九乡新闻网诺儿是哪个主播:收入分配改革的思路和政策建议--中国共产党新闻--人民网
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收入分配改革的思路和政策建议 余斌 陈昌盛 2011年04月08日19:14 来源：《中国发展观察》 收入分配改革的思路和政策建议--中国共产党新闻 
华生：个税之争关乎收入分配改革方向
收入分配改革当从体制弊端入手
周天勇：收入分配改革要解放思想
未来我国收入分配改革的思路和原则
（一）基本思路
以保障和改善民生、维护稳定和促进和谐为根本出发点，坚持“完善市场经济体制”和“加快转变政府职能”两个根本性方向，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，以“完善市场，转型政府，促进参与，补低、拓中、调高”为基本思路，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重；创造条件增加居民财产性收入；健全扩大就业、增加劳动收入的发展环境和制度条件，提高人力资本参与率；规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。让最广大的人民群众公平分享改革和经济发展的成果，调动和发挥全体人民的积极性和能动性，为实现民富国强和全面建成小康社会释放出强大的活力和动力。
“完善市场”：核心是消除“要素价格扭曲”和“市场主体扭曲”两大弊端。前者的重点是，深化市场体制改革，完善土地、矿产资源、水、利率、汇率等要素价格形成机制，改变人为压低要素价格的格局，使要素价格更充分地反映市场供求状况和稀缺程度，提高资源的配置效率，还原劳动力在资本要素中的真实地位。后者的重点是，深化国企业改革和国有经济战略调整，在公平准入、打破垄断上取得实质性进展，在竞争性领域真正实现民营企业与国有企业平等的国民待遇，建立和完善竞争性供给体系，不断提高整体经济运行效率。通过竞争创造更多的就业和更高的劳动生产率，提高劳动者报酬。
“转型政府”：核心是加快转变政府职能。我国加快发展方式转变最大的挑战是政府职能转变滞后。要切实减少政府对经济领域的直接干预，发挥政府对市场机制失灵进行修正和补充的作用，强化公共服务和社会管理职能，在调节收入分配差距上发挥更大作用。加快改革政府绩效考核机制，避免公权滥用和目标短期化趋势，提高公共权力对公共资源的利用效能，切实为谋求公共利益和人民长远福祉服务。
“促进参与”：核心是促进就业，提高效率，充分发挥人力资源潜能，使最广大的人民通过自己的勤劳和智慧来获取收入，以改善生活境况。重点包括：严守起点公平原则，破除劳动力市场上的歧视、分割和其他人为壁垒，建立真正的竞争性劳动力市场。冲破既得利益集团的阻碍，增强不同阶层之间的流动性，避免出现利益固化和代际锁定。通过增加教育投入和技能培训，提高劳动力素质和基本技能，同时完善基本福利保障的可接转性，提高人员换岗和流动能力，真正做到人尽其才，各得其所。
“补低、拓中、调高”：就是要在保护基本产权和财产制度前提下，对低收入人群进行补贴，切实保障他们的基本生活需要，并使其有动力和机会通过自己的努力去改善生活状况；不断拓展壮大中等收入人群，使他们成为社会中的绝对多数，奠定“橄榄型”收入分配格局的基础；加大对高收入者收入的规范和调节，根据能力负担原则，有效提高高收入群体的实际税负水平，将社会收入差距控制在合理范围内，防止出现社会阶层严重分化对立。（二）基本原则
1．把促进社会公平正义作为调整收入分配关系的立足点。收入分配是经济社会中最基本的激励机制，公平合理的收入分配关系是维护社会公平正义的重要基础。注重结果公平、避免阶层对立，是增强社会凝聚力的重要条件。对社会公平正义有明显破坏作用和恶劣影响的收入分配问题，就是当前改革和调整需要优先解决的问题。
2．把促进参与、增加就业作为提高居民收入的重要基础。无论是发达国家还是发展中国家，无论人均收入水平达到多高水平，劳动就业收入始终是一国居民收入中最主要的部分。千方百计促进就业，使最广大的人民有效参与到现代经济发展进程，通过诚实劳动获取基本收入，是调整收入分配关的重要基石。
3．把提高社会阶层流动性作为处理好收入分配关系的重要条件。国际和历史经验表明，一段时期收入分配差距拉大并不是最可怕的事情，最可怕的是收入分配差距在人群间和代际间被锁定，收入分配关系被固化。如果人群间和阶层间可以流动，各层社会成员就有改变现状的希望和动力，经济社会就会保持活力。反之则会引发社会动荡，阶层关系对立，进而失去经济社会发展所必需的凝聚力。
