科学性、先进性、有效性和可行性，有效地推动了反腐倡廉建设。

　　一、围绕党和政府的新要求，着力于惩防体系建设，及时进行制度创新

　　反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分。历来被称为“象牙之塔”的高等学府，也滋生各种腐败；被誉为“人类灵魂工程师”和“白衣天使”的教师和医生，也部分地沾染了“铜臭”气息。这里的原因固然是多方面的，但制度缺失、制度不落实，是最重要的原因。为了恢复和保持“圣洁殿堂”的美誉，我们以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，持续开展了学校和医院的反腐倡廉制度创新。

　　一是注重制度的总体规划和设计。反腐倡廉制度创新，是一项艰巨复杂的工作，必须立足当前、着眼长远，统筹安排、突出重点，有计划、有步骤地进行。中央和省委关于惩防体系的《实施纲要》下发后，我们及时制定并出台了关于贯彻落实的《实施方案》，对反腐倡廉制度建设进行了总体规划和设计。明确了指导思想、主要目标、工作重点、方法步骤，并按年度、按部门、按职责对制度创新任务进行了具体分解。从2005年1月起，利用五年时间，通过两个《实施方案》，最终形成了涵盖学校教学、科研、后勤、党政管理以及学生工作等方方面面的51项制度，并汇编成《山西医科大学反腐倡廉制度建设汇编》，特别是对涉及学校“三重一大”等重要问题，都做了详尽而细致的规定。各附属医院也按照学校的总体要求，有针对性地进行制度创新工作。第一附属医院将涉及医疗、教学、设备采购、药品管理、医疗事故、纠纷处置、医德医风等34大类、163项内容，都进行了制度规范，形成了《山西医科大学第一医院惩治和预防腐败制度保障体系》。第二附属医院制定并编印了《医疗卫生动态管理规范》。至此，学校的惩防体系建设初步形成，为依法治校、规范管理提供了制度保障。

　　二是注重制度创新的质量和水平。制度创新的质量和水平直接关系到反腐倡廉的效果。为了切实提高质量，每一项制度制定前，在吃透政策的基础上，都要深入基层做科学细致的调查研究，并尽可能争取群众的广泛参与，然后经过上下酝酿，反复讨论。如学校51项反腐倡廉制度，经党委会议就讨论了16次。每一项制度出台后，都要进行试运行，对试运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，对正确的意见和建议及时采纳，并根据情况进行制度修订和补充。

　　三是注重制度建设的系统性与层次性。反腐倡廉制度具有系统性、层次性。系统性制度和层次性制度，总体性要求和具体化规定，相互依存，相互配套，相互作用，缺一不可。近年来，我们在反腐倡廉制度建设中，注意把握了这一点，从而有效地促成了制度的系统集成。如，为了加强对学校各类经费的管理，有效预防经费管理使用中可能出现的不廉洁行为，学校制定出台了《山西医科大学经费管理规定》，同时配套制定了《山西医科大学基本建设资金管理办法》、《山西医科大学后勤经费管理办法》、《山西医科大学科研经费管理办法》和《山西医科大学学生经费管理办法》。

　　二、围绕人民群众的新期盼，着力于办好人民满意的大学，适时进行制度创新

　　享受优质教育资源，在风清气正、学风浓郁的大学校园深造，是家长对学校的期盼；享有优质医疗资源，在方便、快捷、省钱的大医院得到名医的诊治，是患者对医院的期盼。作为一所医学院校，如何最大限度地满足人民群众的需求，回应社会的关切，既是办好人民满意大学的需要，更是党风廉政建设的着力点。近年来，学校乱收费、医院药价虚高等乱象，已严重损害了人民群众的利益。纪检监察机关作为“党的忠诚卫士、人民群众的贴心人”，理应有所作为。

　　一是规范办学行为，优化育人环境。2008年1月，学校制定并通过了《山西医科大学章程》，明确了学校的办学定位和办学宗旨等社会广泛关注的重大问题。据此，纪委出台了《关于加强行风建设的社会承诺》，从依法治校、师德师风、部门作风、医德医风、教育收费、考风考纪、阳光招生、校务公开、监督检查等方面规范了办学行为。纪委书记在省广播电视台代表学校，向全社会做出了公开承诺，并现场解答了群众提出的热点问题。纪委组织协调，积极推动学校各职能部门、各院系、各附属医院，根据各自的工作特点，制定和出台了行风建设承诺，在校园网和校报上刊登，公开接受社会监督。公开承诺、社会监督有效地遏制了办学不规范的行为。