4．把提高效率、促进机会平等和起点公平作为调整收入分配关系的重要途径。调整收入分配核心是强调公平，特别是结果的公平，一定程度上也是对市场竞争和效率机制下不合理的收入差距的修正。但优化收入分配结构与提高效率本身并不对立，调整收入分配所采取的手段，不能以牺牲整体效率和破坏机会平等、起点公平为代价。收入分配公平不追求结果的绝对平等，不是平均主义，而应激励多劳多得，高效率获取高收益。劳动报酬的提高要与劳动生产率的提升相适应。
5．把保障和改善民生、扩大消费作为调整收入分配关系的落脚点。收入分配调整一个重要的目标就是要让最广大的居民融入经济社会发展进程，公平共享发展成果。提高居民收入比重，缩小居民收入差距，完善基本公共服务，就是要让更多的人改善消费预期，提高消费能力，确实提高生活水平。在保障和改善民生的同时，也达到了扩大内需和增强活力的目的，从而促进经济社会在更长时期保持平稳健康发展。
相关政策建议
（一）不失时机地推进资源和要素价格改革，充分发挥价格机制在促进要素间合理分配上的作用。重点理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场、完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。进一步推进人民币汇率形成机制改革，适当放开汇率自由波动范围。加快利率市场化步伐，继续扩大商业银行贷款利率浮动范围，在最终放开存款利率上限之前，目前应加快放开贷款利率下限管制，引导银行改变利差型盈利模式，提高全社会资金运用效率。破除资本和劳动力要素价格之间的人为扭曲。
（二）完善最低工资制度，稳步推进工资集体协商机制。在2010年全国有30个省都较大幅度提高了最低工资标准基础上，关键是抓好落实，要督促相关领域企业建立健全薪酬管理制度，切实保障员工工资按时足额发放，并且建立一种与经济发展、劳动生产率提高相适应的增长机制，逐步使最低工资标准达到社会平均工资的40%。动态发布行业劳动定额标准指引，指导企业通过劳资平等协商，合理确定劳动定额和计件单价，保障劳动者权益。切实解决对非公企业缺乏强制措施、部分集体合同流于形式、职工参与度低、行业协会不健全等方面的问题，探索推进工资协商机制，地区工会组织和行业组织指导下，率先在企业层次试点推行工资集体谈判制度，力争到“十二五”末集体谈判劳动合同覆盖面明显提高。完善劳动仲裁和法律援助机制，切实保障劳动者合法权益。
（三）建立完善国有企业利益分配机制。在进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的基础上，要加快完善国有资本经营预算管理制度。针对目前省市级国有企业快速发展的趋势，各省区市也要尽快建立完善国有资本收益分配制度。各层次国有企业都要建立工资总额预算管理制度，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。对垄断行业职工的全部收入，包括工资、奖金、津贴补贴、住房公积金以及企业年金等全部难入调控范围。规范国企负责人收入，使其与一般职工工资差距控制的合理范围内，严格规范国企高管职位消费管理制度。建立国有资本预算与一般公共预算的有效衔接机制，使国有企业收益能更大程度上支持公共服务和民生事业。
（四）有效增加财产性收入，完善财产权保护制度。创造条件让更多群众拥有财产性收入，是提高居民收入水平和扩大消费的重要途径。在农村关键是推进和深化土地制度改革。在稳定农民对承包地拥有长期物权的前提下，促进土地流转，使农民获得稳定的收入流；清晰界定农户宅基地产权属性，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户分享土地升值的收益。在城镇关键是深化金融体系改革。深化以银行为主的金融体系改革，加快利率市场化步伐，加快建立、健全多层次金融市场；切实增强金融机构风险管理能力、价值发现能力，增加金融资源的跨区域跨时间配置能力；积极开展财富管理服务，拓展居民金融投资渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入。
（五）强化税收对收入分配的调节作用。重点是推进个人所得税制度改革：加快推进综合与分类相结合的个人所得税改革，根据目前现实可行条件，尽可能将11类所得进行适当归并征收；拓宽抵扣范围，充分考虑家庭婚姻情况和实际负担水平，真正发挥收入分配调节作用；将起征点提高至2500元/月，并建立与物价水平（CPI）联动调节机制；减少级次，由目前9级征收调整为6级征收，并适当增大级距；征税标准对本国居民与外国人士要实现一致，确保税收公平；将个体工商户经营所得中非工资性收入部分，纳入企业所得税征收，或者参照企业所得税税率征收。与此同时，为了弥补个人所得税的不足，可考虑开征资本利得税和房产税，通过调节高收入者的财产性收入来达到调节收入差距的目的。在增税的同时考虑结构性减税，重点是适当降低间接税比例，主要通过扩展增值税实用范围，进一步向消费型增值税转变，切实降低服务业和中小企业税负水平等措施来实现。
（六）积极推动农民工市民化。继续将扩大农民非农就业放在突出位置，引导农民工有序外出就业。加大对职业教育和农民工技能培训投入力度，积极推行全国通用“培训券”制度，引入竞争性社会培训机制，大幅度提高技术熟练农民工比重，以技能促就业促增收。完善农民工市民化过程中土地权利实现机制，依法保护农民工土地承包权和宅基地用益物权，不能强行农民放弃。推行部分试点地区经验，在进一步确权基础上，为农民颁发具有明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，鼓励在自愿基础上实现土地承包经营权，不宜将农民是否放弃承包地和宅基地作为市民化的交换条件。加快户籍制度改革，逐步推进公民公共福利权利与户籍脱钩，基本公共服务体系要覆盖农民工，有序将农民工纳入城镇住房保障体系，使农民工公平享受城市福利体系，促进农民工全面融入城市。
（七）打破壁垒，公平准入，通过供给侧改革，激活需求潜力。针对中高收入群体边际消费倾向偏低，而对服务业和高端消费品需求不断增长的现实，必须打破现有利益格局制约，真正推倒社会资本和民营经济面前的“玻璃墙”，放宽市场准入，鼓励公平竞争，加快金融、医疗、教育、培训、咨询、文化等服务业的改革和发展。通过改善有效供给，缓解结构性供给不足矛盾，不仅会创造新的就业机会，增加低收入者的收入，也将激活中高收入群体的消费潜力。
（八）加快完善社会保障体系，建立健全社会安全网。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。加大廉租房建设，探索实施多种保障性住房的供给形式，完善基本住房保障制度。以“制度统一、标准有别、确保底线、自由流动、资金调剂”为原则，提高社保的统筹层次，逐步建立完善的保障体系。
（九）强力规范收入秩序，积极发挥“第三次分配”作用。进一步规范公务员及企事业单位工资制度。积极探索建立规范的公务人员财产申报和登记制度。坚决打击、取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。积极发展慈善事业，充分发挥其在调节收入差距中的重要作用，鼓励企业和富人捐资建立慈善性基金，按国际通行办法免除其捐款所得税，推进建立第三次分配体系。
作者单位；国务院发展研究中心宏观部。本文节选自中国发展研究基金会提供的背景报告。
【1】 【2】 【3】 【4】
（责任编辑：秦华）
华生：个税之争关乎收入分配改革方向
收入分配改革当从体制弊端入手
周天勇：收入分配改革要解放思想
未来我国收入分配改革的思路和原则
（一）基本思路
以保障和改善民生、维护稳定和促进和谐为根本出发点，坚持“完善市场经济体制”和“加快转变政府职能”两个根本性方向，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，以“完善市场，转型政府，促进参与，补低、拓中、调高”为基本思路，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重；创造条件增加居民财产性收入；健全扩大就业、增加劳动收入的发展环境和制度条件，提高人力资本参与率；规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。让最广大的人民群众公平分享改革和经济发展的成果，调动和发挥全体人民的积极性和能动性，为实现民富国强和全面建成小康社会释放出强大的活力和动力。
“完善市场”：核心是消除“要素价格扭曲”和“市场主体扭曲”两大弊端。前者的重点是，深化市场体制改革，完善土地、矿产资源、水、利率、汇率等要素价格形成机制，改变人为压低要素价格的格局，使要素价格更充分地反映市场供求状况和稀缺程度，提高资源的配置效率，还原劳动力在资本要素中的真实地位。后者的重点是，深化国企业改革和国有经济战略调整，在公平准入、打破垄断上取得实质性进展，在竞争性领域真正实现民营企业与国有企业平等的国民待遇，建立和完善竞争性供给体系，不断提高整体经济运行效率。通过竞争创造更多的就业和更高的劳动生产率，提高劳动者报酬。
“转型政府”：核心是加快转变政府职能。我国加快发展方式转变最大的挑战是政府职能转变滞后。要切实减少政府对经济领域的直接干预，发挥政府对市场机制失灵进行修正和补充的作用，强化公共服务和社会管理职能，在调节收入分配差距上发挥更大作用。加快改革政府绩效考核机制，避免公权滥用和目标短期化趋势，提高公共权力对公共资源的利用效能，切实为谋求公共利益和人民长远福祉服务。