　　二是狠抓“双德双风”，树立师表形象。德高为师，无德不成医。师德缺失祸及未来，医德缺失殃及当下。为了有效解决师德师风和医德医风方面存在的突出问题，我们坚持贴近工作、贴近生活、贴近现实，用身边人教育身边人。我们从全校党员中遴选出一批优秀共产党员代表，有重点地树立了三个方面的典型。即领导干部的典型———原校党委书记高勃同志；党员教师的典型———生理学专家乔健天、赵荣瑞教授；医疗专家典型———孙之洞、张永兴教授。编撰完成了《风范长存———追忆高勃同志》一书，作为全校党员教育读本。将乔健天、赵荣瑞、孙之洞、张永兴几位同志的感人事迹拍摄成《生理学科领头人》、《仁心仁术铸医魂》、《严谨做事、诚恳做人》三部专题片，并结集制做成《我们身边的优秀共产党员》光盘，下发给各支部，组织党员学习。通过这些真实、生动、鲜活、感人的身边模范典型的树立，大大增强了教育的实效性，收到了明显的教育效果。同时，我们严肃查处了师德缺失的反面典型，在学校产生了震慑作用，有效遏制了师德师风中存在的突出问题。

　　三是建设“阳光超市”，打造廉洁医疗平台。随着临床医学的发展，医用内植入材料越来越广泛地应用于临床手术中。同时，由于信息的不对称，价格的不透明，手术使用的复杂性，医用植入物材料的管理等成为医院多年的棘手问题。2006年，在治理商业贿赂过程中，学校纪委在处理信访举报案件中，对此做了深入调查和详细的了解，作为防治商业贿赂的长效机制建设，积极推动二院建立了医用内植入材料“阳光超市”。要求对内植入物材料的产地、价格、性能和使用说明等逐一标明，由患者和家属根据自身情况进行选购。“阳光超市”运行五年以来，产品由原来的近百种增至现在的六百余种，购入材料费由2100多万元，上升到现在的5180多万元，质量明显提高，价格降幅平均在10%～15%之间。根据测算，仅此一项，平均每年为患者节约开销350万元，既方便了患者、减轻了患者的经济负担，又保护了大夫、增加了医院的收入。内植入材料“阳光超市”的建设，在全国尚属首例，产生了很好的社会影响。

　　三、围绕重点、热点和薄弱环节，着力于防范廉政风险，与时进行制度创新

　　一是抓重点，围绕权力运行进行制度创新。近年来，我们以建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制为目标，排查权力运行的风险点，找准问题发生的主要环节，有针对性地通过建章立制加以治理和防范。健全和完善了党委领导下的校长分工负责制。对决策的议事内容、形式、程序、纪律进行细化和规范；健全和完善了领导班子自身建设、监督制约、廉洁从政、转变作风等制度；健全和完善了领导班子和领导干部向全体教代会代表报告工作、接受监督的制度；健全和完善了诫勉谈话、函询和个人重大事项报告及“三重一大”等制度；健全和完善了党务公开、校务公开，情况通报、重大决策征求意见等制度，有效防止了领导干部的决策失误、权力失控和行为失范。

　　二是抓热点，围绕维护师生员工利益进行制度创新。围绕广大师生和社会关注的基建工程、教材图书、大宗物资采购、财务管理、科研经费使用以及管人、管财、管物、管事等重点部位和重点环节，围绕广大师生和社会关注的干部选任、人员招聘、招生考试、教育收费、学生管理等与师生切身利益相关的重点部位和重点环节，进行制度建设。众所周知，由于公营部门岗位的稀缺性，新进人员的招聘，成为备受社会广泛关注的热点问题。为了规范学校的人员招聘工作，近两年，我们对公开人员招聘计划的制定、信息发布、资格审查、笔试面试与考核、拟聘人员确定、聘用手续办理等环节进行了具体的制度规范，对每个环节、每个程序、每个关口、每个工作人员进行全程、全方位监督，做到了最大程度的公开、最小程度的参与、最高程度的保密、最低程度的干预，确保了人员招聘录用的公开、公平与公正。

　　三是抓薄弱环节，围绕管理上容易产生漏洞和不被人们注意的部位加强制度建设。高校作为社会的一分子，与社会有着千丝万缕的必然联系。社会上一些不良风气，可能时时影响和浸染到高校的每个角落。原来被认为“清水衙门”的岗位，也或多或少出现了这样那样的问题。据此，我们根据变化了的情况，从管理上容易产生漏洞的环节，从不容易引起人们注意的部位入手，尽量堵塞漏洞，防患于未然。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度的生命力在于执行。胡锦涛同志曾经指出，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。”为了有效提高制度的执行力，学校建立了学习宣传机制、考核评价机制、督促检查机制和责任追究机制，从而有效保证了各项制度的贯彻落实。

　　多年的反腐倡廉实践，使我们深深体会到：制度创新是反腐倡廉取得成效的关键。推进制度创新，必须从大处着眼，小处着手；必须总体规划，系统设计；必须解放思想，真抓实干；必须大胆实践，勇于试验。只有建立起了科学有效的制度体系，才能把反腐倡廉建设提高到一个新的水平。

　　（作者系山西医科大学纪委书记）