“促进参与”：核心是促进就业，提高效率，充分发挥人力资源潜能，使最广大的人民通过自己的勤劳和智慧来获取收入，以改善生活境况。重点包括：严守起点公平原则，破除劳动力市场上的歧视、分割和其他人为壁垒，建立真正的竞争性劳动力市场。冲破既得利益集团的阻碍，增强不同阶层之间的流动性，避免出现利益固化和代际锁定。通过增加教育投入和技能培训，提高劳动力素质和基本技能，同时完善基本福利保障的可接转性，提高人员换岗和流动能力，真正做到人尽其才，各得其所。
“补低、拓中、调高”：就是要在保护基本产权和财产制度前提下，对低收入人群进行补贴，切实保障他们的基本生活需要，并使其有动力和机会通过自己的努力去改善生活状况；不断拓展壮大中等收入人群，使他们成为社会中的绝对多数，奠定“橄榄型”收入分配格局的基础；加大对高收入者收入的规范和调节，根据能力负担原则，有效提高高收入群体的实际税负水平，将社会收入差距控制在合理范围内，防止出现社会阶层严重分化对立。（二）基本原则
1．把促进社会公平正义作为调整收入分配关系的立足点。收入分配是经济社会中最基本的激励机制，公平合理的收入分配关系是维护社会公平正义的重要基础。注重结果公平、避免阶层对立，是增强社会凝聚力的重要条件。对社会公平正义有明显破坏作用和恶劣影响的收入分配问题，就是当前改革和调整需要优先解决的问题。
2．把促进参与、增加就业作为提高居民收入的重要基础。无论是发达国家还是发展中国家，无论人均收入水平达到多高水平，劳动就业收入始终是一国居民收入中最主要的部分。千方百计促进就业，使最广大的人民有效参与到现代经济发展进程，通过诚实劳动获取基本收入，是调整收入分配关的重要基石。
3．把提高社会阶层流动性作为处理好收入分配关系的重要条件。国际和历史经验表明，一段时期收入分配差距拉大并不是最可怕的事情，最可怕的是收入分配差距在人群间和代际间被锁定，收入分配关系被固化。如果人群间和阶层间可以流动，各层社会成员就有改变现状的希望和动力，经济社会就会保持活力。反之则会引发社会动荡，阶层关系对立，进而失去经济社会发展所必需的凝聚力。
4．把提高效率、促进机会平等和起点公平作为调整收入分配关系的重要途径。调整收入分配核心是强调公平，特别是结果的公平，一定程度上也是对市场竞争和效率机制下不合理的收入差距的修正。但优化收入分配结构与提高效率本身并不对立，调整收入分配所采取的手段，不能以牺牲整体效率和破坏机会平等、起点公平为代价。收入分配公平不追求结果的绝对平等，不是平均主义，而应激励多劳多得，高效率获取高收益。劳动报酬的提高要与劳动生产率的提升相适应。
5．把保障和改善民生、扩大消费作为调整收入分配关系的落脚点。收入分配调整一个重要的目标就是要让最广大的居民融入经济社会发展进程，公平共享发展成果。提高居民收入比重，缩小居民收入差距，完善基本公共服务，就是要让更多的人改善消费预期，提高消费能力，确实提高生活水平。在保障和改善民生的同时，也达到了扩大内需和增强活力的目的，从而促进经济社会在更长时期保持平稳健康发展。
相关政策建议
（一）不失时机地推进资源和要素价格改革，充分发挥价格机制在促进要素间合理分配上的作用。重点理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场、完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。进一步推进人民币汇率形成机制改革，适当放开汇率自由波动范围。加快利率市场化步伐，继续扩大商业银行贷款利率浮动范围，在最终放开存款利率上限之前，目前应加快放开贷款利率下限管制，引导银行改变利差型盈利模式，提高全社会资金运用效率。破除资本和劳动力要素价格之间的人为扭曲。
（二）完善最低工资制度，稳步推进工资集体协商机制。在2010年全国有30个省都较大幅度提高了最低工资标准基础上，关键是抓好落实，要督促相关领域企业建立健全薪酬管理制度，切实保障员工工资按时足额发放，并且建立一种与经济发展、劳动生产率提高相适应的增长机制，逐步使最低工资标准达到社会平均工资的40%。动态发布行业劳动定额标准指引，指导企业通过劳资平等协商，合理确定劳动定额和计件单价，保障劳动者权益。切实解决对非公企业缺乏强制措施、部分集体合同流于形式、职工参与度低、行业协会不健全等方面的问题，探索推进工资协商机制，地区工会组织和行业组织指导下，率先在企业层次试点推行工资集体谈判制度，力争到“十二五”末集体谈判劳动合同覆盖面明显提高。完善劳动仲裁和法律援助机制，切实保障劳动者合法权益。
（三）建立完善国有企业利益分配机制。在进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的基础上，要加快完善国有资本经营预算管理制度。针对目前省市级国有企业快速发展的趋势，各省区市也要尽快建立完善国有资本收益分配制度。各层次国有企业都要建立工资总额预算管理制度，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。对垄断行业职工的全部收入，包括工资、奖金、津贴补贴、住房公积金以及企业年金等全部难入调控范围。规范国企负责人收入，使其与一般职工工资差距控制的合理范围内，严格规范国企高管职位消费管理制度。建立国有资本预算与一般公共预算的有效衔接机制，使国有企业收益能更大程度上支持公共服务和民生事业。
（四）有效增加财产性收入，完善财产权保护制度。创造条件让更多群众拥有财产性收入，是提高居民收入水平和扩大消费的重要途径。在农村关键是推进和深化土地制度改革。在稳定农民对承包地拥有长期物权的前提下，促进土地流转，使农民获得稳定的收入流；清晰界定农户宅基地产权属性，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户分享土地升值的收益。在城镇关键是深化金融体系改革。深化以银行为主的金融体系改革，加快利率市场化步伐，加快建立、健全多层次金融市场；切实增强金融机构风险管理能力、价值发现能力，增加金融资源的跨区域跨时间配置能力；积极开展财富管理服务，拓展居民金融投资渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入。
（五）强化税收对收入分配的调节作用。重点是推进个人所得税制度改革：加快推进综合与分类相结合的个人所得税改革，根据目前现实可行条件，尽可能将11类所得进行适当归并征收；拓宽抵扣范围，充分考虑家庭婚姻情况和实际负担水平，真正发挥收入分配调节作用；将起征点提高至2500元/月，并建立与物价水平（CPI）联动调节机制；减少级次，由目前9级征收调整为6级征收，并适当增大级距；征税标准对本国居民与外国人士要实现一致，确保税收公平；将个体工商户经营所得中非工资性收入部分，纳入企业所得税征收，或者参照企业所得税税率征收。与此同时，为了弥补个人所得税的不足，可考虑开征资本利得税和房产税，通过调节高收入者的财产性收入来达到调节收入差距的目的。在增税的同时考虑结构性减税，重点是适当降低间接税比例，主要通过扩展增值税实用范围，进一步向消费型增值税转变，切实降低服务业和中小企业税负水平等措施来实现。
（六）积极推动农民工市民化。继续将扩大农民非农就业放在突出位置，引导农民工有序外出就业。加大对职业教育和农民工技能培训投入力度，积极推行全国通用“培训券”制度，引入竞争性社会培训机制，大幅度提高技术熟练农民工比重，以技能促就业促增收。完善农民工市民化过程中土地权利实现机制，依法保护农民工土地承包权和宅基地用益物权，不能强行农民放弃。推行部分试点地区经验，在进一步确权基础上，为农民颁发具有明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，鼓励在自愿基础上实现土地承包经营权，不宜将农民是否放弃承包地和宅基地作为市民化的交换条件。加快户籍制度改革，逐步推进公民公共福利权利与户籍脱钩，基本公共服务体系要覆盖农民工，有序将农民工纳入城镇住房保障体系，使农民工公平享受城市福利体系，促进农民工全面融入城市。
（七）打破壁垒，公平准入，通过供给侧改革，激活需求潜力。针对中高收入群体边际消费倾向偏低，而对服务业和高端消费品需求不断增长的现实，必须打破现有利益格局制约，真正推倒社会资本和民营经济面前的“玻璃墙”，放宽市场准入，鼓励公平竞争，加快金融、医疗、教育、培训、咨询、文化等服务业的改革和发展。通过改善有效供给，缓解结构性供给不足矛盾，不仅会创造新的就业机会，增加低收入者的收入，也将激活中高收入群体的消费潜力。
（八）加快完善社会保障体系，建立健全社会安全网。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。加大廉租房建设，探索实施多种保障性住房的供给形式，完善基本住房保障制度。以“制度统一、标准有别、确保底线、自由流动、资金调剂”为原则，提高社保的统筹层次，逐步建立完善的保障体系。
（九）强力规范收入秩序，积极发挥“第三次分配”作用。进一步规范公务员及企事业单位工资制度。积极探索建立规范的公务人员财产申报和登记制度。坚决打击、取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。积极发展慈善事业，充分发挥其在调节收入差距中的重要作用，鼓励企业和富人捐资建立慈善性基金，按国际通行办法免除其捐款所得税，推进建立第三次分配体系。
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